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申請(qǐng)人：楊某良。
被申請(qǐng)人：常州市人力資源和社會(huì)保障局。
住所地：常州市龍城大道1280號(hào)。
法定代表人：王竹林，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人楊某良不服被申請(qǐng)人常州市人力資源和社會(huì)保障局作出的常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，于2023年2月8日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年2月10日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依申請(qǐng)公開案涉政府信息。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年12月8日向被申請(qǐng)人郵寄提交了三份《政府信息公開申請(qǐng)表》，分別要求書面公開與《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕446號(hào))、《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕182號(hào))、《江蘇省人民政府關(guān)于常州市金壇區(qū)錢資湖大道(一期)工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2018〕124號(hào))三批復(fù)相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明及審核意見。于同月28日收到被申請(qǐng)人作出信息不存在的常人社(依)〔2022〕第9號(hào)答復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為該答復(fù)違法，具體理由如下:一、被申請(qǐng)人未全面履行政府信息公開職責(zé)，所作答復(fù)內(nèi)容也不明確。申請(qǐng)人根據(jù)一事一申請(qǐng)的原則提交了三份政府信息公開申請(qǐng)表，被申請(qǐng)人僅作出一份政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書，且未在答復(fù)中載明申請(qǐng)事實(shí)，無法確認(rèn)是針對(duì)哪份申請(qǐng)作出的答復(fù)。二、被申請(qǐng)人具有制作和保存案涉政府信息的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)保存有案涉政府信息。根據(jù)修改前的《土地管理法》第四十五條第二款、《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部〔2007〕14號(hào))第三條之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為市級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)制作并保存有與案涉征地行為相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明、審核意見。被申請(qǐng)人信息不存在的答復(fù)內(nèi)容與法不符。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.三份政府信息公開申請(qǐng)表復(fù)印件；2.常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。2022年12月9日，被申請(qǐng)人收到了申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開申請(qǐng)。因申請(qǐng)人申請(qǐng)三個(gè)征地批次相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明書及審核意見，因申請(qǐng)事項(xiàng)除文號(hào)外基本一致，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容統(tǒng)一登記到市政府信息依申請(qǐng)公開管理系統(tǒng)，登記編號(hào):cz20221226006。經(jīng)過認(rèn)真檢索和研判，2022年12月26日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(常人社(依)〔2022〕第9號(hào))。二、被申請(qǐng)人答復(fù)該政府信息不存在的事實(shí)及理由。根據(jù)《政府信息公開條例》第二條的規(guī)定，政府信息存在是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中已經(jīng)制作或獲取，并以一定形式記錄、保存的信息。經(jīng)檢索檔案信息管理系統(tǒng)和查找紙質(zhì)卷宗，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的三個(gè)征地批次所對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明書及審核意見相關(guān)文書檔案并未由被申請(qǐng)人保存，被申請(qǐng)人作出了該政府信息不存在的答復(fù)。三、被申請(qǐng)人作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)材料郵寄信封復(fù)印件；2.市政府信息公開管理系統(tǒng)登記頁面截圖；3.被申請(qǐng)人檔案庫(kù)檢索頁面截圖；4.《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2022年12月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的三份政府信息公開申請(qǐng)，分別請(qǐng)求公開“與《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕446號(hào))相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明及審核意見”、“與《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度第2批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕182號(hào))相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明及審核意見”、“與《江蘇省人民政府關(guān)于常州市金壇區(qū)錢資湖大道(一期)工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2018〕124號(hào))相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明及審核意見”。收到案涉信息公開申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人通過“永樂文檔一體化通用軟件—文書檔案管理子系統(tǒng)”分別檢索“金壇、征地、審核意見”、“金壇、征地保障”、“金壇、征地、情況說明”、“金壇、被征地農(nóng)民”等關(guān)鍵字，并未得到案涉政府信息檢索結(jié)果。2022年12月26日，被申請(qǐng)人作出常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)申請(qǐng)人：“經(jīng)檢索查找，您申請(qǐng)公開的信息不存在?！?022年12月27日，被申請(qǐng)人將答復(fù)書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明:2022年12月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人案涉信息公開申請(qǐng)后，將申請(qǐng)內(nèi)容統(tǒng)一登記到常州市政府信息公開管理系統(tǒng)中，登記申請(qǐng)編號(hào)為：“cz20221226006”。登記所需內(nèi)容描述為：“要求公開1.與《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度第2批次村鎮(zhèn)建沒用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕182號(hào))相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)情況說明書及審核意見。2.《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕446號(hào))相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明書及審核意見。3.《江蘇首人民政府關(guān)于會(huì)壇區(qū)錢資湖大道(一期)工程建設(shè)用地的批復(fù)(蘇政地〔2018〕124號(hào))時(shí)相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明書及審核意見”。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.三份政府信息公開申請(qǐng)表及其郵寄憑證；2.常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及其郵寄憑證；3.常州市人民政府信息公開管理系統(tǒng)中案涉信息公開登記頁面截圖；4.被申請(qǐng)人檔案庫(kù)檢索頁面截圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與“《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度第2批次村鎮(zhèn)建沒用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕182號(hào))、《江蘇省人民政府關(guān)于金壇市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地〔2013〕446號(hào))、《江蘇首人民政府關(guān)于會(huì)壇區(qū)錢資湖大道(一期)工程建設(shè)用地的批復(fù)(蘇政地〔2018〕124號(hào))”三份征地批復(fù)相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)情況說明書及審核意見。被申請(qǐng)人在“永樂文檔一體化通用軟件-文書檔案管理子系統(tǒng)”分別檢索“金壇、征地、審核意見”、“金壇、征地保障”、“金壇、征地、情況說明”、“金壇、被征地農(nóng)民”等關(guān)鍵字，沒有找到案涉申請(qǐng)公開的政府信息。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人搜索的“金壇”“征地”等關(guān)鍵字組合基本覆蓋了申請(qǐng)公開的案涉政府信息。經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開的信息后，被申請(qǐng)人作出案涉信息公開答復(fù)書，答復(fù)申請(qǐng)人“經(jīng)檢索查找，您申請(qǐng)公開的信息不存在”，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。”本案中，被申請(qǐng)人于2022年12月9日收到申請(qǐng)人通過郵寄提交的政府信息公開申請(qǐng)。2022年12月26日，被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開答復(fù)書，并于次日郵寄申請(qǐng)人，程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張
（一）申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未全面履行政府信息公開職責(zé)，所作答復(fù)內(nèi)容不明確，申請(qǐng)人提交了三份政府信息公開申請(qǐng)表，被申請(qǐng)人僅作出一份政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)已查明的事實(shí)，被申請(qǐng)人在收到三份政府信息公開申請(qǐng)后，合并進(jìn)行了審查，并在一份告知書中進(jìn)行答復(fù)，該做法并不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，亦未影響申請(qǐng)人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。申請(qǐng)人的主張缺乏法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。然而被申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)注意，案涉答復(fù)應(yīng)當(dāng)將政府信息分別列明，逐一答復(fù)，才能更好體現(xiàn)便民服務(wù)原則。希望被申請(qǐng)人改進(jìn)工作方法，更優(yōu)質(zhì)高效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
（二）申請(qǐng)人主張，根據(jù)修改前的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第二款和《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定，被申請(qǐng)人作為市級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)制作并保存有與征地行為相對(duì)應(yīng)的案涉政府信息。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定：“……勞動(dòng)保障部門、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)。需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市（地、州）級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見……”上述法律、文件內(nèi)容規(guī)定了被申請(qǐng)人在征地中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查職責(zé)，但并未規(guī)定其具有制作和保存相關(guān)資料的職責(zé)。此外，本機(jī)關(guān)還依申請(qǐng)人主張查閱了“修改前的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第二款”內(nèi)容。其中，2019年修正后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第二款規(guī)定為：“前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。2004年修正后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第二款規(guī)定為：“征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案”。上述法律規(guī)定并未規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)制作并保存案涉政府信息。據(jù)此，申請(qǐng)人上述主張并無法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人常州市人力資源和社會(huì)保障局作出的常人社(依)〔2022〕第9號(hào)《常州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月28日
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