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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了加快推進(jìn)我市企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)資源、要素優(yōu)化配置和企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我市企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
按照“資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化”的基本思路，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改革。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、資產(chǎn)質(zhì)量較高、盈利水平較好、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快進(jìn)行股份制改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過改制設(shè)立、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等多種途徑，擴(kuò)大資本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)、擴(kuò)大直接融資、集聚優(yōu)質(zhì)資源、吸引高端人才、促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)造條件，為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入持久動(dòng)力。
二、基本原則和條件
1. 尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿，依法合規(guī)、有序推進(jìn)”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策激勵(lì)和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，積極妥善處置企業(yè)股改過程中的問題。
2. 堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標(biāo)，著眼于資源、要素優(yōu)化配置和企業(yè)制度創(chuàng)新，著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過企業(yè)股份制改制，推動(dòng)企業(yè)更好地進(jìn)入資本市場(chǎng)。
3. 股改目標(biāo)企業(yè)一般應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)品技術(shù)含量較高；具有較好市場(chǎng)空間和發(fā)展前景；經(jīng)營(yíng)管理較為規(guī)范，股改前2年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)行為。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
2014—2016年三年內(nèi)，全市完成300家企業(yè)改制為股份有限公司。其中2014年完成30家，2015年完成120家，2016年完成150家。實(shí)行企業(yè)股份制改制的主要目標(biāo)：
1. 推動(dòng)企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，充分發(fā)揮作用。
2. 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，形成較為完整的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，不斷改進(jìn)企業(yè)管理層和員工激勵(lì)機(jī)制。
3. 切實(shí)解決企業(yè)股改過程所涉及的稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、工商及其它行政許可、歷史沿革等問題，厘清企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，更好地幫助企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作。
四、政策支持
1. 企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，同一控制下進(jìn)行合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重組，涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)變更、過戶所繳納的流轉(zhuǎn)稅、契稅、土地增值稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，企業(yè)審計(jì)或評(píng)估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值所繳納的企業(yè)所得稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)。
3. 企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，將未分配利潤(rùn)、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)化為股份所繳納的個(gè)人所得稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予納稅人獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股份制改制工作，提供專業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)。企業(yè)股改完成并經(jīng)工商部門登記后，由市級(jí)財(cái)政給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。
5. 企業(yè)股改過程中，凡涉及無證土地、房產(chǎn)的權(quán)證辦理及轉(zhuǎn)換土地、房產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)的，由各相關(guān)部門按照“尊重歷史、依法合規(guī)”的原則，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)程序和變更登記手續(xù)，并辦理相關(guān)權(quán)證。
6. 企業(yè)股份制改制過程，所涉及的國(guó)土、房管、稅務(wù)、商標(biāo)、專利、商檢、金融、社保、科技、文化、建設(shè)、規(guī)劃、公安、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的資質(zhì)或行政許可事項(xiàng)，由市金融辦會(huì)同有關(guān)部門建立“綠色通道”，幫助完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)涉及證照辦理的，市權(quán)范圍內(nèi)只收取工本費(fèi)。
五、組織實(shí)施
1. 加強(qiáng)股改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)和市各相關(guān)部門在市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)和督促，市各相關(guān)部門積極配合，及時(shí)幫助企業(yè)解決股改過程中的困難和問題。
2. 堅(jiān)持屬地管理有序推進(jìn)。各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)股改目標(biāo)企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)和組織推進(jìn)，明確股改目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)、幫助企業(yè)制定和落實(shí)股改方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。
3. 實(shí)行股改企業(yè)抄告制度。按照全市企業(yè)股改三年工作目標(biāo)，每年確定各轄市、區(qū)股改重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，由市發(fā)改、經(jīng)信、科技、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門提出目標(biāo)企業(yè)建議名單，經(jīng)轄市、區(qū)研究確認(rèn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄告各成員單位，共同組織推進(jìn)。
4. 強(qiáng)化組織引導(dǎo)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)股改工作對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，深入開展對(duì)本地區(qū)、本部門和廣大企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，明確股改相關(guān)政策、工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)自覺股改、加快股改。
5. 完善工作指導(dǎo)評(píng)價(jià)激勵(lì)。各轄市、區(qū)和市相關(guān)部門要進(jìn)一步確立工作目標(biāo)導(dǎo)向和股改問題導(dǎo)向，建立和完善企業(yè)股改工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作責(zé)任，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化工作督查，及時(shí)抄告并落實(shí)解決企業(yè)股改過程中存在的問題，確保企業(yè)股改工作順利推進(jìn)。
常州市人民政府
2014年8月28日
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