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2015第6號（總第48號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，自2015年3月11日至2015年5月22日，對2012年至2014年常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金的管理、使用和績效情況進行了專項審計調(diào)查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、審計的基本情況
常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金由市級財政預算每年予以安排，市財政局和市旅游局共同管理。2012年及2013年，該專項資金的名稱為市級旅游專項資金，主要用于旅游局宣傳推廣、市場促銷、節(jié)慶活動、獎勵及行業(yè)管理等活動。2014年，為推進全市旅游項目及公共服務體系建設(shè)，在專項資金原有使用范圍中加入引導發(fā)展功能，并更名為市級旅游發(fā)展專項引導資金。
2012至2014年度，市本級預算安排旅游發(fā)展專項引導資金合計7500萬元，其中：2012年2100萬元，2013年2400萬元，2014年3000萬元，年度增幅較大，實際支出共6967.27萬元，其中排名前五位的使用項目分別為宣傳推廣、市場促銷、旅游項目建設(shè)、節(jié)慶活動、獎勵，共使用資金6810.05萬元，占支出總額的97.74%。
二、審計調(diào)查評價意見
根據(jù)省旅游局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全市接待國內(nèi)外游客5001.74萬人次，較2012年增長25.99%；旅游總收入654.29億元，較2012年增長32.08%；旅游增加值307.32億元，占全市GDP的6.27%，較2012年增長32.14%。綜合指標穩(wěn)居全省第四名。審計調(diào)查認為，常州市旅游局積極運用旅游發(fā)展專項引導資金，在提升旅游品牌形象、引導旅游發(fā)展方向、規(guī)范旅游秩序等方面取得了較好的效果。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分旅行社申報地接獎勵的資料不夠規(guī)范和完整。2012至2013年度部分旅行社申請地接獎勵的資料存在不完整和不規(guī)范的情況，該局審核把關(guān)不夠嚴密。
（二）旅游建設(shè)項目申報政策制定不夠嚴謹?！?014年度常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金項目申報指南》中正文部分申報要求與附表中申報要求不一致。此外對有關(guān)轄市區(qū)建設(shè)類項目的扶持未列入市級申報指南申報范圍，該局也未出臺相關(guān)申報辦法。
（三）部分宣傳推廣項目效果有待驗證。如，與企業(yè)合作經(jīng)營的有關(guān)旅游旗艦店，對推廣應達到何種效果未進行詳細約定；2014年委托專業(yè)廣告公司進行電梯平面框架廣告的投放，驗收的方式不能足以證明投放情況和確保實施效果。
四、審計調(diào)查建議
（一）建立健全管理制度，加強內(nèi)控管理。修訂地接獎勵辦法，明確有關(guān)業(yè)務處室職能、資金分配標準與流程，嚴格專項資金申報審核；對大額非唯一性服務的購買應執(zhí)行政府采購流程，訂立的合同應當明確產(chǎn)權(quán)、預期效果及雙方的權(quán)利義務。
（二）推動旅游要素配套，提高旅行社積極性。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，為旅游配套行業(yè)發(fā)展營造孵化環(huán)境。鼓勵旅游企業(yè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，推動并規(guī)范全市相關(guān)旅游商品銷售；促進常州餐飲“老字號”在景區(qū)附近集中發(fā)展；進一步提高本地旅行社地接積極性，提升全市旅游增加值。
（三）統(tǒng)籌資金分配，扶持文化旅游項目。在安排旅游項目建設(shè)資金時，充分考慮旅游產(chǎn)品多元化，依托全市文化旅游資源，深入挖掘吳文化、齊梁文化、運河文化、紅色文化等常州特色文化，進一步引導扶持文化旅游產(chǎn)品，擴大旅游目標群體，提高對家庭旅游的整體吸引力。
五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
市旅游局針對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議進行了整改，一是成立專門工作小組，會同第三方專業(yè)機構(gòu)，對2012-2014年的地接工作進行全面審核。同時深入調(diào)研當前常州旅游地接市場，了解地接工作實際狀況，重新設(shè)計、完善地接獎勵辦法。二是項目申報嚴格按照專項資金管理辦法執(zhí)行，規(guī)范專項資金撥款流程和方式。三是明確與企業(yè)合作的有關(guān)旅游旗艦店產(chǎn)權(quán)歸屬，重新約定項目運營權(quán)利及義務，簽訂補充協(xié)議。四是針對框架電梯平面媒體廣告項目在委托目標市場合作旅行社及本單位工作人員實地抽查的基礎(chǔ)上，邀請第三方中介機構(gòu)進行全過程檢測，并出具第三方監(jiān)測報告。
常州市審計局
2015年12月28日
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