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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為全面貫徹落實(shí)全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照部、省實(shí)施方案有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《2017年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：2017年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2017年4月28日
附件
2017年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資市場(chǎng)有序規(guī)范，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)部、省有關(guān)農(nóng)資打假實(shí)施方案和監(jiān)管工作要點(diǎn)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和部、省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維，以市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽檢、案件查處為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變和打假機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全面推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化和誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范有序。
二、工作目標(biāo)
深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法查處農(nóng)資違法犯罪行為，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率100%，檢打聯(lián)動(dòng)到位率100%，重大案件查處率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%，行政處罰案件信息公開(kāi)率100%，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。
三、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種
種子：重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、“白皮袋種子”、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按要求備案等行為。
農(nóng)藥：重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學(xué)成分等行為。
肥料：重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)、水溶性肥料添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為。
獸藥：重點(diǎn)查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物等行為。
飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的行為。
（二）重點(diǎn)時(shí)節(jié)
針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)銷、使用季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)春耕備耕、秋收秋種、動(dòng)物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購(gòu)銷、使用高峰期的市場(chǎng)監(jiān)管。在國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
（三）重點(diǎn)單位
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、流動(dòng)商販、專業(yè)市場(chǎng)周邊的監(jiān)管。堅(jiān)決取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)等黑窩點(diǎn)。
（四）重點(diǎn)區(qū)域
加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用集中地區(qū)，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動(dòng)活躍區(qū)域和果蔬生產(chǎn)園區(qū)周邊區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資問(wèn)題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實(shí)行集中督查督辦。
四、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口
依法加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，加強(qiáng)證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，依法清理已喪失許可條件的單位，對(duì)嚴(yán)重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開(kāi)及共享，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，不斷完善“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)國(guó)家新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，100%落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。
（二）突出市場(chǎng)日常巡查
突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展市場(chǎng)日常巡查，完善日常巡查制度。按照江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行要求，進(jìn)一步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查、案件信息等工作記錄制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善以“雙隨機(jī)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，確保全覆蓋。重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等重點(diǎn)違法行為。對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問(wèn)題，堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步有序規(guī)范。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，科學(xué)制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資抽檢方式，提高執(zhí)法抽檢針對(duì)性，按時(shí)完成抽檢任務(wù)。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要加強(qiáng)相互溝通配合，信息共享，及時(shí)依法查處違法行為，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭，做好違法產(chǎn)品追根溯源。涉及其他地區(qū)、行政管理部門(mén)的，要及時(shí)依法移交、通報(bào)。對(duì)不合格產(chǎn)品，及時(shí)組織查處，并上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的，要及時(shí)責(zé)令停止銷售、查清去向，依法采取措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分利用好江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享、預(yù)警機(jī)制。
（四）嚴(yán)肅查處違法行為
積極探索網(wǎng)上銷售農(nóng)資的執(zhí)法監(jiān)管措施。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、群眾舉報(bào)的、上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)的每一起案件，要確保有案必查，并依法公開(kāi)行政處罰案件有關(guān)信息。對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會(huì)關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)銜接協(xié)作，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。要加大農(nóng)資大要案曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
（五）深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村
積極開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村“宣傳周”活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)買(mǎi)、科學(xué)使用農(nóng)資。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和技術(shù)指導(dǎo)。在農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)使用高峰期，要組織力量深入基層加強(qiáng)服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種宣傳活動(dòng)，以國(guó)家禁限用農(nóng)藥（獸藥）和安全間隔期為重點(diǎn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。
（六）創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式
督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體作用，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的社會(huì)治理體系。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量安全承諾。進(jìn)一步規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行，準(zhǔn)確及時(shí)錄入各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)信息系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法檢查和質(zhì)量抽檢等日常執(zhí)法業(yè)務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”新模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品可追溯管理體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，實(shí)施全程追溯管理，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
（七）推進(jìn)信用體系建設(shè)
將農(nóng)資信用體系建設(shè)作為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要抓手，努力構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律與信用約束相結(jié)合的新型農(nóng)資監(jiān)管制度。落實(shí)《關(guān)于對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》及相關(guān)政策要求，建立并完善信息披露、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。對(duì)列入失信黑名單的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，采取聯(lián)合懲戒措施，增加企業(yè)失信成本，形成一處失信、處處受限的社會(huì)環(huán)境。定期公布誠(chéng)信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名單，樹(shù)立行業(yè)正面形象。發(fā)揮行業(yè)組織作用，支持開(kāi)展行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。
（八）積極推進(jìn)社會(huì)共治
認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、社會(huì)公眾作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會(huì)治理體系。進(jìn)一步暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)各方參與創(chuàng)造有利條件。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，勇于履職，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法行政。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、合作打假機(jī)制、聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制等，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力。要以基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，整合機(jī)構(gòu)職能和資源，合理配置執(zhí)法力量。落實(shí)農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。
（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責(zé)任。及時(shí)辦理上級(jí)督辦和農(nóng)民投訴舉報(bào)案件，對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)假冒偽劣農(nóng)資問(wèn)題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子。開(kāi)展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識(shí)教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和誠(chéng)信守法意識(shí)。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。要明確專人，做好農(nóng)資打假信息報(bào)送工作。通過(guò)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”按時(shí)上報(bào)農(nóng)資打假月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和大要案信息，每季度報(bào)送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件。按照省農(nóng)委有關(guān)要求，認(rèn)真做好江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)有關(guān)執(zhí)法檢查、抽樣數(shù)據(jù)、案件信息等錄入工作。
六、重點(diǎn)工作安排
2月，組織收聽(tīng)、收看全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署啟動(dòng)2017年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
3—4月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。制定印發(fā)《2017年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》、《2017年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2017年農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)》等文件。開(kāi)展種子執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、春季農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查。4月，舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)班。
5—6月，組織開(kāi)展農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查；舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班。
7—9月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查。
9月，開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查。
10—11月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)。
12月，召開(kāi)農(nóng)資打假工作座談會(huì)。全面總結(jié)2017年農(nóng)資打假工作，研究謀劃2018年農(nóng)資打假工作。
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