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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市深化在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2018年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
常州市深化在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展三年行動計劃
（2019-2021年）
為全面深化在常高校、科研院所與我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展，實現(xiàn)高校院所研發(fā)、人才、優(yōu)勢學科與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，拓寬在常高校院所與我市企業(yè)合作的深度和廣度，構建形成校院企地創(chuàng)新、利益和發(fā)展共同體，推動新舊動能轉換和創(chuàng)新驅動發(fā)展，依據(jù)市委市政府《關于加快推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的若干政策措施》（常發(fā)〔2017〕15號），制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、國內領先的產(chǎn)城融合示范區(qū)”的總體思路，以在常高校院所為主體，通過實施在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展行動計劃，探索合作新模式，推動高校院所和地方在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、成果轉化、招商引智等更深層次合作，形成“政校企資全面合作、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展成果共建共享”的良好局面，為我市高質量工業(yè)明星城市建設提供支撐。
二、主要目標
到2021年，圍繞創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)學研合作與科技成果轉化、科研設施建設與開放共享、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務機構培育、互動合作機制完善等方面，全面建成在常高校院所與我市融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作關系，顯著提升我市科技創(chuàng)新水平，推動全市在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構轉型、引育高層次人才、深化國際交流與合作、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的支撐能力明顯增強。到2021年，新增在常高校院所與企業(yè)聯(lián)合實施重大技術攻關項目300項以上，新增投入20億元，新增銷售80億元，實現(xiàn)利稅15億元；新增江蘇省“雙創(chuàng)人才”科技副總超100名，新增江蘇省產(chǎn)業(yè)教授200名；新建市級重點實驗室10家，新增高校院所與企業(yè)共建研發(fā)機構100家。
三、主要任務
?。ㄒ唬嵤┰诔８咝Ｔ核邪l(fā)能力建設工程
支持在常高校院所圍繞自身發(fā)展和經(jīng)濟社會需求，引進和培養(yǎng)一批科研實力強的人才隊伍；集聚創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，建設一批產(chǎn)業(yè)結合度高、研發(fā)設備先進的創(chuàng)新平臺。
1．加強研發(fā)隊伍建設。引進高端創(chuàng)新領軍人才和高水平科研創(chuàng)新團隊。支持在常高校院所完善高層次人才隊伍建設機制。結合前沿科技和區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，儲備能夠產(chǎn)生顛覆性技術變革、引領未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源。聚焦發(fā)達國家院士、國際學術組織負責人、世界知名企業(yè)高管等戰(zhàn)略科技人才，嘗試建立“智力共享”的高層次人才引進模式，靈活使用“雙聘院士”、特聘教授、兼職教授、海外導師等多種形式，加大引進和合作力度。培養(yǎng)核心研發(fā)人才。支持在常高校院所依托自身研發(fā)創(chuàng)新平臺，集聚優(yōu)勢科技資源，加大對創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀科技人員的傾斜支持，引導承擔各類項目，發(fā)表高水平論文，產(chǎn)出高質量科技成果，提升科研團隊整體研發(fā)水平。建立高層次人才交流合作模式。鼓勵在常高校院所引進能推動重點學科建設，提升校所重點實驗室、公共研發(fā)服務平臺等研發(fā)平臺能力建設的各類高層次人才，同時，積極開展博士教授進企業(yè)、科技鎮(zhèn)長團選派等活動，讓學校人才融入地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
2．加大研發(fā)經(jīng)費投入。在常高校院所要通過項目合作、設立基金等方式，多渠道籌措科研經(jīng)費，加大研發(fā)投入。爭取公共財政資金的投入。鼓勵和引導在常高校院所承擔國家、省、市各類計劃項目，開展應用基礎研究和關鍵技術攻關，爭取公共財政經(jīng)費扶持，促進創(chuàng)新資源向高校集聚。推動產(chǎn)學研合作，加大科研經(jīng)費投入。鼓勵和引導在常高校院所加強與國內外企事業(yè)單位、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展前瞻性應用技術聯(lián)合攻關，通過技術服務、技術合作、科研成果轉讓等形式，爭取更多的橫向產(chǎn)學研合作科研經(jīng)費。到2021年，新增在常高校院所與企業(yè)聯(lián)合實施重大技術攻關項目300項以上，新增投入20億元，新增銷售80億元，實現(xiàn)利稅15億元。積極吸引社會資本投入。通過設立人才培養(yǎng)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，引導和鼓勵社會資本投入在常高校院所的研發(fā)創(chuàng)新，共同營造校所企共贏的科研創(chuàng)新氛圍。
3．加快高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。結合我市產(chǎn)業(yè)特色，建設高校重點實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺。重點圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，引導在常高校院所結合優(yōu)勢學科建設一批高水平重點實驗室，提升自身原始創(chuàng)新研發(fā)和應用基礎研究能力。三年內，新增高技術重點實驗室10個。圍繞創(chuàng)新需求，高校院所與企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。推進在常高校院所與企業(yè)共建技術研發(fā)中心等一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展應用技術、新產(chǎn)品及新工藝、技術改造與推廣等研究開發(fā)及人才定向培養(yǎng)。共建在高校院所的科研平臺，要注重前瞻性技術研究，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展助力；共建在企業(yè)的科研平臺，要緊密結合企業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求，實施“短、平、快”技術攻關和難題突破。3年內新增高校院所與企業(yè)共建研發(fā)機構100家。圍繞我市行業(yè)發(fā)展共性技術需求，建設高校院所公共技術服務平臺。充分發(fā)揮在常高校院所科教資源優(yōu)勢，引導建設一批高校院所公共技術服務平臺，為我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技型創(chuàng)新企業(yè)提供公共研發(fā)創(chuàng)新服務，探索在常高校院所研發(fā)設計服務新模式，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，支撐企業(yè)攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展。
4．提升知識產(chǎn)權產(chǎn)出和應用水平。鼓勵在常高校院所與企業(yè)圍繞標志性重大項目、關鍵核心攻關技術、重點行業(yè)國際國內標準制定等開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關，創(chuàng)造一批國際領先、行業(yè)帶動性強且符合我市重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果。鼓勵在常高校院所通過專利許可、專利轉讓、作價入股等形式加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權市場價值，并組建專業(yè)化知識產(chǎn)權運營機構和評估機構，加快知識產(chǎn)權成果轉化。
?。ǘ嵤┰诔８咝Ｔ核夹g轉移能力提升工程
通過完善技術轉移機制，推進建設一批高校院所技術轉移機構；加強高校院所、社會中介、企業(yè)等技術轉移人才隊伍建設；推進在常高校院所與我市“一核兩區(qū)多園”等創(chuàng)新核心區(qū)、功能區(qū)建立技術轉移深度對接機制和合作平臺。
1．完善高校院所技術轉移機制。推進高校院所成立技術轉移辦公室及實體化運營機構；以技術轉移辦公室為依托，聯(lián)合政府、園區(qū)和企業(yè)等成立技術轉移聯(lián)盟；推進成立“企業(yè)—高校院所合作委員會”。推動技術轉移辦公室（技術轉移中心）建設。聯(lián)合遴選10所在常高校、30家在常科研院所試點設立高校、院所技術轉移辦公室。技術轉移辦公室開展需求挖掘、技術搜索、項目篩選、成果評估、作價入股、轉化談判等工作，促進科研人員、企業(yè)家、投資人、技術經(jīng)紀人的溝通交流，為市場化機構參與科技成果轉移提供良好的接口。推進在常高校院所技術轉移聯(lián)盟建設。支持由在常高校院所技術轉移辦公室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、政府相關部門、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位共同成立技術轉移聯(lián)盟。聯(lián)盟將聯(lián)合各單位建立“在常高校院所高價值專利庫”，逐步形成高價值專利收集、評估、維護、推介、對接等工作機制。鼓勵聯(lián)盟與各類專業(yè)中介服務機構聯(lián)合開展成果篩選、成果推介、市場化評估、投融資服務等活動，整合資源推進高校院所優(yōu)質科技成果在“一核兩區(qū)多園”等創(chuàng)新核心區(qū)、功能區(qū)轉移轉化。推進企業(yè)—高校院所合作委員會建設。支持在常高校院所與企業(yè)、地方各級政府、園區(qū)等建立合作委員會，以分級會員制的形式吸納創(chuàng)新型企業(yè)加入，企業(yè)向高校院所科研人員開放內部資源，發(fā)布技術需求，提供配套保障，在常高校院所為企業(yè)提供原創(chuàng)技術及科研人才，加快推進高校院所和企業(yè)、政府、園區(qū)全方位多角度開展技術轉移活動。
2．加強技術轉移人才隊伍建設。推進江蘇省技術轉移（常州大學）研究院建設，加強高校院所、社會中介、企業(yè)等三類技術轉移人才隊伍培養(yǎng)。引進培育高校院所技術轉移人才。以市場化方式引進專業(yè)化、高層次人才，提升高校院所技術轉移辦公室在成果轉讓、許可、作價入股，股權設計、知識產(chǎn)權保護等方面的服務能力。推進江蘇省技術轉移（常州大學）研究院建設，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化技術轉移隊伍，協(xié)同做好高校院所技術轉移辦公室、企業(yè)—高校院所合作委員會、技術轉移聯(lián)盟的銜接溝通，為第三方科技服務機構轉移轉化校內科技成果提供良好對接渠道，加速促進高質量科技成果在常轉化落地。吸納培育復合型社會專職技術經(jīng)紀人。根據(jù)省技術轉移體系建設意見，推動成立一批技術經(jīng)紀（理）人事務所，吸納更多優(yōu)秀的復合型人才加入到我市技術經(jīng)紀人隊伍；省、市聯(lián)動開展技術經(jīng)紀人資格認定培訓，爭取至2021年底獲資格證書的經(jīng)紀人達200人以上。引導企業(yè)設立專職技術轉移崗位。鼓勵龍頭骨干企業(yè)試點設立專職技術轉移崗位，參與到高校院所技術轉移辦公室、技術轉移聯(lián)盟、合作委員會等技術轉移工作，對合作成果開展技術二次開發(fā)、產(chǎn)品驗證、商業(yè)價值評估和市場應用研究等，帶動企業(yè)培養(yǎng)更多的技術轉移專業(yè)化人才。
3．推進多層次技術市場體系建設。強化資源整合，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務、知識產(chǎn)權等信息，推進省技術產(chǎn)權交易市場常州分中心成為我市技術轉移專業(yè)化服務平臺。推進各類供需技術信息在市區(qū)各類技術轉移平臺互聯(lián)互通、開放共享。鼓勵高校院所、科研人員、和企業(yè)通過各類技術轉移平臺，發(fā)布可轉化的科技成果和企業(yè)技術需求，促進供需信息貫通。高校院所內由公共財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應通過省技術產(chǎn)權交易市場線上服務平臺向社會發(fā)布、掛牌轉讓。針對成果評估、作價入股、協(xié)議談判等難點環(huán)節(jié)，加快國際化、復合型、專業(yè)性技術轉移機構引進培育。支持高校院所技術轉移辦公室，各類技術轉移平臺集成社會化法律、金融、知識產(chǎn)權等全要素提供專業(yè)化服務；鼓勵創(chuàng)辦各類技術轉移業(yè)務細分和業(yè)務集成技術轉移機構，加強國內外品牌技術轉移機構引進，支持咨詢、評估、法律、金融等各類服務機構跨界發(fā)展，集成技術轉移全鏈條服務。推動各類技術轉移機構建設及實體化運營。推動科技成果轉化服務中心成為專業(yè)化的技術轉移實體，各類技術轉移機構為我市企事業(yè)單位引進轉移轉化成果的，按技術合同實際成交額的2%左右給予獎補。
4．提升“一核兩區(qū)多園”技術轉移承載能力。推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與在常高校院所在發(fā)展規(guī)劃、成果轉化、招商引智等方面開展更深層次合作，提升園區(qū)項目轉移轉化承載能力，鼓勵在常高校院所成果優(yōu)先在?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)轉移轉化。推進在常高校院所與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立深度對接機制和合作平臺。支持校（所）地雙方簽訂合作協(xié)議，建立溝通協(xié)調機制，互派干部掛職交流，支持高校院所技術轉移辦公室擔任所在地的科技鎮(zhèn)長團成員，拓展技術轉移業(yè)務。鼓勵地方各級政府、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校院所聯(lián)合共建實驗室、中試熟化基地，引入硬科技孵化器等成果轉化平臺，提升各板塊創(chuàng)新核心區(qū)、功能區(qū)技術轉移服務能力，帶動高校院所成果便捷、順暢地在園區(qū)轉化，促進相關領域的高科技企業(yè)和項目集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
?。ㄈ嵤┰诔８咝Ｔ核a(chǎn)學研合作深化工程
支持在常高校院所與地方、園區(qū)、企業(yè)、世界名校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，著力打通政產(chǎn)學研用通道，促進在常高校院所科研、人才和學科優(yōu)勢服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展。
1．深化校（所）企合作，加強與企業(yè)技術創(chuàng)新深度融合。以促進高校院所科技成果轉化為核心，以推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級為重點，支持在常高校院所和企業(yè)聯(lián)合共建協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心等開放性產(chǎn)學研合作平臺和人才站點，引導和支持在常高校院所加快融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系。推進校（所）企人才交流。鼓勵在常高校院所優(yōu)秀科研人才向企業(yè)集聚，擔任企業(yè)科技副總，促進高校院所科技成果向企業(yè)轉移轉化。支持在常高校聘請企業(yè)科技骨干為高校產(chǎn)業(yè)教授，聘請市公共創(chuàng)新平臺科技骨干為高校兼職教授，進一步探索在常高校院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。3年內，新增江蘇省“雙創(chuàng)人才”科技副總超100名，新增江蘇省產(chǎn)業(yè)教授200名，科技副總牽頭承擔的省級產(chǎn)學研合作項目50項以上。
2．深化校（所）地合作，加強與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。支持在常高校院所以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，發(fā)揮優(yōu)勢，建設特色學科，在已有特色學科群里培育新的優(yōu)勢學科，促進特色學科之間的交叉與融合，形成綜合開放的學科體系，發(fā)展重點學科、優(yōu)勢學科和新興學科，增強與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調度?？萍贾菐旖ㄔO與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。支持在常高校院所建設以科技咨詢?yōu)橹饕獌热莸男滦椭菐?，支持各智庫差異化、特色化發(fā)展。鼓勵智庫為各級政府、園區(qū)、企業(yè)，提供區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展、平臺建設、人才引育、企業(yè)管理等方面的高質量決策咨詢。
3．深化與校外合作，集聚各類創(chuàng)新資源。支持在常高校院所不斷吸納優(yōu)質創(chuàng)新資源，聯(lián)合國內外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在常州設立研發(fā)機構，共建一批高端研發(fā)、技術轉移等創(chuàng)新平臺，推動雙方技術與人才交流互動，引進國內外先進技術成果轉移轉化。
4．深入打造產(chǎn)學研品牌活動。在常高校院所要密切配合開展常州市先進制造技術成果展示洽談會，展示最新成果，舉辦成果發(fā)布和專題對接會，組織人才團隊與常州創(chuàng)新企業(yè)進行精準對接，推進成果轉化落地。圍繞我市1000余家高新技術企業(yè)發(fā)展需求，推進“十校十所進千企”活動，由十所在常高校，十家在?？蒲性核?，安排百名教師及科研人員開展企業(yè)大走訪，了解企業(yè)需求，協(xié)同企業(yè)創(chuàng)新、促進產(chǎn)權保護，在更高層次上推進產(chǎn)學研合作。
?。ㄋ模嵤┰诔８咝Ｔ核蒲泄芾頇C制創(chuàng)新工程
建立和完善以信任為前提的科研管理機制，促進研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，減輕科研人員負擔，釋放創(chuàng)新活力，加速科技成果轉移轉化。
1．落實科研項目經(jīng)費管理改革。積極落實省科技改革30條，加快推進省級及以下科研項目的經(jīng)費管理改革。優(yōu)化預算編制、下放調劑權、拓寬直接經(jīng)費列支范圍，提高間接費用的核算比例以及績效支出，加大領銜人員的薪酬激勵，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。
2．完善有利于創(chuàng)新的評價制度。深入推進“項目評審、人才評價、機構評估”改革，建立以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的績效評價體系，準確評價科研成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值，推動項目管理從重數(shù)量、重過程向重質量、重結果轉變。
3．擴大在常高校院所科研自主權。在常高校院所自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費，不納入單位預算，自主確定使用范圍和標準以及分配方式。在常高校院所自主處置科技成果，收益全部留歸本單位，并依法依規(guī)對完成、轉化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
4．建立創(chuàng)新盡職免責機制。對在科技體制改革及創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤，只要不違反黨紀國法，勤勉盡職，及時糾錯改正的，免除相關責任或從輕減輕處理。通過技術產(chǎn)權交易市場掛牌交易的，免除后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任；作價入股轉移轉化科技成果發(fā)生投資損失的，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍；對因不可預見原因導致科研項目未達預期的單位和項目負責人免責；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行資助或投資符合相關程序，未達預期績效目標的領導干部和部門免責。
四、保障措施
1．建立工作機構。在我市蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組框架下，成立由市科技局牽頭，會同市人才辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局等各相關部門及在常高校院所建立本行動計劃工作推進機構，統(tǒng)籌協(xié)調在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展工作，每年制定年度任務，明確時間節(jié)點，督促在常高校、各創(chuàng)新核心區(qū)、功能區(qū)認真抓好重點工作落實。加快推動產(chǎn)學研深度融合和協(xié)同創(chuàng)新共享發(fā)展。
2．強化資金保障。各級財政要積極落實在常高校院所引進高端科技人才、共建高水平研發(fā)平臺、促成科技成果轉移轉化、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和高校技術轉移聯(lián)盟等績效獎補資金，對布局科技副總、產(chǎn)業(yè)教授、院士工作站、博士后科研工作站等人才培訓基地予以支持。
3．開展績效評價。市各級科技主管部門會同各轄市、區(qū)政府相關部門及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對本行動計劃的落實情況進行跟蹤分析和督促指導。市科技局牽頭建立在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展評價體系，對在常高校院所科技創(chuàng)新資源爭取、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新人才與團隊建設、科技成果轉移轉化等方面進行績效評價，擇優(yōu)給予獎補。
4．營造創(chuàng)新驅動融合發(fā)展氛圍。各地、各部門要堅持把在常高校院所加速與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動深度融合，作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎。要加強政策宣傳，推進高校學科建設與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作共贏，營造在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)深度融合的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場環(huán)境。
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