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2014年9月國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，明確融資平臺公司將剝離政府融資職能，不得新增政府債務，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，地方政府舉債采取政府債券方式。這將加劇城建融資壓力和困難，城建資金鏈安全面臨更加嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。做好2015年工作，我局將深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照“保障民生、建設生態(tài)、完善路網(wǎng)、提升品質(zhì)、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務”的工作思路，堅持突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境改善，更加注重城市內(nèi)涵提質(zhì)，更加注重建設行業(yè)監(jiān)管，進一步完善城市功能，進一步建設宜居環(huán)境，進一步提升城市品質(zhì)，為建設幸福和諧、現(xiàn)代宜居的美麗常州而努力奮斗。
一、圍繞提升城市承載力，統(tǒng)籌推進基礎設施建設
2015年，我局將按照市委、市政府部署，優(yōu)化資源配置，服務產(chǎn)業(yè)升級，改善城市面貌，實施一批能夠有效支撐城市基礎設施的重點工程項目。計劃實施各類項目31個，計劃完成年度投資32.04億元，啟動17個項目的前期準備工作，項目投資估算共約23.17億元。
（一）民生保障工程。從全市區(qū)域性能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，實施好城市供水、供氣、排水和污水處理等領域的民生工程，確保我局職責范圍內(nèi)的能源供應安全和人民群眾的正常生活。2015年計劃新建常州市魏村取水頭部移位工程、自來水深度處理工藝改造工程、2015年市區(qū)污水截流和水環(huán)境改善工程，續(xù)建應急取水頭部及泵站建設第一階段工程、天然氣利用三期工程、雨水設施能力提升一期工程、城市污水設施能力提升工程，積極開展江邊污水廠四期工程、城市市區(qū)污泥安全處置工程的前期工作，計劃完成年度投資3.75億元。
（二）生態(tài)綠城工程。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)公園綠地和生態(tài)綠道建設，完成橫塘河濕地公園、白蕩河綠地、高架沿線生態(tài)綠道等3個項目，加快建設皇糧浜公園，組織實施老運河南側(cè)陶家村綠地、慢行系統(tǒng)小九華路南側(cè)地塊等4個新建項目，開展老運河兩岸及城市水岸生態(tài)綠城大系統(tǒng)規(guī)劃、金融商務區(qū)中心公園、玫瑰湖公園項目和蘆墅路西側(cè)綠地的前期工作，2015年計劃完成投資8.44億元，新增綠地面積110公頃。
（三）路網(wǎng)完善工程。2015年路網(wǎng)完善工程主要包括：金融商務區(qū)配套項目和路網(wǎng)完善工程兩大方面，計劃實施項目14個，預計完成投資16.86億元，開展前期準備項目10個。一是金融商務區(qū)配套路網(wǎng)項目。組織推進重點功能服務區(qū)基礎設施建設，主要包括15條道路、2個公園和1個綜合管廊，計劃到2016年全部完成，其中新堂北路、永寧北路下穿段、龍匯路和新一路4條骨干道路以及橫塘河東路、橫塘河西路計劃2015年建成，區(qū)域內(nèi)支路、東經(jīng)120路計劃2016年建成。二是城市路網(wǎng)完善工程。2015年將抓住重要節(jié)點和重要工序，續(xù)建勞動西路（五星路～龍江路）、光華路（蘭陵路~晉陵路），新建勞動西路（長江路～十字河）、福陽路（青洋路~北塘河西）、飛龍西路大修（龍江路~玉龍路）、光華路大修（晉陵路~麗華路）等8條道路，開展白云南路（懷德路～中吳大道）、龍錦路戚區(qū)段（華豐路~興東路）等10個項目前期工作，加快城市交通循環(huán)，提高城市道路通達性。
（四）城市文化工程。一是青果巷歷史文化街區(qū)及東側(cè)歷史風貌區(qū)保護。加快修繕設計方案編制，2015年修繕完成青果巷沿南市河駁岸、欄桿，青果巷主道及沿道路地下綜合管線施工基本完成。進一步加強招商工作，結(jié)合招商情況開工建設3、6、8、9、10、12、貞和堂共7個組團。計劃年度完成投資2億元。二是常州文化廣場項目。根據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃方案的優(yōu)化思路，減少地下商業(yè)面積，保留地下停車功能、地面及以上部分建筑形態(tài)，進行方案優(yōu)化。三是啟動實施有關前期項目。開展張?zhí)着f居保護及周邊環(huán)境整治工作。
二、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強建設系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管
準確把握全面深化改革的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，切實對加強建設領域的市場監(jiān)管，重點做好群眾關注的工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋質(zhì)量等方面的行業(yè)管理。
（一）突出加強建筑市場監(jiān)管。全面深化建筑市場誠信體系建設，完善全市既有三大數(shù)據(jù)庫建設，拓展信用評價結(jié)果運用范圍，實行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。加大綜合執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，著力規(guī)范建筑市場秩序。推行建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理，完善人像識別系統(tǒng)，建立勞務人員信息檔案，加強對施工隊伍的監(jiān)管。加大技術推動力度，引導建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極爭取政府出臺土地、財稅等優(yōu)惠政策，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（二）狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展工程質(zhì)量專項治理兩年行動，強化建設各方主體質(zhì)量責任，加強建設各方主體行為監(jiān)管，探索建立質(zhì)量監(jiān)督的視頻信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行工程建設法定程序，嚴懲違法違規(guī)行為，加大處罰結(jié)果的應用力度。開展質(zhì)量通病綜合整治活動，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。加大建筑材料質(zhì)量整治力度，探索推廣綠色采購制度，深入推進料登記管理和質(zhì)量管控，全面推行工程質(zhì)量檢測指紋見證管理，從源頭上保證工程質(zhì)量。推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，切實改善項目安全生產(chǎn)條件，全面推行起重機械“一體化”管理，研究開發(fā)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（三）加強招投標和造價管理。探索建立建設工程的預算價、中標價、結(jié)算價閉合管理體系，加強標后管理，建立工程建設項目造價變更會審備案制度，努力遏制招投標市場惡意低價競爭行為。進一步強化招投標管理節(jié)點的隨機性，繼續(xù)完善“三合一”綜合電子化招標系統(tǒng)，實行資格后審和網(wǎng)上提交保證金，積極查處和打擊圍標、串標行為。探索切實可行的竣工結(jié)算備案管理模式，動態(tài)監(jiān)管承發(fā)包計價各階段的造價情況，推動工程造價全過程管理制度，合理確定工程造價，有效控制工程建設成本。
（四）加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。認真落實建設條件意見書制度，規(guī)范籌集配套建設資金，嚴格商品房交付使用現(xiàn)場核查，防范商品房交付過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進定銷商品房結(jié)算清算工作。完善房地產(chǎn)開發(fā)管理信息系統(tǒng)，加強房地產(chǎn)業(yè)誠信建設，提高開發(fā)項目事中、事后管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，推進成品房建設和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、圍繞整合資源要素，著力破解城建資金難題
2015年，城建融資工作面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存，一方面，隨著《國務院關于加強地方政府債務管理的意見》的出臺，以及《預算法》的重新修訂實施，融資壓力大，可利用資源匱乏，資金成本高；另一方面，由于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，地方轉(zhuǎn)型政策依然向好，實體拓展回旋余地較大，現(xiàn)有存量資產(chǎn)大有可為，融資平臺仍有轉(zhuǎn)型升級的空間和基礎條件。
（一）拓寬渠道，全力落實城建資金。優(yōu)化完善應急預案，做好融資平臺債務清理處置工作，積極響應國家對地方政府債務管理的政策措施，加強與銀行等金融機構溝通聯(lián)系，積極應對過渡階段可能出現(xiàn)的問題，全力確保資金鏈安全。拓寬融資渠道，繼續(xù)推進直接融資工作，大力拓展PPP融資規(guī)模，并力爭在ABS、ABN、產(chǎn)業(yè)基金等方式上取得突破，做好企業(yè)債的發(fā)行準備。積極爭取土地注資、有效可變現(xiàn)資產(chǎn)注入和稅收返還等方面的支持，擴大融資平臺的資產(chǎn)總量，增加現(xiàn)金流覆蓋程度，使融資主體的凈資產(chǎn)規(guī)模能與負債規(guī)模相匹配，把負債率控制在紅線以內(nèi)，保持和提升融資能力。
（二）防范風險，嚴格規(guī)范資金管理。堅持“開源”與“節(jié)流”相結(jié)合，通盤考慮、科學安排資金使用，兼顧調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，把有限的資金用在刀刃上，積少成多彌補資金缺口。規(guī)范貸款、擔保、抵押臺賬和檔案管理，建立擔保、抵押、銀票開具的集體會商機制，防范和降低各類潛在風險。繼續(xù)梳理、優(yōu)化存量債務結(jié)構，探索控制財務費用的有效途徑，努力降低資金使用的綜合成本。探索和各政策性平臺的合作模式，最大程度地降低資金成本，減少時間斷面資金壓力。加快推進完工項目的結(jié)算工作，嚴格執(zhí)行城建資金審批程序，合理調(diào)度安排年度城建資金。
（三）市場運作，推動融資平臺轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變土地開發(fā)模式，由點狀開發(fā)向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變，重點圍繞南運河片區(qū)、玫瑰湖及周邊片區(qū)、城西片區(qū)三個重點開發(fā)區(qū)域，整體規(guī)劃區(qū)域功能，基礎設施共建共享，深度挖掘經(jīng)營資產(chǎn)。抓住市區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一契機，加大對工業(yè)廠區(qū)的收儲力度，在積累注資資源的同時，審慎引進專業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作者，促進融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)營轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)整合儲備房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)，探索建立自主物業(yè)管理和商業(yè)招商團隊，強化資產(chǎn)掌控，加快盤活資產(chǎn)。深化代建項目模式、管理方式和基本程序，逐步擴大代建業(yè)務，增加融資平臺經(jīng)營收入。
四、圍繞城建科技進步，推進智慧城建和建筑節(jié)能
進一步解放思想、更新理念、創(chuàng)新思路，推進城市建設管理創(chuàng)新，進一步推動建筑節(jié)能減排，促進城鄉(xiāng)建設調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式和綠色發(fā)展。
（一）加快推進智慧城市建設。建立智慧城建共享平臺，統(tǒng)籌信息資源，實現(xiàn)信息共享，提供公眾服務、行政服務和輔助決策。落實地下管線普查，提高數(shù)據(jù)準確度和有效性，對原有GIS系統(tǒng)進行升級，實現(xiàn)實時共享。整理共享信息目錄，擬定數(shù)據(jù)對接標準，組織專題數(shù)據(jù)庫群。建立局系統(tǒng)信息共享平臺，實現(xiàn)局內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
（二）推進市政設施精細化管理。進一步完善“常州市道路橋梁綜合管理系統(tǒng)”，全面運用到工程管理中，提高項目管理效率。認真做好工程建設精細化管理，重點抓好半成品、預制構件的質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，嚴格進場驗收環(huán)節(jié)，保證市政設施工程質(zhì)量。嚴格控制道路開挖的審批，加強與專業(yè)管線單位的協(xié)調(diào)和溝通，盡量做到協(xié)同開挖、統(tǒng)一修復，減少和避免重復開挖。全面啟動地下管線普查，排查地下管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況，摸清地下管線的運行狀況和危險隱患。
（三）推進綠色建筑和建筑節(jié)能。按照省政府部署，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織落實《常州市綠色建筑行動實施意見》，在全市范圍內(nèi)開展綠色建筑行動，推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設。編制《常州市既有建筑節(jié)能改造技術導則》，大力推進既有建筑節(jié)能改造城市示范項目，完成第一批既有建筑節(jié)能改造任務，啟動第二批改造項目。2015年計劃再完成改造目標的30%，節(jié)約標煤不低于1800噸。加大示范項目的檢查力度，及時完成示范項目驗收工作。
五、圍繞提升部門形象，切實加強和改進自身建設
2014年開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效改善了黨員干部的精神面貌和部門形象，2015年，我們要以“凝聚正能量、提振精氣神”為黨建工作主題，繼續(xù)狠抓干部隊伍建設、作風建設和黨風廉政建設，不斷增強凝聚力、提升執(zhí)行力、擴大影響力，為推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。
（一）抓好干部隊伍建設。以創(chuàng)新的精神加強黨的建設，健全完善干部考評辦法，加大干部培訓教育力度，不斷提高黨員干部的辦事能力和工作水平。強化緊張快干、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風，把各項重點工作任務逐一細化成可實施的項目和可操作的措施，明確時間進度和保障措施，進一步提升工作效能。
（二）抓好依法行政工作。全局各級領導干部帶頭學法用法守法，自覺增強法治思維和法治意識，嚴格按照規(guī)定程序在法定邊界內(nèi)辦事。建立公布行政權力清單，完善行政處罰程序規(guī)定，梳理固化行政審批流程，推進行政權力網(wǎng)上陽光透明運行。堅持科學民主依法決策，落實機關內(nèi)部重大決策合法性審查制度。依法依規(guī)做好行政復議、信息公開和信訪維穩(wěn)工作。
（三）抓好黨風廉政建設。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作融入到各項業(yè)務工作中。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程施工、資質(zhì)審批、工程招投標等關鍵領域，完善廉政風險防控機制。繼續(xù)加大廉政教育力度，開展警示教育活動，進一步增強黨員干部廉政意識。
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