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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年，做好政務(wù)服務(wù)工作責(zé)任更加重大、使命尤為光榮。全年總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省第十四次、市第十三次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化“放管服”改革，部署實施政務(wù)服務(wù)“四化”提升工程，創(chuàng)新驅(qū)動“好辦快辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”，全面提升相對集中行政許可、公共資源交易管理、政務(wù)便民熱線質(zhì)量水平，用心用情優(yōu)服務(wù)，對標(biāo)對表增動力，凝神凝智提效能，奮力擔(dān)當(dāng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“三大光榮使命”，為高質(zhì)量書寫中國式現(xiàn)代化常州新答卷做出新的更大貢獻。
一、聚焦機制轉(zhuǎn)型，在改革賦能上不斷突破
1.縱深推進全市改革工作。深入貫徹全國深化“放管服”改革電視電話會議及國辦、省辦任務(wù)分工，對標(biāo)制定新一輪全市改革任務(wù)清單，強化檢查考核、成效評估、督查激勵導(dǎo)向牽引，促進年度重點改革有序推進、平衡發(fā)展、亮點突出。扎實開展行政備案規(guī)范管理改革試點，統(tǒng)籌推動行政備案事項梳理、要素集成、清單編制、制度設(shè)計，為有效規(guī)范省級行政備案事項管理提供先行示范。深入推動涉企經(jīng)營許可事項清單管理試點，以涉企經(jīng)營許可領(lǐng)域為重點，在精準(zhǔn)選取、充分評估基礎(chǔ)上，探索擴大生產(chǎn)許可和項目投資審批告知承諾的改革范圍，豐富拓展“秒批秒辦”“VR云踏勘”等智能輔助手段，不斷為全省改革實踐趟出新路。研究擬定《關(guān)于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，推動實現(xiàn)全市行政許可事項條目式管理、規(guī)范化監(jiān)督。
2.鞏固提升“一件事”改革質(zhì)效。深入貫徹國辦《關(guān)于加快推進一件事一次辦打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》，對標(biāo)新一輪13個省級“一件事”改革清單，加快“開網(wǎng)約車”“開出租車”“公租房”3項試點落實落地，按照統(tǒng)一部署全面鋪開各項清單任務(wù)，力爭形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。以企業(yè)和個人全生命周期“一件事”為重點，探索建立市級高頻“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快形成“一張清單、一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一交提交、一次反饋、一次分辦、一端出件、一號服務(wù)”辦理模式，通過強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事由“多地多窗多次”向“一地一窗一次”躍升。
3.全面增強“跨省通辦”服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹國辦《關(guān)于擴大政務(wù)服務(wù)跨省通辦范圍進一步提升服務(wù)效能的意見》，在全面落實118項“跨域通辦”事項清單基礎(chǔ)上，對照22項新增國定“跨省通辦”改革內(nèi)容，搶時補缺抓緊謀劃推進，力爭在明年底前全部落實到位。探索推動“跨省通辦”事項擴容、統(tǒng)標(biāo)建規(guī)、平臺支撐、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，加強網(wǎng)上專區(qū)、移動應(yīng)用、線下專窗功能統(tǒng)合，提升跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同效率，進一步優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)體驗。
4.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。研究制定市《相對集中行政許可與監(jiān)管協(xié)調(diào)暫行辦法》，有效破解劃轉(zhuǎn)事項職責(zé)不明、邊界不清、信息不暢等難題滯障。建立健全聯(lián)席會商、聯(lián)合應(yīng)訴工作協(xié)調(diào)機制，有效應(yīng)對處理各類行政訴訟和行政復(fù)議案件。積極持續(xù)推動企業(yè)登記注冊規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化，穩(wěn)步增強專區(qū)功能集成，積極拓展“政銀”合作深度廣度，切實提升企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”綜合水平。
5.加快轉(zhuǎn)化工改推進成果。以減事項、擴平臺、強專區(qū)、優(yōu)服務(wù)為重點，深化推動3項省級工改試點任務(wù)提質(zhì)增效，研究推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，充實擴大市、縣（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程項目幫辦代辦服務(wù)體系，探索推進重大項目建設(shè)審批“一件事”改革，通過有效推行線上專窗、線下專區(qū)、靠前服務(wù)、并聯(lián)審批，把關(guān)通脈助推項目早落地、早開工、早達效。
二、聚焦統(tǒng)規(guī)建標(biāo)，在效能提升上創(chuàng)先爭優(yōu)
6.深化打造綜合一門。深化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，探索建立進駐事項負(fù)面清單制度，推動部門專項業(yè)務(wù)大廳歸并整合，加強涉企民生高頻服務(wù)項目入場駐點，不斷增強“一站式”服務(wù)功能。完善一窗咨詢、精準(zhǔn)導(dǎo)辦、兜底服務(wù)工作體系，加大服務(wù)監(jiān)管和效能監(jiān)督力度，促進大廳整體服務(wù)水平穩(wěn)步提升。推進各級分中心一體化管理，健全多向協(xié)同聯(lián)動機制，落實名稱標(biāo)識、服務(wù)規(guī)范、效能監(jiān)督、評價標(biāo)準(zhǔn)四個統(tǒng)一，高質(zhì)量實現(xiàn)各類線下平臺的服務(wù)聯(lián)動和協(xié)同共管。
7.豐富發(fā)展服務(wù)一窗。鞏固“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”辦件模式，優(yōu)化無差別和分領(lǐng)域綜窗調(diào)整設(shè)置，加快集成式、主題式、套餐式綜窗延伸覆蓋，拓展市場準(zhǔn)入、工程審批、自助服務(wù)、一網(wǎng)通辦專區(qū)集成范圍，增強“一件事”、“小微企業(yè)和個體工商戶”、“蘇政40條”專窗受辦能力，發(fā)掘“辦不成事”和“潮汐窗口”彈性服務(wù)功能，嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、幫辦代幫工作制，不斷增強線下窗口綜合服務(wù)效能。
8.著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。以“一單一表一冊一書一圖”為重點，統(tǒng)籌推動事項清單、操作實施、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化。全面實施權(quán)力事項和公共服務(wù)事項清單管理，促進“名稱 編碼 依據(jù) 類型”四要素規(guī)范統(tǒng)一、同源一致，完善事項合法性、準(zhǔn)確性、一致性、適用性動態(tài)聯(lián)審機制。按照最小顆粒度原則分類細化受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等關(guān)鍵要素，基于用戶視角完善可視化、簡易化、綱目化指南手冊，規(guī)范制定融職責(zé)權(quán)限、審查內(nèi)容、要點、時限、常見問題、注意事項、裁量標(biāo)準(zhǔn)于一體的審批作業(yè)指導(dǎo)書，逐步構(gòu)建多要素集成式政務(wù)服務(wù)知識圖譜。修訂《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)和各級中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格窗口運行和工作人員行為規(guī)范，健全標(biāo)準(zhǔn)研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評估工作機制，鼓勵地區(qū)、部門參與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，努力構(gòu)建內(nèi)容完備、要素清晰、省內(nèi)領(lǐng)先的全域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)體系。
三、聚焦融合便利，在統(tǒng)合攻堅上精準(zhǔn)發(fā)力
9.整合疊加平臺功能。加強“暢通辦”總門戶建設(shè)，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)PC端向“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務(wù)一體機整合，累積放大“一地區(qū)一平臺”“一部門一系統(tǒng)”集成優(yōu)勢。以對象主體全周期服務(wù)為導(dǎo)向，升級打造復(fù)合化、專欄式、輔導(dǎo)型綜合服務(wù)矩陣，擴大延長功能覆蓋范圍和辦事服務(wù)鏈條。以部門應(yīng)用規(guī)范化整合為重點，加強移動端架構(gòu)優(yōu)化和應(yīng)用管理，推動更多涉企民生事項向移動端延伸，加快部門自建移動應(yīng)用向全市總門戶遷移整合，有效實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。以末端服務(wù)便利化獲取為目標(biāo)，推動“暢通辦”自助服務(wù)集成建設(shè)，廣泛吸納公安、稅務(wù)、人社、醫(yī)保等多領(lǐng)域服務(wù)功能，統(tǒng)籌自助服務(wù)終端設(shè)置管理，推動24小時自助服務(wù)向各級中心和便民站點覆蓋延伸，點面結(jié)合提升自助服務(wù)水平。
10.迭代升級網(wǎng)辦能力。加快政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，推進電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案共享應(yīng)用，拓寬延展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度。深化“蘇服碼”系統(tǒng)對接，加強“一人一企一檔一碼”精準(zhǔn)歸集，深化電子證照推廣應(yīng)用，推動政府核發(fā)材料及電子證照實體材料免于提交，不斷擴大免證可辦適用范圍。推動智能搜索、智能客服、智能地圖服務(wù)前移，完善申請表單自動預(yù)填、申請條件自動預(yù)審、審查要點自動核驗、數(shù)據(jù)實時共享、主動提醒等智慧手段，拓展“智能導(dǎo)辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”應(yīng)用廣度，為“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系建設(shè)提供智力支持。
11.擴充發(fā)展智慧體系。穩(wěn)步推動“蘇企通”“政企通”融合發(fā)展，加快構(gòu)建“一網(wǎng)兩端”企業(yè)服務(wù)矩陣，通過強有力的機制保障和技術(shù)賦能，促進惠企政策動態(tài)整合、智能檢索、標(biāo)準(zhǔn)拆分、精準(zhǔn)推送、智能匹配、高效共享，真正實現(xiàn)惠企政策“找得到”“看得懂”“能知曉”“快速兌”。推動“一件事”業(yè)務(wù)流程整合再造，強化系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上專欄、專屬頁面、在線操作、服務(wù)輔導(dǎo)，逐步改善提高“一件事”全流程網(wǎng)辦范圍比例和用戶體驗。探索構(gòu)建以承諾為要件、以信用為支撐、以事中事后監(jiān)管為保障的“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理機制，推動審管聯(lián)動平臺功能建設(shè)，建立事項受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化流程，全面提升監(jiān)管信息、信用信息審批應(yīng)用，切實增強審管聯(lián)動互通的質(zhì)量效能。
四、聚焦擴面強點，在體系提質(zhì)上見深見實
12.狠抓基層服務(wù)能力建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)資源下沉、端口前移、服務(wù)直達，充實以鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心為主干、村（社區(qū)）便民服務(wù)站為基點、政銀社企“蘇服辦+”服務(wù)點為輔助的基層體系，部署實施覆蓋62個鎮(zhèn)級中心和200個村級站點的基層政務(wù)服務(wù)提升工程，探索構(gòu)建集智慧辦事、宣教互動、公益服務(wù)、“市民客廳”于一體的政務(wù)綜合體。加快企業(yè)事項向市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、個人事項向鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）集中，完善委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等多種服務(wù)模式，全力打造全市上下貫通、職責(zé)明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的“15分鐘便民服務(wù)圈”。
13.創(chuàng)新公共資源交易管理。加快市縣交易一體化建設(shè)，推動交易平臺和制度規(guī)則整合統(tǒng)一，強化各類交易系統(tǒng)、智能輔助評標(biāo)、電子檔案、CA見證延伸共用，統(tǒng)一市區(qū)交易實施、過程監(jiān)督、結(jié)果考核，切實提升全市一體化交易管理水平。全面落實國務(wù)院“33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”，深入學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》，嚴(yán)格中小企業(yè)政采價格扣除和項目預(yù)留，延伸“電子保函+常易貸”一站式服務(wù)鏈條，構(gòu)建開標(biāo)評標(biāo)、項目委托、費用支付、管理回訪“不見面”閉環(huán)，推動數(shù)字交易、電子檔案、智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)改造升級，不斷提升法治化、市場化、規(guī)范化、數(shù)字化公共資源交易管理水平。持續(xù)深化全省公共資源交易平臺突出問題專項整治，四位一體嚴(yán)格交易主體行為管理，健全分散采購和菜單式評分制度，完善交易智能管理和綜合數(shù)字見證系統(tǒng)，綜合運用制度技術(shù)手段重點打擊圍標(biāo)串標(biāo)、場外交易等違規(guī)行為，切實維護公開透明、公平正義的市場環(huán)境。
14.提升便民熱線服務(wù)質(zhì)量。深化推動便民熱線功能整合，完善內(nèi)部運行管理辦法，健全訴求受理、派單流轉(zhuǎn)、跟蹤處辦、反饋回訪、考核監(jiān)督、獎懲激勵機制，進一步增強“一號響應(yīng)”便捷性和靈敏度。鞏固全市熱線工作體系，發(fā)展12345與110應(yīng)急聯(lián)動處辦機制，完善“雙向派單、跟蹤督辦 、反饋回寫、智能監(jiān)管”制度體系，促進接警區(qū)與分平臺精準(zhǔn)銜接，嚴(yán)格“受理、分流、辦理、反饋”流程閉環(huán)，實現(xiàn)由“辦單”向“辦事”、“辦結(jié)率”向“解決率”的躍升。充分發(fā)揮熱線助企服務(wù)功能，持續(xù)擴大“一企來”、“企事無憂”“尚賢人才”品牌影響，動態(tài)充實“熱線百科”信息儲備，“三?！币惑w建好企業(yè)服務(wù)綠色通道，促進惠企政策精準(zhǔn)推送、快速直達。加強熱線平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，配套開發(fā)訴求受辦、熱點分析、數(shù)據(jù)交互、智能質(zhì)監(jiān)輔助模塊，探索政務(wù)熱線、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同路徑，助力提升市域現(xiàn)代化治理水平。建立熱線應(yīng)急防控工作體系，周密制定各類工作預(yù)案，常態(tài)組織操作實演，不斷增強熱線有效應(yīng)對重大異特情的綜合能力。辦實用好“政風(fēng)熱線”，落實部門參與和“一把手”上線兩個全覆蓋，健全定期督辦、線索移送、聯(lián)動處辦機制，強化問題線索受理、曝光、督辦、回訪、問責(zé)及結(jié)果運用，切實增強各級各部門履職效能。
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