|
2022年是黨的二十大召開之年，也是我市加快實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。我局堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極落實中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點》，全面開展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、筑牢法治基石，著力增強法治服務(wù)保障能力
（一）持續(xù)推進(jìn)立法制規(guī)。一是高質(zhì)量完成政府規(guī)章《常州市建筑垃圾管理辦法》和行政規(guī)范性文件《常州市公園管理辦法》《常州市古樹名木和古樹后備資源保護(hù)管理辦法》的起草報送工作，進(jìn)一步完善了我市城市管理領(lǐng)域法律體系；二是按照年度重點工作任務(wù)安排，高效推進(jìn)地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》和政府規(guī)章《常州市違法建設(shè)治理辦法》的后評估工作，通過調(diào)研基層執(zhí)法情況以及聽取意見建議等方式，針對存在的問題落實整改；三是繼續(xù)深入推進(jìn)地方性法規(guī)《常州市生活垃圾分類管理條例》立法工作，積極與市人大法工委對接，在去年報送調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，9月份向人大報送立法調(diào)研報告，在年內(nèi)完成立法風(fēng)險評估后報送市司法局審查；四是出臺我局行政規(guī)范性文件《關(guān)于加強城市綠化廢棄物管理的若干規(guī)定》，切實加強城市綠化廢棄物的管理，規(guī)范垃圾分類，促進(jìn)資源循環(huán)利用；此外，我局還完成省人大調(diào)研省市容條例立法工作，提出相應(yīng)意見建議。
（二）嚴(yán)格落實法治監(jiān)督。一是切實加強行政應(yīng)訴工作。2022年以來，我局共辦理行政訴訟案件2起（均為再審案件），法院均駁回當(dāng)事人的訴訟請求。同時，我局指導(dǎo)各轄市、區(qū)城管部門做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作，城管系統(tǒng)復(fù)議、訴訟案件總體保持平穩(wěn)。二是根據(jù)去年我局牽頭印發(fā)的《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度的實施方案》（常依法辦〔2021〕13號）的相關(guān)規(guī)定，在創(chuàng)新“司法行政+主管部門+鎮(zhèn)（街道）”的協(xié)同指導(dǎo)模式下建立市、區(qū)兩級聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)各級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)同申請，指派相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同處置。業(yè)務(wù)辦結(jié)后，申請單位需對主管部門的指導(dǎo)情況從“已指導(dǎo)已解決、已指導(dǎo)未解決、未指導(dǎo)未解決”等進(jìn)行評價反饋，該評價將直接影響主管部門的年度法治政府建設(shè)考評。
（三）高效開展行政服務(wù)。2022年以來，我局進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，為更多企業(yè)和居民提供便捷服務(wù)。一是提升行政審批效率。截至12月5日，我局行政審批窗口累計辦理各類行政許可199件，附屬綠化設(shè)計方案審查36件，開發(fā)建設(shè)項目綠化工程竣工備案28件，園林企業(yè)信用管理手冊88件。二是結(jié)合綠化管理的實際需要，調(diào)整市、區(qū)綠化審批的分工，制訂綠化審批的報備制度，加強對轄市、區(qū)綠化許可的指導(dǎo)。三是積極推進(jìn)“一件事”“好辦”“快辦”事宜，牽頭各區(qū)針對戶外廣告設(shè)置審批事項，提高審批效率，優(yōu)化審批流程。截至2022年三季度，我局窗口兩次被市政務(wù)辦評定為優(yōu)秀窗口。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是主動對接市發(fā)改、財政，根據(jù)省有關(guān)文件規(guī)定，明確停止以行政事業(yè)性收費的名義征收建筑渣土處置費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是按照2022年營商環(huán)境評價目標(biāo)，會同市政務(wù)辦、住建局和軟件開發(fā)單位，將建筑渣土監(jiān)管平臺與工改審批系統(tǒng)相對接，壓縮審批期限，優(yōu)化建筑渣土許可流程。三是積極推進(jìn)市政公用服務(wù)報裝接入改革，按照“一次申請，數(shù)據(jù)共享，同步審批，同步施工”的原則，實現(xiàn)“容缺審批+告知承諾”辦理模式，對企業(yè)實行分類分級管理。四是以優(yōu)化營商環(huán)境為前提，參與“多測合一”，聯(lián)合鐵通測繪院以江蘇省《城市居住區(qū)和單位綠化標(biāo)準(zhǔn)》為參考達(dá)成統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)，作為后期綠化工程竣工備案綠地面積參考依據(jù)。
二、緊抓隊伍建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法隊伍規(guī)范化水平
（一）開展調(diào)研督導(dǎo)工作。一方面按照市委依法治市辦的統(tǒng)一部署，開展全市基層規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研督導(dǎo)工作，在城管系統(tǒng)內(nèi)開展清理政府購買服務(wù)的專項清理行動，對存在涉嫌外包執(zhí)法行為的個別鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行專項督導(dǎo)，補充服務(wù)協(xié)議，并將整改情況報送市委依法治市辦；另一方面按照省廳的要求，對基層鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，排查在執(zhí)法過程中遇到的法律問題，強化基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（二）組織法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為提升全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的高度，使城管文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念進(jìn)一步深入人心，2022年以來，我局加大對城管執(zhí)法隊伍培訓(xùn)指導(dǎo)力度，通過開展以20個執(zhí)法短視頻為載體的“業(yè)務(wù)+類案”精準(zhǔn)培訓(xùn)、精心打造將執(zhí)法督察與普法培訓(xùn)有機結(jié)合的普法“小小課堂”、開辦將實際案例和常見問題相結(jié)合的“執(zhí)法實務(wù)云課堂”、開展2022年全系統(tǒng)干部黨性教育暨綜合能力提升培訓(xùn)等多種形式，深入貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步提升了城管干部隊伍的法律素養(yǎng)和法治思維。
三、打造管理亮點，助力全市綜合執(zhí)法體制改革
（一）完善駐隊律師管理辦法。自2020年啟動駐隊律師項目以來，成效顯著，目前已有52名駐隊律師派駐執(zhí)法中隊。去年底，我局以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革為契機，以市委全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義出臺《常州市城市管理局駐隊律師管理辦法》，進(jìn)一步明確駐隊律師的主要職責(zé)、工作要求、工作流程、監(jiān)督考核等內(nèi)容。同時嚴(yán)格落實綜合行政執(zhí)法月、周報制度，將基層執(zhí)法工作遇到的熱難點法律問題，匯聚駐隊律師力量，集中進(jìn)行解決，并且在系統(tǒng)內(nèi)共享成果，運用于實際執(zhí)法工作中，截至10月份，我局共主辦《常州市綜合行政執(zhí)法工作月報》8期。
（二）匯編綜合執(zhí)法處罰事項指引。為加強對全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)，去年底，我局與市司法局對接，根據(jù)全市鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)的處罰事項清單，以市委依法治市辦的名義組織賦權(quán)的市級各部門，匯編《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項指引》，涵蓋執(zhí)法程序、法律適用、取證要點、自由裁量等基層綜合執(zhí)法過程中所需注意的內(nèi)容，并作為培訓(xùn)手冊開展學(xué)習(xí)，推動基層綜合執(zhí)法工作模塊化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升執(zhí)法質(zhì)效，為基層執(zhí)法賦能。
（三）完成綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研。針對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革出現(xiàn)的新情況、新問題，我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于2022年5月份專題聽取各轄市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革的情況匯報，對各轄市、區(qū)反饋的目前改革過程中存在的主管部門不明確、事項劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一、基層承接能力不足、監(jiān)管與處罰邊界不清晰、執(zhí)法力量不足等熱難點問題，形成專題調(diào)研報告，對如何科學(xué)合理的賦權(quán)給鎮(zhèn)（街道）提出了相應(yīng)建議，并向市委依法治市辦提交報告，著力解決目前綜合體制改革中存在的問題。
四、力攻執(zhí)法難點，開展專項執(zhí)法檢查整治行動
（一）制定開展綠化違法行為專項執(zhí)法檢查。為貫徹落實《常州市城市綠化條例》，結(jié)合住建部通報的廣州市發(fā)生大規(guī)模遷移砍伐樹木的案例，出臺《全市綠化違法行為專項整治行動方案》，在全市范圍內(nèi)開展綠化違法行為專項整治行動。同時針對住宅小區(qū)樹木過度修剪無處罰依據(jù)的問題，出臺《常州市常見樹木修剪指南》，明確處罰依據(jù)。開展專項行動有力打擊涉綠違法行為，保護(hù)了城市生態(tài)環(huán)境。
（二）制定開展工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專項檢查方案。為深刻汲取將工業(yè)垃圾混入生活垃圾運輸車，造成光大環(huán)保能源（常州）有限公司料倉內(nèi)發(fā)生爆燃現(xiàn)象的教訓(xùn)，確保生活垃圾處置企業(yè)平穩(wěn)安全運行，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，2022年以來，我局出臺聯(lián)合檢查方案，開展工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專項檢查，有效降低生活垃圾處置過程的安全風(fēng)險，實現(xiàn)了生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的處置目標(biāo)。
五、推進(jìn)普法宣傳，營造知法守法良好法治氛圍
（一）堅持常態(tài)化普法宣傳。2022年來，我局采取“線上+線下”宣傳方式，通過線下組織活動派發(fā)普法宣傳單、利用行政服務(wù)大廳窗口電子顯示屏等對外服務(wù)平臺宣傳講解城管執(zhí)法相關(guān)法律知識，提升群眾法治意識；同時，加強線上普法，強化“報網(wǎng)端微屏”聯(lián)動，綜合運用《常州新聞》《社會寫真》《常州日報》《常州晚報》和“常州微城管”公眾號等核心平臺，對接智慧城管建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)普法信息在各類終端設(shè)備上的“智慧分發(fā)”，營造出尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會氛圍。
（二）開展重點領(lǐng)域普法活動。一是以《常州市養(yǎng)犬管理條例》正式施行為契機，在“常州微城管”微信公眾號上及時推送《常州市養(yǎng)犬管理條例》及“養(yǎng)犬指南”，號召市民文明養(yǎng)犬，并在轄區(qū)公園、沿街門店、健身廣場等公共場所懸掛文明養(yǎng)犬條幅，發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》，向周邊市民解讀《常州市文明養(yǎng)犬條例》，倡導(dǎo)市民做文明養(yǎng)犬人。二是組織開展義務(wù)植樹盡責(zé)系列活動。我局按照全國綠化委員會發(fā)布的《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法（試行）》明確的盡責(zé)形式啟動“愛綠植綠護(hù)綠 共建宜居美麗常州”系列主題活動，于植樹節(jié)期間在市屬公園開展6場咨詢宣傳活動以及多種形式的義務(wù)植樹活動，并通過局網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、宣傳展板、電子顯示屏、植樹節(jié)宣傳折頁進(jìn)行“全民義務(wù)植樹”宣傳，深化“植綠、護(hù)綠、愛綠”的生態(tài)文明意識。三是通過強化垃圾分類宣傳，進(jìn)一步提升垃圾分類工作成效。2022年以來，我局多次組織召開生活垃圾分類工作座談會，加快推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理條例》的出臺，進(jìn)一步強化垃圾分類工作制度保障。全年我局共招募分類志愿者7412人，開展各類垃圾分類宣傳活動1478場，發(fā)放各類宣傳手冊16.27萬冊，通過開辦科普知識講座、組織“跟著垃圾去旅行”社區(qū)活動、播放《紙團(tuán)歷險記》科普動畫視頻、發(fā)放《常州市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》等“線上＋線下”宣傳活動，實現(xiàn)垃圾分類宣傳全鏈條、全要素、全覆蓋，進(jìn)一步提高市民對垃圾分類知識和重要性的了解。
（三）加強“以案釋法”典型宣傳。我局微信公眾號及局網(wǎng)站定期推送“以案釋法”典型案例10余例，包括不文明養(yǎng)犬案、擅自截除樹冠案等。通過城管執(zhí)法典型案例宣傳，推動常州城管執(zhí)法隊伍不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，實現(xiàn)“辦好案、辦實案”。
六、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強化組織機制。成立由局黨組書記、局長任組長的局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變化情況及時調(diào)整，形成局黨組成員集體研究、主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室專門辦理、其他部門全力配合的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦，同時分管領(lǐng)導(dǎo)主動研究具體執(zhí)法事項。
（二）落實帶頭學(xué)法。局黨組書記、局長帶頭認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨組會、法治講座等形式開展專題法制學(xué)習(xí)，2022年圍繞《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》以及中央黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)大會和中央政治局專題民主生活會主要精神、黨風(fēng)廉政警示教育開展集中學(xué)習(xí)；同時，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，書本學(xué)與網(wǎng)上學(xué)相結(jié)合，實地調(diào)研與專題講座相結(jié)合等方式，使學(xué)習(xí)的知識轉(zhuǎn)化為實際工作的成果。
（三）優(yōu)化決策行使。建立健全合法性審查、集體討論、專家咨詢、結(jié)果公示、風(fēng)險評估、責(zé)任追究、文件報備等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。凡屬“三重一大”事項（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用），均進(jìn)行充分調(diào)研、深入論證后經(jīng)局黨組會或相關(guān)專題會集體研究決定，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，對涉及干部職工切身利益的事情，通過座談會、書面征求意見等形式，深入調(diào)查，廣泛聽取意見。嚴(yán)格落實重大決策風(fēng)險評估制度，對直接關(guān)系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，針對廉政風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險制定有效的防控措施。重大決策作出后，根據(jù)決策效果持續(xù)周期，對決策產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評估，并對具體形勢予以修正調(diào)整。嚴(yán)格落實重大決策合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交黨組會討論決策。建立完善局法律顧問制度，聘請江蘇博愛星律師事務(wù)所張奇律師擔(dān)任法律顧問，在重大決策、規(guī)范性文件、制度擬定、合同審簽、復(fù)議訴訟等方面充分發(fā)揮顧問作用，規(guī)避風(fēng)險。
（四）規(guī)范權(quán)力運行。健全權(quán)力內(nèi)控機制，強化內(nèi)部權(quán)力制約。按照“三定”方案賦予的職權(quán)，對機關(guān)運行經(jīng)費分配使用、政府采購、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，定崗定責(zé)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力責(zé)任清單，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，優(yōu)化行政職權(quán)運行流程，減少工作環(huán)節(jié)；建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)、我局組織機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，在重大行政許可和行政處罰事項作出決定前，必須經(jīng)過法制審核和集體討論，行政決定均在“雙公示”網(wǎng)站公開，確保行政執(zhí)法決定的公平、公正。
七、存在問題和下一步打算
法治政府建設(shè)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在市委、市政府的關(guān)心支持下，我局在推進(jìn)法治政府的實踐中取得了一些成效，但也存在一定不足，比如行政決策機制的落實還要進(jìn)一步細(xì)化，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)水平仍需進(jìn)一步提高，法治思維模式仍然有待強化，綜合執(zhí)法體制還需要進(jìn)一步理順等。下一步將著重從以下幾方面發(fā)力：
（一）持續(xù)加強城管系統(tǒng)法規(guī)制度建設(shè)。一是加快推進(jìn)重點領(lǐng)域立法制規(guī)工作，全力推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理條例》立法工作；二是按照人大統(tǒng)一部署，在2022年初步完成《常州市城市綠化條例》后評估的基礎(chǔ)上，開展《常州市城市綠化條例》的執(zhí)法檢查工作，完成執(zhí)法檢查報告，針對法規(guī)實施后存在的問題，認(rèn)真落實整改。
（二）落實推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作。一是進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，在與各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合之下，解決基層因綜合執(zhí)法事權(quán)過多導(dǎo)致的接不住、無力管，也管不好的問題。二是進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化巡查責(zé)任制，通過科學(xué)配置執(zhí)法人員，創(chuàng)新探索更高效的監(jiān)管方式（如通過科技手段采用無人機巡查的方式巡查）。三是督促物業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)，物業(yè)應(yīng)第一時間對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的十七類違法行為履行勸阻、制止和報告的義務(wù)，如未履行，城管部門將嚴(yán)格依法處罰，并將處罰結(jié)果抄告住建部門錄入信用信息系統(tǒng)，對物業(yè)企業(yè)實施分類分級管理。四是繼續(xù)開展業(yè)主公共收益專項執(zhí)法檢查，拆除存量違建，遏制新增違建，進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理；同時，加強對小區(qū)改造中綠化修剪、調(diào)整的指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處綠化違法行為，保障業(yè)主公共收益相關(guān)權(quán)益。五是深度融合文明典范城市測評指標(biāo)，進(jìn)一步強化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市長效管理對小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、破壞綠化、亂張貼、擠占消防通道、遛狗不牽繩等不文明行為的日常監(jiān)管考評，做到及時發(fā)現(xiàn)、限期整改，加強考核評價和結(jié)果應(yīng)用。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮駐隊律師作用。2022年11月，金壇區(qū)正式納入駐隊律師項目管理范圍，至此全市所有鎮(zhèn)（街道）均已開展駐隊律師工作。明年，我局將進(jìn)一步發(fā)揮駐隊律師項目優(yōu)勢，并對開展情況實施考核評價。同時，優(yōu)化運用綜合執(zhí)法月報、周報的制訂模式，及時總結(jié)基層執(zhí)法工作中存在的問題，并針對性的提出解決方案，為基層執(zhí)法賦能。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是在市級層面形成統(tǒng)籌跨區(qū)域消納場所辦理的審批模式，在完善建筑垃圾處置許可流程、壓縮許可期限的基礎(chǔ)上，加強建筑渣土消納場所的設(shè)置管理，減少企業(yè)多頭審批的現(xiàn)狀。二是通過不斷完善建筑渣土監(jiān)管平臺，加強對建筑渣土企業(yè)的誠信考核和日常監(jiān)管，助推城市環(huán)境不斷提升。三是在《江蘇省社會信用條例》施行的基礎(chǔ)上，對建筑渣土、園林綠化施工等屬于城管管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實施信用分類分級管理，全力推進(jìn)行政處罰“三同步”工作，根據(jù)規(guī)定第一時間助力符合條件的企業(yè)開展信用修復(fù)，降低嚴(yán)重失信企業(yè)的數(shù)量，更好激發(fā)市場活力，提升社會信用總體水平。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
