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徐雪春代表：
您提出的“關(guān)于持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市上下堅決落實中央和省市決策部署，深入學(xué)習(xí)借鑒和運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，積極探索“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”常州新路徑。常州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動，2023年9月，召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進會，印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 高質(zhì)量提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的行動方案》，堅持整體推進、因地制宜，有效統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動村莊從整潔有序邁向美麗宜居、走向共富共美、實現(xiàn)全域和美。
一是深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾均實現(xiàn)集中收運。積極推進垃圾分類工作，截至目前全市所有行政村全面開展生活垃圾分類，垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到100%，累計完成12個全域試點鎮(zhèn)，80個提標(biāo)改造垃圾分類行政村，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村垃圾分類實效。
二是不斷鞏固農(nóng)村廁所革命成果。聚焦健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁長效管理，以戶廁化糞池蓋板破損、外溢滲漏、違規(guī)直排等為重點，動態(tài)做好日常監(jiān)管工作，做到即時發(fā)現(xiàn)即時整改落實。對2019年以來完成的1069座農(nóng)村公廁加強長效管理，將治理農(nóng)村廁所糞污納入農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理考核，開展明查暗訪。為加快農(nóng)村老舊公廁的改造提升，通過新建和改造提升加強日常管理，逐步形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、干凈適用、管理規(guī)范的農(nóng)村公共廁所服務(wù)體系。制定《常州市農(nóng)村公共廁所建設(shè)實施方案》，鼓勵各地按照市級農(nóng)村公廁示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是持續(xù)提升農(nóng)村水環(huán)境治理水平。加強生活污水治理，2023年累計完成440個行政村污水治理，治理率達到70.3%，規(guī)劃發(fā)展村農(nóng)村生活污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率達到85%以上。加快疏浚農(nóng)村河道，全年完成土方量212萬立方，完成率100%。加強生態(tài)河道建設(shè)和小微水體治理，2023年推選20個市級幸福小微水體示范片區(qū)（村、社區(qū)），建成市級示范幸福河湖25條，建設(shè)234.58公里農(nóng)村生態(tài)河道，生態(tài)河道覆蓋率達到52.67%，完成800個問題小微水體整治任務(wù)。
四是全面防控農(nóng)業(yè)面源污染。加強畜禽糞污治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，2023年累計完成5.2724萬畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，清退長蕩湖保護范圍內(nèi)養(yǎng)殖池塘4895畝。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2023年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.48萬畝，開展6處農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點工作。推廣“1+X”秸稈利用模式，秸稈綜合利用量達49余萬噸，綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。開展農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜回收處置工作。2023年全年累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物360噸、集中處置360噸，處置率100%；全市產(chǎn)生農(nóng)膜2748.15余噸，回收廢舊農(nóng)膜2594.06噸，回收率94.39%。
五是著力強化村莊環(huán)境長效治理。實施村莊清潔行動。堅持建管用并重的理念，積極推動農(nóng)村環(huán)境長治長效，常態(tài)化開展村莊清潔行動。目前，全市所有行政村均已將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，2023年累計開展進村入戶宣傳教育22193場次，張貼宣傳標(biāo)語13446條，動員農(nóng)民群眾投工投勞參與村莊清潔行動達32萬余人次，清理農(nóng)村陳年生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等131.8萬立方米，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝19247處。開展垃圾清理專項行動。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊垃圾清理專項行動方案》要求，組織開展城鄉(xiāng)接合部、“四沿”、“五旁”垃圾清理專項行動。印發(fā)《常州市村莊垃圾集中攻堅整治方案》，制定村莊垃圾清理整治工作標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊垃圾集中攻堅整治專項行動，組成6個督導(dǎo)檢查小組開展督導(dǎo)調(diào)研，同時委托第三方機構(gòu)對全市村莊垃圾集中攻堅整治情況開展4次暗訪，檢查了50個城鄉(xiāng)接合部、175個“四沿”、183個“五旁”，巡查里程3479公里。開展融合考核。結(jié)合我市實際，高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村人居環(huán)境和文明城市建制村考核評分細則，設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境長效管理24項考核指標(biāo)和社會文明程度實地考察季度融合測評建制村13項考核指標(biāo)。采取直入村組暗訪抽查與現(xiàn)場督查相結(jié)合方式，每季度對全市行政村開展全覆蓋檢查，一體化推進文明城市創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，2023年累計暗訪測評4056個自然村。強化問題整改。對檢查出的問題通過常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理系統(tǒng)派發(fā)各地，制定整改時限和要求，問題整改率達到90%以上。引入農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”制度，每季度評選出一批農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯、長效管護到位的村，進一步激發(fā)和調(diào)動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，2023年共通報63個“紅榜村”和22個“黑榜村”，下?lián)堋凹t榜村”補助資金496萬。
六是加快培育鄉(xiāng)村示范典型。積極挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌元素，著力打造特色田園鄉(xiāng)村，2023年培育省級特色田園鄉(xiāng)村11個，總數(shù)達到50個。以自然村為單位實施環(huán)境整治達標(biāo)建設(shè)工程，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)去年四季度暗訪測評情況，655個自然村按照指標(biāo)評分達到95分以上，基本實現(xiàn)人居環(huán)境整治達標(biāo)村。綠化美化村莊環(huán)境，2023年建成省級綠美村莊24個。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村全場景呈現(xiàn)。2023年培育生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)4個，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村44個。圍繞“基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，將規(guī)劃發(fā)展村建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有肌理，以“繡花”功夫推進村莊微改造、精提升，全場景呈現(xiàn)內(nèi)外兼修、形神俱備的美麗鄉(xiāng)村。
下一步，我們將切實貫徹省委、省政府《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》文件精神，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，推進美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。一是全力提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。常態(tài)化開展“四清一治一改”，加快健全長效管護機制，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，抓好農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用，推進源頭分類減量和資源化處理利用，切實提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，推動就地就農(nóng)消納、綜合利用。全面落實新一輪太湖綜合治理“1+8”專項行動方案，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量，組織實施已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“回頭看”，加強監(jiān)管平臺建設(shè)，常態(tài)化開展巡查，有效提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率，持續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道，推進幸福河湖建設(shè)，整治問題小微水體。二是全力推進“十百千”工程建設(shè)。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，加速空間重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重布、治理重構(gòu)、生態(tài)重修，打造11個鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，2024年全面啟動重點項目建設(shè)。依托江蘇省農(nóng)墾集團等規(guī)?；N植企業(yè)，開展片區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植運營，放大規(guī)模種植效應(yīng)。實施全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，引領(lǐng)帶動周邊村組團式連片提升，打造一百個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，指導(dǎo)每個示范村打造1—2個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，培育1個優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設(shè)1個以上新能源應(yīng)用示范點，打造2—3個美麗場景。聚焦農(nóng)村生活污水、廁所糞污、村莊垃圾整治和違章搭建清理，打造一千個以上基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔、村容村貌良好、生態(tài)宜居的人居環(huán)境整治達標(biāo)村莊，引領(lǐng)形成“點上有示范、線上有風(fēng)景、面上換新顏”的農(nóng)村人居環(huán)境整治新格局。三是優(yōu)化統(tǒng)籌資金資源投入。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升保障力度，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項獎勵資金和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)專項獎勵資金，出臺村莊人居環(huán)境整治達標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村公共廁所建設(shè)以及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個先建后補類獎補項目，明確建設(shè)要求以及獎補標(biāo)準(zhǔn)。進一步探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護長效標(biāo)準(zhǔn)化成本規(guī)制，資金向經(jīng)濟相對薄弱村傾斜，增強村集體自身造血功能，加強村集體自治能力，活用專項債等金融杠桿，進一步撬動金融社會資金支持鄉(xiāng)村振興，推動涉農(nóng)類基金加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)項目的支持。四是全力構(gòu)建高質(zhì)高效管理機制。強化責(zé)任落實，建立健全市負總責(zé)、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）抓落實的責(zé)任體系，構(gòu)建各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負責(zé)的協(xié)同推進體系。完善融合考核督查機制，推動文明典范城市創(chuàng)建、城市長效綜合管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治三標(biāo)融合，強化融合考核成果運用。加快農(nóng)村河道、道路、綠化、保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護體制機制全面建立，努力做到建設(shè)管理有制度、整治實施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運行有隊伍、建設(shè)管護有經(jīng)費、工作落實有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。進一步完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系，做優(yōu)“民生茶社”“百姓議事堂”等自治品牌，推廣“清單制”“積分制”等成熟經(jīng)驗，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
簽發(fā)人：馮旭江
經(jīng)辦人：王敏潔
聯(lián)系電話：85680700
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月13日
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