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張玉存：
您提出的關(guān)于率先完善自由職業(yè)保障體系，打造常州人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的提案收悉，現(xiàn)主辦意見(jiàn)答復(fù)如下：
隨著市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，就業(yè)方式不斷發(fā)生變化，靈活就業(yè)形式越來(lái)越廣泛。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，包括自由職業(yè)者在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)更是得到了蓬勃發(fā)展，為勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年來(lái)，我市按照國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)、支持靈活就業(yè)的部署和要求，積極探索完善支持靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)者）保障體系，取得了階段性成效。
一、主要做法
1.促進(jìn)自由職業(yè)者就業(yè)機(jī)制不斷優(yōu)化。一是支持創(chuàng)業(yè)。符合條件的靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）在常初始創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，并在其自辦實(shí)體名下參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從注冊(cè)之日起3年內(nèi)可按規(guī)定享受不超過(guò)8000元的開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，還可以申請(qǐng)最高50萬(wàn)元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。二是促進(jìn)就業(yè)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的自由職業(yè)者可申請(qǐng)享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額的60%，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼基數(shù)按市人社局當(dāng)年公布的月最低繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。距法定退休年齡不足5年的，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)為5年。對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予不超過(guò)2年的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。三是提升技能。我市將靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)參加《補(bǔ)貼目錄》中的技能培訓(xùn)項(xiàng)目后取得證書(shū)的，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的自由職業(yè)者可享受培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。
2.自由職業(yè)者社會(huì)保障體系不斷完善。一是完善自由職業(yè)者社保服務(wù)。我市各級(jí)公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)為自由職業(yè)者提供檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、代辦退休等基本服務(wù)，為自由職業(yè)者解除后顧之憂(yōu)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全市辦理勞動(dòng)事務(wù)代理服務(wù)手續(xù)56.7萬(wàn)人（市區(qū)辦理 26.5萬(wàn)人）。其中，全市參加靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員有21.96萬(wàn)人，占總數(shù)的38.7%；市區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員有11.21萬(wàn)人，占總數(shù)的42.3%。二是落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。2020年，全市有5.87萬(wàn)人次享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼11348.71 萬(wàn)元，有 163人次離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼35.62萬(wàn)元。其中，市區(qū)有4.3萬(wàn)人次就業(yè)困難人員享受社保補(bǔ)貼11348.71萬(wàn)元，有141人次離校未就業(yè)高校畢業(yè)生享受社保補(bǔ)貼21.79萬(wàn)元。三是加大對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的扶持和保障力度，全省率先探索快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)2.67萬(wàn)人。
3.不斷健全自由職業(yè)者子女入園入學(xué)制度。根據(jù)我市基礎(chǔ)教育招生入學(xué)政策，自由職業(yè)者子女入學(xué)按下列政策執(zhí)行。一是幼兒園入園。有本市戶(hù)籍或在本市有穩(wěn)定住所并有居住證的自由職業(yè)者子女，可以在居住地附近幼兒園申請(qǐng)入園登記。二是義務(wù)教育入學(xué)。本市戶(hù)籍的自由職業(yè)者子女按學(xué)區(qū)就近入學(xué)。凡符合政策規(guī)定的非本市戶(hù)籍自由職業(yè)人員子女，原則上在公辦學(xué)校就近安排；公辦學(xué)校無(wú)法就近接收的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)籌安排入學(xué)。實(shí)施積分入學(xué)政策的區(qū)域，按照當(dāng)?shù)卣嫉摹傲鲃?dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女入學(xué)積分制管理辦法”執(zhí)行。三是高中階段入學(xué)。非本市戶(hù)籍自由職業(yè)人員子女，在常州就讀初中的，一樣可以在常州報(bào)名參加中考，也可以在常州繼續(xù)就讀高中階段學(xué)校。在普通高中就讀的非本市戶(hù)籍自由職業(yè)人員子女，符合條件可以在常州參加高考。
4.營(yíng)造有利于自由職業(yè)者的營(yíng)商環(huán)境。2020年，我市在全省率先以市、區(qū)兩級(jí)專(zhuān)班形式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)《常州市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》和《常州市2020年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》，制定了30項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)和208條年度重點(diǎn)改革舉措。經(jīng)過(guò)一年的協(xié)同努力、攻堅(jiān)克難，取得了一定成效。一是打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)、納稅等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一門(mén)全辦”品牌建設(shè)為主線，推動(dòng)線上線下融合、辦事流程再造，全力減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本?！耙痪W(wǎng)通辦”，打造“暢通辦”閃亮標(biāo)識(shí)，“我的常州”APP功能不斷完善，“政務(wù)通”小程序上線，一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上“套餐辦”，在全省率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批秒辦”；企業(yè)開(kāi)辦，開(kāi)展“個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦一件事”改革，構(gòu)建“一站式、一窗式”集成服務(wù)格局，辦事只需跑1次，降低刻章費(fèi)用近30%；納稅，“非接觸式”不見(jiàn)面辦稅居全省前列，新辦企業(yè)套餐辦稅線上使用率95.1%，全省第一。二是創(chuàng)造包容開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境。圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立黨委政府與企業(yè)家定期溝通機(jī)制，讓企業(yè)的聲音聽(tīng)得到、意見(jiàn)看得到、訴求辦得到；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，吸引更多的企業(yè)和精英人才不僅來(lái)常州創(chuàng)業(yè)，更在常州扎根。構(gòu)建親清政商關(guān)系，開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)和向全市民營(yíng)企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，走訪民營(yíng)企業(yè)11200余家；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高企培育量質(zhì)提速，培育入庫(kù)數(shù)增幅、申報(bào)數(shù)量增幅、申報(bào)通過(guò)率均列全省第一。
5.不斷深化戶(hù)籍準(zhǔn)入制度改革。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省戶(hù)籍制度改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，以戶(hù)籍制度改革牽引區(qū)域有序流動(dòng)。2019年我市啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，市政府頒布實(shí)施《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2019〕17號(hào)），該《規(guī)定》進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)條件，其中第六條、第七條明確：高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師、留學(xué)歸國(guó)人員、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，本人、配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。第十六條明確：符合規(guī)定引進(jìn)的各類(lèi)優(yōu)秀、緊缺人才，本人、配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。2020年我市啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革，在2019年戶(hù)籍政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)落戶(hù)條件。2020年6月15日，市公安局、市人社局、市教育局、市住建局4部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《常州市非戶(hù)籍人口落戶(hù)實(shí)施辦法》（常公局〔2020〕96號(hào)），《辦法》第六條明確：符合在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生可以申請(qǐng)先落戶(hù)后就業(yè)，新增了高校畢業(yè)生先落戶(hù)后就業(yè)通道。第九條明確：取得初級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）的、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，本人及其配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。明確取消了對(duì)取得初級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格的、職業(yè)院校畢業(yè)生的配偶、子女申請(qǐng)落戶(hù)我市時(shí)，本人必須繳納社保及辦理居住證均需滿(mǎn)1年的年限設(shè)置。2020年6月30日，市政府發(fā)布了《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)），第一項(xiàng)內(nèi)容即為放寬落戶(hù)門(mén)檻，對(duì)“先落戶(hù)后就業(yè)”的條件作了具體說(shuō)明，“年齡不超過(guò)45周歲，有來(lái)常發(fā)展意向，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者取得高級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）證書(shū)的人員，可以申請(qǐng)先落戶(hù)后就業(yè)”。
6.不斷暢通自由職業(yè)者利益訴求渠道。目前，常州市總工會(huì)已發(fā)展快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工會(huì)員2.5萬(wàn)多人，在提供工會(huì)服務(wù)方面,一是多措并舉推進(jìn)建會(huì)入會(huì)。制定《常州市總工會(huì)大抓基層集中建會(huì)“三年行動(dòng)”實(shí)施方案》（常工發(fā)〔2021〕15號(hào)），多措并舉擴(kuò)大工會(huì)組織和工會(huì)工作有效覆蓋面。推動(dòng)平臺(tái)總部先建會(huì)。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型代表常州行知云商食品有限公司（即網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“美團(tuán)”）在鐘樓區(qū)總工會(huì)等單位持續(xù)努力下，于2019年11月在總部成立工會(huì)。推動(dòng)成立行業(yè)工會(huì)。在快遞員、送餐員、直播網(wǎng)紅等網(wǎng)約工需求旺盛的中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街道），積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，分區(qū)劃片建立聯(lián)合工會(huì)。2020年12月9日，依托市郵政管理局，逐步推動(dòng)順豐、中通、申通、圓通、韻達(dá)等快遞企業(yè)建會(huì)，成立了常州市快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市5000多名快遞員加入了工會(huì)組織。今年，將依托市司法局，成立市律師行業(yè)聯(lián)合工會(huì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)掃碼入會(huì)。開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)端建會(huì)入會(huì)端口，實(shí)行會(huì)員實(shí)名制信息管理，運(yùn)用信息化手段暢通入會(huì)渠道，努力推動(dòng)會(huì)員管理由“無(wú)序流動(dòng)”向“精準(zhǔn)定位”轉(zhuǎn)變。二是積極開(kāi)展保障實(shí)事項(xiàng)目。堅(jiān)持快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作一體化推進(jìn)，對(duì)自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工“按需施策”，增強(qiáng)他們對(duì)工會(huì)的知曉度和認(rèn)可度，激發(fā)其入會(huì)的主動(dòng)性積極性。2020年先后開(kāi)展送暖心禮包、送健康體檢、送專(zhuān)項(xiàng)保障、送心理關(guān)愛(ài)、送法律服務(wù)等專(zhuān)場(chǎng)實(shí)事活動(dòng)46場(chǎng)，服務(wù)職工近2萬(wàn)人。根據(jù)自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工分布及建會(huì)情況，堅(jiān)持“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)理念，精心謀劃，同步推進(jìn)布點(diǎn)科學(xué)、功能集約、服務(wù)便捷的職工活動(dòng)中心、勞動(dòng)者驛站等工會(huì)服務(wù)陣地建設(shè)，目前已建成職工活動(dòng)中心30家、勞動(dòng)者驛站87家。順豐運(yùn)輸(常州)有限公司城北工會(huì)小組被評(píng)為“全國(guó)模范職工小家”稱(chēng)號(hào)。三是持續(xù)提升職工職業(yè)技能。連續(xù)三年組織了快遞員職工職業(yè)技能競(jìng)賽，評(píng)選“常州市技術(shù)能手”，成績(jī)合格的選手將獲得高級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)，營(yíng)造了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，激發(fā)了快遞小哥樹(shù)立干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行的觀念。開(kāi)展幸福職工課堂、龍城職工大講堂等，為快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工提供技能培訓(xùn)、安全教育等免費(fèi)課程，提升崗位技能水平，使廣大職工群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
自由職業(yè)是傳統(tǒng)靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)中的一個(gè)組成部分，因引，探索完善自由職業(yè)保障體系，必須放在新時(shí)代的大背景下去統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》精神，加快出臺(tái)我市“支持多渠道靈活就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”，進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)渠道，完善自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)，保障靈活就業(yè)權(quán)益，通過(guò)采取一系列政策措施，推動(dòng)包括自由職業(yè)在內(nèi)的靈活就業(yè)機(jī)制不斷優(yōu)化，持續(xù)提升我市營(yíng)商環(huán)境整體水平，吸引更多自由職業(yè)人才來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無(wú)窮活力。
簽 發(fā) 人：嘉秀娟
經(jīng) 辦 人：徐潔茹
聯(lián)系電話(huà)：85685135
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年5月7日
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