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申請人：顧某煥。
委托代理人：顧某炳。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓，
法定代表人：賈金庚，職務：局長。
第三人：常州某物流管理有限公司。
申請人顧某煥對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月19日頒發(fā)的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書不服，于2022年12月29日向本機關申請行政復議。本機關于2022年12月29日依法已予受理。2023年1月10日，本機關依法追加常州某物流管理有限公司為本案第三人。2023年2月21日，本機關決定將本案延期至2023年3月29日前作出決定，本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人2022年10月19日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書。
申請人稱：位于常州武進區(qū)西湖街道河頭邵家村23號房屋及土地系申請人合法所有和使用，申請人土地因涉及第三人的“常州西太湖智慧物流園項目”建設工程被占用，桃樹等農(nóng)作物被毀，近日申請人取得了被申請人2022年10月19日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書。申請人認為被申請人2022年10月19日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書，事實和法律錯誤，程序違法，侵害了申請人權益。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書；2.集體土地建設用地使用證、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、房屋情況調查表、房屋裝飾裝修及附屬設施核對表、（河頭西江村地塊）地面附著物補償明細表核對稿。
被申請人稱：一、被申請人具有頒發(fā)案涉蘇(2022)常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書的法定職權。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條規(guī)定:“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理；直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！备鶕?jù)常編〔2015〕79號《市編委關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》、常編〔2019〕50號《市編委關于常州市自然資源局及其派出機構更名的批復》及《常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》的規(guī)定,上述相關職權轉由被申請人享有。二、被申請人頒發(fā)案涉不動產(chǎn)權證書事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。2022年10月12日，第三人向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進分中心申請辦理位于西湖街道厚塘路西側、平江路北側地塊不動產(chǎn)權證首次登記。在提出申請時，第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、營業(yè)執(zhí)照、完稅憑證、權籍調查表、出讓合同等材料，被申請人對上述提交材料進行了審核，并對案涉地塊進行了權籍調查，于2022年10月19日為第三人頒發(fā)了案涉不動產(chǎn)權屬證書并公告。因此，上述發(fā)證行為事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.不動產(chǎn)登記申請書、出讓合同、出讓地塊交接書、營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、身份證明、完稅憑證、入市價款繳納依據(jù)；2.權籍調查表；3.不動產(chǎn)首次登記公告及公示材料。
第三人未提交書面答復意見。
經(jīng)審理查明：2022年9月21日，被申請人作出（2022）武745號《不動產(chǎn)首次登記公告》并在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站和常州市武進區(qū)西湖街道辦事處發(fā)布。2022年10月12日，第三人向被申請人下屬常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進分中心申請辦理案涉地塊不動產(chǎn)權證首次登記。在提出申請時，第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、營業(yè)執(zhí)照、完稅憑證、權籍調查表、出讓合同等材料。2022年10月19日，被申請人向第三人頒發(fā)了蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書。
另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出《江蘇省人民政府關于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉用第5批次用地的批復》（蘇政地D〔2021〕42號），對案涉地塊集體土地由農(nóng)用地轉為建設用地作出批復。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.不動產(chǎn)登記申請書、出讓合同、出讓地塊交接書、營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、身份證明、完稅憑證、入市價款繳納依據(jù)；2.權籍調查表、規(guī)劃用地紅線圖；3.不動產(chǎn)首次登記公告及公示材料；4.蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權第0163393號不動產(chǎn)權證書；6.《江蘇省人民政府關于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉用第5批次用地的批復》（蘇政地D〔2021〕42號）；7.行政復議調查筆錄及現(xiàn)場踏勘照片。
本機關認為：《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關系；……”本案中，案涉土地經(jīng)《江蘇省人民政府關于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉用第5批次用地的批復》（蘇政地D〔2021〕42號）轉為集體建設用地?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第五條第三款規(guī)定：“原房屋權利人、原利害關系人未就首次轉移登記行為提起行政訴訟，對后續(xù)轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理?！眳⒄丈鲜鲆?guī)定，原集體土地使用權人如欲尋求權利救濟，首先應當就農(nóng)用地轉用以及在先的土地使用權變動行為尋求救濟。原集體土地使用權人未就農(nóng)用地轉用以及在先的土地使用權變動行為尋求救濟，直接針對后續(xù)的土地登記行為尋求救濟，其與不動產(chǎn)登記行為不具有利害關系。因此，基于申請人未針對農(nóng)用地轉用或在先的土地使用權變動行為進行救濟，而直接對案涉不動產(chǎn)權證書提起行政復議，與該不動產(chǎn)權證書的登記、頒發(fā)不具有利害關系。
綜上所述，申請人與被申請人登記、頒發(fā)案涉不動產(chǎn)權證書沒有利害關系。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關決定：
駁回申請人的行政復議申請。
申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年3月28日
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