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常州市人民政府：
2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、聚焦立法制規(guī)，夯實(shí)法治基石
圍繞全局中心工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法制規(guī)，進(jìn)一步完善我市城市管理領(lǐng)域法律體系，豐富城市管理精細(xì)化措施。今年，陸續(xù)開(kāi)展《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（地方性法規(guī)）、《常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》（政府規(guī)章）、《常州市綠化廢棄物管理暫行規(guī)定》（行政規(guī)范性文件）、《常州市古樹(shù)名木及古樹(shù)后備資源保護(hù)管理辦法》（行政規(guī)范性文件）和《常州市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》（行政規(guī)范性文件）等5部政策法規(guī)的起草工作，目前除《常州市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》尚需市發(fā)改委啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證程序外，其余均已報(bào)送司法局進(jìn)入審核程序。此外，為貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)信用條例》的施行，對(duì)已出臺(tái)的《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步明確違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)行及時(shí)清理，聯(lián)合市信用辦按規(guī)廢止。
二、聚焦隊(duì)伍建設(shè)，筑強(qiáng)法治核心
（一）創(chuàng)新探索綜合執(zhí)法改革。為貫徹落實(shí)省司法廳《關(guān)于在常州市鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇司函〔2021〕12號(hào)）文件精神，我局在前期調(diào)研籌備的基礎(chǔ)上，牽頭做好全市各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作。截至目前，金壇區(qū)、溧陽(yáng)市已公布具體工作方案和集中的事項(xiàng)清單，改革工作順利推進(jìn)。我局主動(dòng)與市司法局聯(lián)系溝通，針對(duì)處罰事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（街道）后缺乏對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核和市級(jí)部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)這一難題，在全省率先以市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義出臺(tái)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》（常依法辦〔2021〕13號(hào)），建立市、區(qū)兩級(jí)考核聯(lián)席會(huì)議制度，制定對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)部門(mén)協(xié)同指導(dǎo)的工作流程，明確將協(xié)同評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核納入高質(zhì)量發(fā)展考核“一流法治環(huán)境”評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督評(píng)價(jià)和考核工作。
（二）深入推進(jìn)駐隊(duì)律師工作。去年，我局在基層城管執(zhí)法中隊(duì)試點(diǎn)開(kāi)展律師駐隊(duì)工作，取得了一定成效。今年，結(jié)合基層鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，將律師駐隊(duì)工作推廣實(shí)施至基層綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)（街道）一級(jí)。目前，全市共有40個(gè)基層城管執(zhí)法中隊(duì)和鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局開(kāi)展此項(xiàng)工作。突出“匯、聚、融”三大工作特色，采取駐隊(duì)律師周、月報(bào)制度、制作執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)視頻等方式，收集基層執(zhí)法常遇法律問(wèn)題，安排駐隊(duì)律師逐一解答；充分發(fā)揮律師團(tuán)隊(duì)體系作用，匯集團(tuán)隊(duì)智慧，為一線執(zhí)法提供案例和法律適用理解等參考，通過(guò)駐隊(duì)律師月報(bào)主動(dòng)進(jìn)行成果共享，切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)際困惑，受到執(zhí)法隊(duì)員廣泛好評(píng)。
（三）持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。一方面，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)工作。今年11月份，邀請(qǐng)市發(fā)展和改革委員會(huì)信用建設(shè)處處長(zhǎng)錢(qián)旭光專題解讀《江蘇省社會(huì)信用條例》、邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院行政庭法官結(jié)合典型案例解讀新《行政處罰法》的適用；另一方面，根據(jù)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化考核方案，開(kāi)展試點(diǎn)考核工作，促進(jìn)隊(duì)伍綜合能力提升。
三、聚焦提質(zhì)提優(yōu)，優(yōu)化行政服務(wù)
（一）提高行政審批效率。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”，為更多企業(yè)和居民提供便捷。今年（截至10月20日），市城管局窗口累計(jì)辦理各類行政許可101件，其中，從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸許可28件，砍伐移植城市樹(shù)木6件，附屬綠化設(shè)計(jì)方案審查36件，辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程竣工備案31件。
（二）落實(shí)證照分離改革。根據(jù)“證照分離工作推進(jìn)專班”工作要求，城管系統(tǒng)涉及到的事項(xiàng)為“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”涉改事項(xiàng)。制定證照分離審批流程，采取告知承諾方式簡(jiǎn)化許可流程，保證“證照分離”改革落到實(shí)處。
（三）助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)征收工作，擬定《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑垃圾處置費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，待向市發(fā)改委征求意見(jiàn)后正式下發(fā)執(zhí)行；針對(duì)城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，出臺(tái)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》（常依法辦〔2021〕13號(hào)），制定隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，將在開(kāi)展培訓(xùn)后正式實(shí)施。
（四）嚴(yán)格開(kāi)展法治監(jiān)督。一是繼續(xù)落實(shí)復(fù)議聽(tīng)證、復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)等制度，提升復(fù)議公信力。今年，共辦理行政復(fù)議案件2起，不予受理1起，終止1起，被復(fù)議1起（已駁回）；對(duì)復(fù)議決定書(shū)符合網(wǎng)上公開(kāi)條件的全部按要求公開(kāi)。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。今年，共辦理行政訴訟案件2起（均為再審案件，法院已駁回1起）。同時(shí)，將所有行政復(fù)議、訴訟案件等案件信息、材料填報(bào)至“省行政復(fù)議、應(yīng)訴辦案系統(tǒng)”。
四、聚焦常態(tài)普法，營(yíng)造法治氛圍
一是制定出臺(tái)《常州市城市管理局2021年普法依法治理工作要點(diǎn)》，并組織上報(bào)2個(gè)普法案例，即：義務(wù)植樹(shù)（綠化條例普法）和垃圾分類（垃圾分類普法）案例；二是加強(qiáng)法治教育。認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，建立健全長(zhǎng)效學(xué)法機(jī)制，通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)、法治講座等多種形式開(kāi)展專題法制學(xué)習(xí)；舉辦局系統(tǒng)干部集中培訓(xùn)和全市城管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員法治能力；三是開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。圍繞全國(guó)人大《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》頒布40周年活動(dòng)，啟動(dòng)“愛(ài)綠植綠護(hù)綠 共建宜居美麗常州”系列主題活動(dòng)，包括省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地揭牌儀式、市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭義務(wù)植樹(shù)、園事花事活動(dòng)和“流動(dòng)的園藝中心”等，并利用全省首個(gè)義務(wù)植樹(shù)主題展覽館—常州市全民義務(wù)植樹(shù)展覽館，通過(guò)宣傳政策、展示成果、互動(dòng)體驗(yàn)、科普教育等形式進(jìn)行“全民義務(wù)植樹(shù)”宣傳；四是多措并舉宣貫《常州市城市綠化條例》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定》。通過(guò)組織各轄市、區(qū)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、管理對(duì)象等開(kāi)展專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治思維；出臺(tái)《常州市綠化廢棄物管理辦法》《常州市古樹(shù)名木及古樹(shù)后備資源保護(hù)管理辦法》《綠化工程質(zhì)量監(jiān)管辦法》等配套文件，完善配套制度；開(kāi)展專項(xiàng)整治與考核活動(dòng)，通過(guò)制定和完善處罰機(jī)制，指導(dǎo)各轄市、區(qū)執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)綠化、戶外廣告違法行為的查處力度。五是推進(jìn)文化宣傳陣地建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“精治常州 齊創(chuàng)明星城”“精治常州全視角”專題宣傳，繼續(xù)利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，優(yōu)化“常州微城管”“常州公園”“常州市全民義務(wù)植樹(shù)”微信公眾號(hào)和“常州城管”官方微博等新興媒介，以宣傳城管法治動(dòng)態(tài)和典型案例等為內(nèi)容，不斷向全社會(huì)普及城市管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。
五、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）注重責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，一把手局長(zhǎng)親自部署法治建設(shè)重要工作，著力推動(dòng)各項(xiàng)城市管理工作納入法治化軌道。
（二）強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)帶頭認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，主持制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法，深入研討《中華人民共和國(guó)民法典》《行政處罰法》《江蘇省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)。堅(jiān)持“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”原則，帶頭主動(dòng)用法，持續(xù)推動(dòng)城市管理工作邁上法治化規(guī)范化軌道。
（三）聚焦工作推進(jìn)，健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制。一是高度重視法治政府建設(shè)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要職責(zé)，將其擺在全局工作的重要位置，多次召開(kāi)專題會(huì)議。二是認(rèn)真落實(shí)法治政府報(bào)告制度。每年形成年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并在市城管局門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。三是有效建立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)專業(yè)律師作為法律顧問(wèn)，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力。四是優(yōu)化決策行使，建立健全合法性審查等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
六、存在問(wèn)題和下一步打算
2021年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定的成效，但是對(duì)照法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還存在一些問(wèn)題和不足，比如行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)還需進(jìn)一步提高，普法宣傳形式還需進(jìn)一步豐富。下一步將著重從以下幾方面發(fā)力：
（一）貫徹依法行政理念，加大宣傳引導(dǎo)力度。不斷強(qiáng)化依法行政理念，深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的重要意義，切實(shí)提升依法行政能力。繼續(xù)加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的影響力，樹(shù)立良好城管形象，提升百姓滿意度。
（二）健全依法行政機(jī)制，提升相關(guān)工作水平。抓好制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有依據(jù)、有規(guī)范、有流程、有結(jié)果。進(jìn)一步完善信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，行政許可、行政處罰等信息按要求進(jìn)行公開(kāi)，加強(qiáng)法制審核，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。縱深推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷提高依法行政水平，廣泛贏得群眾理解。
（三）深化依法行政培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全力做好依法法制培訓(xùn)和考核工作，進(jìn)一步提升依法行政能力。注重培訓(xùn)方式的多樣化、考核內(nèi)容的實(shí)用化，提高法律法規(guī)的運(yùn)用水平。結(jié)合日常執(zhí)法工作，強(qiáng)力提升城管執(zhí)法效能，確保將培訓(xùn)成果落實(shí)到實(shí)際工作中。同時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊抓黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，打造廉潔從政、依法行政的先鋒模范群體，助力我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略。
常州市城市管理局
2021年12月14日
(此件主動(dòng)公開(kāi)）
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