按：新年伊始，本刊謹(jǐn)代表政管辦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)，向各部門、窗口及全體工作人員致以新年問候，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家快樂、幸福美滿?；仡櫲q，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級主管部門的大力支持下，全辦上下凝心聚力、積極進(jìn)取、主動作為、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，有力配合和支持了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。展望新年，我們面臨的形勢嚴(yán)峻，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，既有深化項(xiàng)目服務(wù)的發(fā)展需要，也有優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，更有加快職能轉(zhuǎn)變的改革需要，征途漫漫，任重道遠(yuǎn)，尤需全辦上下勠力同心、奮發(fā)有為，以飽滿的熱情、不懈的努力和扎實(shí)的工作，凝心蓄力，攻堅(jiān)克難，積極創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，不負(fù)重托，不欺所望，以優(yōu)異業(yè)績回饋社會、服務(wù)大眾。
市政管辦召開窗口負(fù)責(zé)人年度工作座談會
2014年12月25日上午，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室召開窗口首席代表年度工作座談會。政務(wù)辦領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人及全體窗口首席代表參加會議。會議認(rèn)真總結(jié)了2014年度政務(wù)辦整體工作情況，就貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、深化推進(jìn)行政審批制度改革和加強(qiáng)改進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了系統(tǒng)回顧梳理，8個窗口圍繞今年工作的特色亮點(diǎn)、明年的主要工作打算及對政務(wù)辦各項(xiàng)工作的意見建議做了發(fā)言交流。最后，由市政務(wù)辦黃田明主任作會議小結(jié)，黃主任對各窗口的整體工作給予了肯定，對政務(wù)辦年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況做了總體評價，分析了當(dāng)前全市政務(wù)服務(wù)工作的形勢任務(wù)、特點(diǎn)要求以及發(fā)展趨勢，并就2015年的具體工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)：要以轉(zhuǎn)變政府職能為方向，落實(shí)審改工作成果；要以政務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，加快服務(wù)型政府的打造；要以平臺建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)；要以優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新工作舉措為抓手，提高政務(wù)服務(wù)的效率；要以行政服務(wù)信息化建設(shè)為亮點(diǎn)，提升我市政務(wù)服務(wù)的水平。
質(zhì)監(jiān)窗口積極穩(wěn)妥應(yīng)對審改過程中出現(xiàn)的新情況新問題
質(zhì)監(jiān)窗口“先照后證，證照聯(lián)辦”、“代碼網(wǎng)上年報(bào)”兩項(xiàng)審改舉措已于去年10月中旬相繼推出，經(jīng)過近2個月的實(shí)踐運(yùn)用，截止去年12月10日，市區(qū)“代碼網(wǎng)上年報(bào)”已辦理2380件，“證照聯(lián)辦”已辦理60件。從實(shí)際運(yùn)行來看，兩項(xiàng)新舉措在審批模式、手段方法及操作程序等根本性環(huán)節(jié)上取得了一定突破，簡化了辦理事項(xiàng)，縮短了辦結(jié)流程，較好地提高了效能，但受前期宣傳、權(quán)限設(shè)定以及習(xí)慣做法等客觀因素的影響，在具體的實(shí)施推進(jìn)中仍難免出現(xiàn)一系列的問題，比如代碼網(wǎng)上年報(bào)，從去年10月20日起，網(wǎng)上年報(bào)業(yè)務(wù)逐步進(jìn)入高峰，所涉的2380件業(yè)務(wù)相對集中，加之咨詢不斷，系統(tǒng)待審事項(xiàng)每天近100件，均需在3日內(nèi)審畢。除此，窗口工作人員還需處理日常代碼業(yè)務(wù)，工作量較之前成倍增加。究其原因，一是省局網(wǎng)上申辦系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)、不完善。比如，相關(guān)的系統(tǒng)操作知識宣傳不夠，普及度一般；二是省局對網(wǎng)上年報(bào)施行后可能產(chǎn)生的問題估計(jì)不足，特殊情況層出不窮，需經(jīng)上下反復(fù)協(xié)商才能給出最終意見，耗費(fèi)了大量精力。而“先照后證”和“證照聯(lián)辦”的運(yùn)行情況則恰恰相反，受業(yè)務(wù)權(quán)限、辦件標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)流程的影響，業(yè)務(wù)發(fā)生量相對有限，企業(yè)通過上述模式辦件的熱情一般，原因之一是規(guī)定范圍內(nèi)的部門聯(lián)合辦結(jié)時限超出了企業(yè)單獨(dú)辦理的時間，業(yè)主感到舍近求遠(yuǎn)；原因之二是市一級窗口工商登記注冊資金500萬元以上，微型企業(yè)紛紛選擇前往縣（區(qū)）辦理注冊。為了妥善解決上述情況，質(zhì)監(jiān)局在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)同窗口人員認(rèn)真分析問題特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，及時制訂了一些針對性的措施辦法：如代碼網(wǎng)上年報(bào)工作，主要在窗口人員整體業(yè)務(wù)能力上作文章，通過交叉輪崗、跨崗交流等形式，促進(jìn)專業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一專多能，通過人人能打“通仗”，緩解辦件壓力。對“先照后證”和“證照聯(lián)辦”，一方面是加強(qiáng)與相關(guān)處室協(xié)調(diào)聯(lián)系，在規(guī)定時限內(nèi)告知核審結(jié)果，保證本環(huán)節(jié)內(nèi)不壓、不超、不錯；另一方面，嚴(yán)把信息管理和流轉(zhuǎn)關(guān)，在材料移送和統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)上定人定崗，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)提高一手工作質(zhì)量，杜絕人為原因造成聯(lián)辦遲滯。
點(diǎn)面結(jié)合，優(yōu)化提升
全面推行“證照聯(lián)辦”服務(wù)舉措
—工商窗口穩(wěn)步施行工商注冊“證照聯(lián)辦”
為積極順應(yīng)全省工商登記注冊制度改革要求，去年10月份以來，市工商局按照《常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》部署，牽頭啟動了“證照聯(lián)辦”?！爸行摹惫ど檀翱谧鳛樵圏c(diǎn)之一，在市政務(wù)辦和相關(guān)部門的密切配合支持下，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、設(shè)置工作專窗、狠抓人員培訓(xùn)和優(yōu)化措施手段等一系列切實(shí)有效的辦法，加強(qiáng)新型服務(wù)手段的運(yùn)行實(shí)踐，取得了一定的成效。截止去年12月底，已有823家企業(yè)通過該模式進(jìn)行了注冊，其中常州市區(qū)辦理了46家，武進(jìn)區(qū)辦理了777家，分別占同期新設(shè)法人企業(yè)總數(shù)的40%和66.47%。圍繞“證照聯(lián)辦”注冊模式的有效推廣實(shí)施，市局和窗口認(rèn)真謀劃、精心組織，牢牢把握模式體系的節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)，著重在部門銜接、基礎(chǔ)強(qiáng)化、程序簡化以及政策解讀方面下功夫，通過內(nèi)外結(jié)合有力促進(jìn)了模式的規(guī)范運(yùn)行。一是穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)落實(shí)。主動與政務(wù)辦、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，從硬件基礎(chǔ)與軟件融合方面同步入手，會商解決“證照聯(lián)辦”的受理辦法、程序流轉(zhuǎn)、窗口設(shè)置以及信息收集等相關(guān)問題，按照“一窗受理、一表填報(bào)、聯(lián)合辦理”的思路，通過各部門間審批資源的重新分布調(diào)整以及人員設(shè)備的補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)了工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼證、國地稅稅務(wù)登記證的“證照聯(lián)辦”。二是完善流程，部門協(xié)作。加強(qiáng)與聯(lián)辦部門的溝通協(xié)商，匯編了《企業(yè)注冊登記多證聯(lián)辦申請表》等材料，采取合并同類項(xiàng)、去除無用項(xiàng)、細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)的辦法，將企業(yè)填報(bào)信息進(jìn)行了重新整合歸類，在縮減重復(fù)填報(bào)的同時，還對重要信息進(jìn)行了擴(kuò)充，一般性信息填報(bào)由以往的64項(xiàng)縮減為18項(xiàng)。部門流轉(zhuǎn)效率是聯(lián)辦能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，為了規(guī)范中間環(huán)節(jié)的操作，集中相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，制訂了專門的工作流程，配合設(shè)計(jì)了聯(lián)辦交接單，從內(nèi)容、時間、渠道等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，既保證了形式上的統(tǒng)一，更實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容上的聯(lián)合，使注冊企業(yè)不僅感受了“一窗進(jìn)、一窗出”的便利，更能體會辦結(jié)時限大幅壓縮的優(yōu)勢，受到企業(yè)的熱烈歡迎。三是強(qiáng)化宣傳，便企利民。一方面通過各種新聞媒體宣傳《常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》文件的主要內(nèi)容，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者通過“證照聯(lián)辦”模式辦理企業(yè)設(shè)立；另一方面配合編印了“證照聯(lián)辦指南”，明確了“證照聯(lián)辦”的范圍、流程和承諾辦件時間，通過政務(wù)服務(wù)中心大廳綜合顯示屏進(jìn)行不間斷滾動播放，最大限度地?cái)U(kuò)大企業(yè)群眾的知情面和接受度。
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