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申請(qǐng)人：歐某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。
住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路258號(hào)。
法定代表人：馮杰，職務(wù)：局長。
第三人：張某甲。
申請(qǐng)人歐某不服被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》，于2022年11月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年11月18日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2022年12月27日依法追加張某甲為本案第三人，于2023年1月13日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年2月15日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求： 撤銷被申請(qǐng)人作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：一、案涉處罰決定書中有避重就輕的做法，好多口供并未如實(shí)記錄：第三人張某甲2022年9月29日早上9時(shí)左右先后兩次從后門進(jìn)入申請(qǐng)人家中，第一次被申請(qǐng)人趕走后，拿了一百元錢扔給申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行侮辱，并采用從身后摟抱、用手伸入內(nèi)衣摸胸、用嘴親吻等方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行猥褻，被申請(qǐng)人推開并稱要告訴自己丈夫后第三人才離去。第三人并非首次實(shí)施猥褻，2021年夏天，其經(jīng)常趁申請(qǐng)人丈夫不在家，以到后院拿東西為由多次對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施猥褻，只因當(dāng)時(shí)無證據(jù)，怕報(bào)案沒有人相信、對(duì)自己有影響，申請(qǐng)人才未報(bào)案。二、案涉處罰決定書中認(rèn)定第三人投案自首并不屬實(shí)。申請(qǐng)人報(bào)案后十天左右，派出所才打電話通知申請(qǐng)人第三人已投案自首，派出所為何不在報(bào)案當(dāng)天進(jìn)行調(diào)查。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》；2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱： 一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人有開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2022年10月17日9時(shí)許，被申請(qǐng)人下屬鄭陸派出所(以下簡稱“鄭陸所”)接到申請(qǐng)人至派出所報(bào)警，反映自己于2022年9月29日上午9時(shí)許被八十多歲的老人猥褻，并且該人2021年夏天也有騷擾其的行為。民警迅速了解情況，接受了申請(qǐng)人提交的由手機(jī)拍攝的視頻，后研判出涉案老人為第三人張某甲。第三人的兒子張某乙得知申請(qǐng)人報(bào)警后，于10月21日帶領(lǐng)第三人主動(dòng)至鄭陸所投案并陳述了猥褻的違法事實(shí)。依據(jù)調(diào)查事實(shí)，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人于2022年9月29日9時(shí)許采用伸手強(qiáng)行摟抱、摸胸的方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行猥褻的違法事實(shí)。11 月11日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出行政拘留三日的行政處罰。上述事實(shí)有第三人的陳述、申請(qǐng)人的陳述、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律準(zhǔn)確。2022年10月17日，鄭陸所受理申請(qǐng)人被猥褻的行政案件后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，接受視聽資料、制作相關(guān)筆錄等。2022年11月9日，鄭陸所民警向第三人送達(dá)行政處罰告知筆錄，其未提出陳述和申辯。11月11日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)、第四十四條、第二十一條第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)第三人作出行政拘留三日的處罰決定并將決定書送達(dá)雙方當(dāng)事人。上述行為符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十九條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人關(guān)于公安機(jī)關(guān)處罰決定書避重就輕的主張。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。本案中，申請(qǐng)人2022年10月陳述其2021年夏天被第三人動(dòng)手動(dòng)腳騷擾，但第三人自述其去年夏天并沒有騷擾猥褻等行為，現(xiàn)有證據(jù)僅有申請(qǐng)人的陳述，無其他證據(jù)能夠證實(shí)，故公安機(jī)關(guān)在決定書中未予以認(rèn)定。2.申請(qǐng)人關(guān)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)認(rèn)定第三人投案自首的主張。第三人兒子在得知申請(qǐng)人報(bào)警后，在公安機(jī)關(guān)尚未實(shí)施抓捕前，能夠帶領(lǐng)第三人主動(dòng)至公安機(jī)關(guān)，并如實(shí)陳述猥褻他人的違法事實(shí)，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)關(guān)于主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己違法事實(shí)的規(guī)定，屬于依法減輕處罰的情形。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二)》第四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)張某甲作出行政拘留三日的處罰決定，適用法律正確，量罰適當(dāng)。因第三人已滿七十周歲以上，又根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第三項(xiàng)，對(duì)第三人的行政拘留不執(zhí)行。綜上所述，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人報(bào)案后，依法受案，及時(shí)開展各項(xiàng)調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出的行政處罰決定，處罰事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、2022年10月17日天公（鄭）受案字〔2022〕7479號(hào)《受案登記表》、歐某詢問筆錄、視頻光盤及接受證據(jù)材料清單；2、2022年10月21日呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書、天公（鄭）行傳字〔2022〕27號(hào)傳喚證、張某甲自行書寫材料、張某乙詢問筆錄、微信截圖14張及接受證據(jù)材料清單、抓獲經(jīng)過；3、2022年10月22日情況說明；4、2022年11月9日張某甲自行書寫材料；5、2022年11月11日呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》；6、2022年11月12日歐某送達(dá)回執(zhí)；7、人員檔案及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。
第三人未提交書面答復(fù)意見。
經(jīng)審理查明：2022年10月17日9時(shí)許，申請(qǐng)人至常州市公安局天寧分局鄭陸派出所報(bào)警稱：2022年9月29日上午9時(shí)至9時(shí)15分之間，其在家中被一個(gè)老頭子采用用手摟腰和抓胸部的方式猥褻，后對(duì)方離開。鄭陸派出所對(duì)其進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。該筆錄中申請(qǐng)人稱：2022年9月29日上午9時(shí)至9時(shí)15分之間，張姓老頭先是進(jìn)入其暫住地家中對(duì)其動(dòng)手動(dòng)腳，被趕走后又再次從后門進(jìn)來，并采用摟腰、抓胸部的方式對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施猥褻，還打算給申請(qǐng)人100元錢，遭到申請(qǐng)人拒絕。張姓老頭當(dāng)日再次對(duì)其實(shí)施猥褻行為時(shí)，申請(qǐng)人打開了手機(jī)錄像功能進(jìn)行取證。鄭陸派出所接受申請(qǐng)人提供的視頻資料并制作接受證據(jù)材料清單。同日，鄭陸派出所作出天公（鄭）受案字〔2022〕7479號(hào)《受案登記表》，對(duì)申請(qǐng)人被猥褻一案進(jìn)行受理。2022年10月21日，第三人在其兒子張某乙的陪同下至鄭陸派出所投案自首，鄭陸派出所制作天公（鄭）行傳字〔2022〕27號(hào)傳喚證并向其送達(dá)。鄭陸派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問，第三人在自行書寫的材料中承認(rèn)其于2022年9月份對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行過猥褻，并準(zhǔn)備給申請(qǐng)人100元錢遭到拒絕，之后就再未騷擾過申請(qǐng)人。事后第三人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，讓其兒子帶其至鄭陸所投案自首，愿意向申請(qǐng)人道歉并適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同日，鄭陸派出所對(duì)張某乙（第三人之子）進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。該筆錄張某乙稱：其通過童某（申請(qǐng)人雇主）了解到第三人對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施猥褻的事情后，主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)未果，后張某乙通過童某了解到申請(qǐng)人已報(bào)警，遂帶第三人主動(dòng)到鄭陸派出所說明情況。第三人因病無法正常說話，平時(shí)可用文字交流。鄭陸派出所接受張某乙提供的微信截圖14張并制作接受證據(jù)材料清單。同日，鄭陸派出所制作抓獲經(jīng)過。2022年10月22日，鄭陸派出所制作情況說明，記錄第三人因無法說話且不會(huì)用手語交流而自行書寫材料的情況。2022年11月9日，鄭陸派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問，第三人在自行書寫材料中稱，其在本案之前未對(duì)申請(qǐng)人做過類似的事，2022年9月29日當(dāng)天其只摸過申請(qǐng)人一次。同日，鄭陸派出所制作了行政處罰告知筆錄，告知對(duì)第三人進(jìn)行行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)。第三人在筆錄中簽字確認(rèn)不提出陳述申辯。2022年11月11日，被申請(qǐng)人作出天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》，查明：2022年9月29日上午9時(shí)許，張某甲采用伸手強(qiáng)行摟抱、摸胸的方式對(duì)歐某進(jìn)行猥褻，后主動(dòng)到所投案。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條、第十九條第四項(xiàng)、第二十一條第三項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)張某甲行政拘留三日（不予執(zhí)行）。次日，鄭陸派出所向第三人和申請(qǐng)人直接送達(dá)案涉行政處罰決定書。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、2022年10月17日天公（鄭）受案字〔2022〕7479號(hào)《受案登記表》、歐某詢問筆錄、視頻光盤及接受證據(jù)材料清單；2、2022年10月21日呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書、天公（鄭）行傳字〔2022〕27號(hào)傳喚證、張某甲自行書寫材料、張某乙詢問筆錄、微信截圖14張及接受證據(jù)材料清單、抓獲經(jīng)過；3、2022年10月22日情況說明；4、2022年11月9日張某甲自行書寫材料；5、2022年11月11日呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》；6、2022年11月12日歐某送達(dá)回執(zhí)；7、人員檔案及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”因此，對(duì)于涉嫌猥褻他人的行為，被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、自由裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)規(guī)定：“ 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的。”第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰:（三）七十周歲以上的?！钡谒氖臈l規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留?！薄豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二)》第四條第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用： (一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰”。本案中，根據(jù)申請(qǐng)人、第三人、張某乙等人的詢問筆錄、視頻資料和微信截圖等證據(jù)，第三人采用伸手強(qiáng)行摟抱、摸胸的方式猥褻申請(qǐng)人的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。第三人之子在得知申請(qǐng)人報(bào)警后，在公安機(jī)關(guān)尚未實(shí)施抓捕前，能夠帶領(lǐng)第三人主動(dòng)至公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查，如實(shí)陳述猥褻他人的違法事實(shí)，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、要求調(diào)解并有賠償意愿，有減輕處罰的情節(jié)。鑒于第三人無前科劣跡且年齡已超過七十周歲，被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出拘留三日的行政處罰決定適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容……”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。”本案中，被申請(qǐng)人下屬鄭陸派出所接到申請(qǐng)人報(bào)案后及時(shí)展開調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、第三人等進(jìn)行詢問，接收申請(qǐng)人及張某乙提供的證據(jù)材料。被申請(qǐng)人針對(duì)已查明的案件事實(shí)，及時(shí)告知對(duì)第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。在第三人不提出陳述申辯后依法作出處罰決定并送達(dá)第三人和申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、申請(qǐng)人認(rèn)為案涉處罰決定書中有避重就輕的做法，第三人于2021年夏天經(jīng)常趁申請(qǐng)人丈夫不在家，以到后院拿東西為由多次對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施猥褻。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”第九十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定?！北景钢校暾?qǐng)人在2022年10月17日的詢問筆錄中稱其曾在2021年夏天被第三人騷擾，但未能提供相應(yīng)證據(jù)；第三人在2022年11月9日的自行書寫材料中稱其在本案之前未對(duì)申請(qǐng)人做過類似的事，對(duì)申請(qǐng)人的上述指控予以否認(rèn)。針對(duì)2021年夏天第三人對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施猥褻的相關(guān)情況，雙方當(dāng)事人的陳述未能相互印證，且無其他證據(jù)能夠證明，故被申請(qǐng)人結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)難以對(duì)申請(qǐng)人所稱第三人于2021年夏天對(duì)其實(shí)施猥褻的行為作出治安管理處罰決定。另外，申請(qǐng)人2022年10月17日對(duì)第三人的上述指控已明顯超過六個(gè)月，且未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人在案涉處罰決定書中對(duì)上述情況未予認(rèn)定于法有據(jù)。2、申請(qǐng)人認(rèn)為案涉處罰決定書中認(rèn)定第三人投案自首并不屬實(shí)，申請(qǐng)人報(bào)案后十天左右，派出所才打電話通知申請(qǐng)人第三人已投案自首，派出所為何不在報(bào)案當(dāng)天進(jìn)行調(diào)查。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，第三人之子從他人處得知申請(qǐng)人報(bào)警后，在公安機(jī)關(guān)尚未實(shí)施抓捕前，能夠帶領(lǐng)第三人主動(dòng)至公安機(jī)關(guān)，并如實(shí)陳述猥褻他人的違法事實(shí)，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)關(guān)于主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己違法事實(shí)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十九條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。”本案中，被申請(qǐng)人于2022年10月17日對(duì)案件進(jìn)行受理，2022年11月11日作出案涉處罰決定并于次日送達(dá)申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定。被申請(qǐng)人對(duì)案件的調(diào)查處理流程，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，可根據(jù)實(shí)際工作需要自主安排，本機(jī)關(guān)對(duì)此予以尊重，申請(qǐng)人的上述主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年1月29日
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