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羅軍委員：
您提出的《關(guān)于整體布局，統(tǒng)籌推進，讓美麗鄉(xiāng)村從“試點先行美”到“全域持久美”的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2017年以來，常州市委、市政府按照中央和省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以“村強民富、景美人和”為總要求，以構(gòu)建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”美麗鄉(xiāng)村特色體系為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進美麗鄉(xiāng)村“五區(qū)二十四點”示范項目建設(shè)，取得了階段性成效。目前，全市首批“兩區(qū)十點”美麗鄉(xiāng)村示范項目全面完成主體核心區(qū)建設(shè)，14個示范點完成揭牌儀式，4個村莊獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，17個村莊被評為省級特色田園鄉(xiāng)村，1220個村莊建成美麗宜居鄉(xiāng)村，一大批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村在常州大地上開花結(jié)果，為全市率先開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定了扎實基礎(chǔ)。
一是空間布局得到重新勾勒，鄉(xiāng)村形態(tài)更加優(yōu)美。充分結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景，整合鄉(xiāng)村自然環(huán)境資源和歷史文化資源，營造具有江南水鄉(xiāng)韻味、丘陵景觀特色的鄉(xiāng)村空間。
二是生態(tài)環(huán)境成為靚麗底色，鄉(xiāng)村韻味更加濃郁。把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為突破口，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村垃圾處置體系全域建立，廁所革命取得顯著成效，生活污水排放得到有效管控，農(nóng)村美麗田園風(fēng)光更加靚麗。
三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展根基更加扎實。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，切實找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，注重培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新主體層出不窮、競相發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村嶄露頭角。
四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，鄉(xiāng)村魂脈得到保留。深入發(fā)掘、提煉具有地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、地方餐飲、民間技藝，并有機融入村莊規(guī)劃和建設(shè)，如陡門塘村的回漢交融文化、塘馬村的紅色文化、牛馬塘村的中華薯文化、禮詩圩村的荷文化和安基村的運河文化等等，常州鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化得到弘揚，農(nóng)村文化建設(shè)持續(xù)進步。
五是黨建引領(lǐng)共建共治共享，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。始終堅持以黨建引領(lǐng)基層自治、共治、法治、德治，進一步提升鄉(xiāng)村文明軟實力，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在全市各鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。
六是美好生活徐徐展開，農(nóng)民幸福感獲得感不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使全市農(nóng)村實現(xiàn)了布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、產(chǎn)業(yè)精美、社會和美、服務(wù)完美，農(nóng)民群眾成為最得益的群體。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市美麗鄉(xiāng)村的村均總收入近600萬元，村均經(jīng)營性收入近200萬元，農(nóng)民人均可支配收入普遍高于當(dāng)?shù)仄骄?，廣大農(nóng)民群眾的幸福感獲得感安全感明顯增強。
下一步，我市將在認(rèn)真總結(jié)示范建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，進一步擴大示范區(qū)域、放大示范效應(yīng)。同時，面向全市、立足全域，按照全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，落實全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動優(yōu)化鄉(xiāng)村空間體系，加快實現(xiàn)點上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉(xiāng)村藍圖。
1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，推動“一處美”向“全域美”轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的、綜合性工程，我市將立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮，把握好規(guī)劃制定、解決好示范帶動問題。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，結(jié)合近期即將開展的“十四五”規(guī)劃編制，進一步細(xì)化完善《全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》；在示范帶動方面，利用好新編的《美麗鄉(xiāng)村實施評估報告和建設(shè)引導(dǎo)》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實用手冊》2本冊子。市級層面，繼續(xù)深入推進“五區(qū)二十四點”市級美麗鄉(xiāng)村示范項目建設(shè)，抓好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題，打造更多具有地方特色、形態(tài)各異的美麗鄉(xiāng)村。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)、村層面，充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌培育不同層級的示范建設(shè)項目，以點帶面，形成重點示范、梯次開花、競相發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生動局面。
2、堅持產(chǎn)業(yè)支撐、強村富民，推動“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村不僅僅是指鄉(xiāng)村環(huán)境美，更關(guān)鍵的是要以產(chǎn)業(yè)為支撐，使村集體、農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。下一步，我市將堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建和延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快打造“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，進一步加大向上爭取和招商引資力度，實現(xiàn)項目梯次推進、滾動發(fā)展。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”提升行動，打造更多具有常州特色和區(qū)域影響力的載體平臺、市場主體和農(nóng)業(yè)品牌，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市步伐，全力打造資本市場“農(nóng)業(yè)板塊”。加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
3、堅持文化鑄魂、彰顯特色，推動“外在美”向“內(nèi)在美”轉(zhuǎn)變。文化是一個民族的血脈和靈魂。一個鄉(xiāng)村沒有了文化內(nèi)核，就沒有了靈魂、沒有了特色，更沒有可持續(xù)發(fā)展的軟實力。只有打好鄉(xiāng)村“文化特色牌”，把豐富的文化內(nèi)涵賦予到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能留住更多記憶、承載更多鄉(xiāng)愁。我市將結(jié)合常州實際，認(rèn)真開展本地鄉(xiāng)土文化資源普查，深入挖掘歷史文化、提煉地域文化，并有機融入村莊規(guī)劃和建設(shè)中，使村民記得住鄉(xiāng)愁，不斷增加認(rèn)同感和歸屬感。不斷加強對老舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產(chǎn)等的發(fā)掘、保護，形成處處有景觀、村村有韻味的自然文化景觀。以鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動為依托，發(fā)掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕凸?jié)慶文化資源，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，廣泛開展群眾文化活動，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，讓美麗鄉(xiāng)村更有“文化看點”。
4、堅持建管并重、常態(tài)長效，推動“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三分建設(shè)、七分管護”，只有建管并重才能維持美麗常態(tài)。近年來，我市堅持把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和突破口，進行了多輪整治，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項長期工作任務(wù)，只有起點、沒有終點，只有更美、沒有最美，必須持之以恒、久久為功。今后，我市將進一步統(tǒng)籌推進道路管護、廁所革命、垃圾處理、污水處置等重點工作，積極探索完善長效管護機制，落實管護資金，明確管護主體和管護責(zé)任，提升村民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動全市農(nóng)村人居環(huán)境由節(jié)點向全域、由單項向綜合、由整潔向美麗整體提升，加快實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化。
5、堅持改革創(chuàng)新、健全機制，推動“形態(tài)美”向“制度美”轉(zhuǎn)變。改革創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。十九屆五中全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》都提出“深化農(nóng)村改革”的要求和目標(biāo)。近年來，我市開展了不少富有成效的農(nóng)村改革探索，承擔(dān)了一批試點課題，形成了不少好的經(jīng)驗做法。在以后的工作中，我市將不斷通過改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。認(rèn)真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步深化承包土地“三權(quán)分置”改革實踐，做好放活承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、抵押文章。不斷完善農(nóng)房建設(shè)管理機制，有序推進農(nóng)村住房更新改造，著力推進武進區(qū)農(nóng)村宅基地管理制度和新北區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用省級改革試驗，支持和推進溧陽市、武進區(qū)承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革國家試點任務(wù)。進一步優(yōu)化扶持政策、建設(shè)項目和組織形式，大力開展“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動，鼓勵引導(dǎo)社會資本“上山下鄉(xiāng)”，參與村莊經(jīng)營管理。積極推進溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，在農(nóng)地入市、科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面創(chuàng)新體制機制，加快推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。
簽發(fā)人：李曇云
經(jīng)辦人：鄭謂勛
聯(lián)系電話：85680700
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月30日
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