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上半年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級各職能部門的大力支持下，市政務(wù)辦認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一系列指示精神，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和政府工作報(bào)告中明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以全面落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程為主線，以加快推進(jìn)“一辦四中心”建設(shè)為核心，以全力服務(wù)“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)為帶動(dòng)，以穩(wěn)步展開黨建服務(wù)“三項(xiàng)工程”為牽引，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)引領(lǐng)、服務(wù)全局、綜合提升，主要任務(wù)進(jìn)展順利，服務(wù)水平逐步提升，全面建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，為下半年各項(xiàng)工作有序展開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止5月31日，累計(jì)辦件量達(dá)到35萬多件，同比增幅23.4%，群眾滿意率100%。
一、點(diǎn)面結(jié)合優(yōu)機(jī)制，有效提升項(xiàng)目代辦服務(wù)能力
全力服務(wù)配合“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)，鞏固已有代辦機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展代辦跟蹤制、分工掛鉤制以及聯(lián)合服務(wù)制等傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)與市級主管部門和轄市區(qū)的合作協(xié)辦，在點(diǎn)面結(jié)合、求深求精上下功夫。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)代辦。加大重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心的幫建管理力度，調(diào)整充實(shí)人員力量，落實(shí)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)對接轄市區(qū)代辦機(jī)構(gòu)，區(qū)分項(xiàng)目類別制訂分組服務(wù)計(jì)劃，建立完善項(xiàng)目研究、情況通報(bào)、工作會(huì)商等相應(yīng)工作制度，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)代辦的功能效益。上半年共接洽服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，受到服務(wù)對象的充分肯定。二是優(yōu)化模式代辦。延續(xù)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤代辦模式，精選項(xiàng)目類別，合理細(xì)化分組，建立代辦協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同項(xiàng)目主體和主管部門，量身打造工作計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)最佳路徑，廣泛展開一線跟蹤服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成項(xiàng)目審批。上半年，共組織現(xiàn)場服務(wù)18次。三是深化聯(lián)合代辦。全面拓展項(xiàng)目聯(lián)合代辦的范圍和層次，一方面，注重整體布局，與市、轄市區(qū)各級發(fā)改部門聯(lián)席會(huì)商，重點(diǎn)對市區(qū)23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及轄市區(qū)主要建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃分片，制訂具體代辦計(jì)劃，明確相關(guān)工作步驟；另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)，組織涉建部門聯(lián)合踏勘，及時(shí)展開一線服務(wù)指導(dǎo)，在些基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合審圖分中心的功能作用，定期組織工作交流指導(dǎo)，為全市重大項(xiàng)目提供切實(shí)有效的服務(wù)。
二、建用一致重質(zhì)效，不斷深化流程再造功能作用
加強(qiáng)審改成果的實(shí)踐運(yùn)用，按照《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》兩件文件的設(shè)計(jì)要求，從補(bǔ)強(qiáng)環(huán)節(jié)要素，落實(shí)操作模式入手，狠抓“線上線下”的同步運(yùn)用，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)整補(bǔ)充，不斷提升新流程的使用范圍和實(shí)際效益。在部門落實(shí)上，重點(diǎn)抓住五個(gè)階段流程的牽頭單位，按照新流程的具體推進(jìn)模式，安排發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等四個(gè)部門主持實(shí)施項(xiàng)目會(huì)審，督導(dǎo)參審單位展開工作，有序展開階段內(nèi)各項(xiàng)審批內(nèi)容。在環(huán)節(jié)優(yōu)化上，根據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審批工作的實(shí)際，在征求國土等7個(gè)參審部門意見后，會(huì)同審改領(lǐng)導(dǎo)小組商定出臺(tái)了《常州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對天寧、鐘樓和戚區(qū)所屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開同步梳理，列出擬于年內(nèi)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目列表，逐一組織工作對接，明確了具體推進(jìn)計(jì)劃。在配合宣傳上，著眼新流程的普及運(yùn)用，依據(jù)各參審部門在三大流程各個(gè)階段中的具體任務(wù)，對內(nèi)容、步驟和標(biāo)準(zhǔn)等要素分別進(jìn)行了歸納匯總，編印《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造服務(wù)指南》，方便涉審和項(xiàng)目單位查閱。
三、把握重點(diǎn)求突破，積極拓展審改工作深度廣度
認(rèn)真貫徹落實(shí)年度審改工作部署，從全市政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，把握規(guī)律，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)審改任務(wù)。一是扎實(shí)組織“區(qū)域評價(jià)試點(diǎn)”（即：以一定區(qū)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一辦理環(huán)境、文物保護(hù)等多方面的前置審批）。廣泛參考杭州、寧海的基本做法，組織市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、文廣新局、水利局相關(guān)處室展開初步的可行性研究，圍繞外地做法，參考本市特點(diǎn)，就具體的推進(jìn)思路和工作計(jì)劃進(jìn)行深入研討。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門人員分赴空港產(chǎn)業(yè)園、濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展開調(diào)研，通過實(shí)地對接，進(jìn)一步了解園區(qū)現(xiàn)狀，掌握企業(yè)需求，為后續(xù)試點(diǎn)方案的科學(xué)制訂提供了第一手資料。目前，相關(guān)調(diào)研會(huì)商情況已初步匯總上報(bào)，具體的試點(diǎn)方案、推進(jìn)計(jì)劃正在研究制訂中。二是穩(wěn)步加強(qiáng)涉建中介管理。依據(jù)去年底起草頒布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見》，按照“兩類對象、三張清單、四項(xiàng)管理措施”的相關(guān)要求，加快推進(jìn)全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)類型、管理名錄、信息清單以及相關(guān)管理制度的梳理匯總和起草制訂工作，先后完成了30個(gè)類別257家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位）信息在網(wǎng)上公布，督促協(xié)調(diào)14家涉建中介管理部門制定形成部門“中介機(jī)構(gòu)不良記錄和黑名單制度操作細(xì)則”。此外，根據(jù)需要召開了涉建中介服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議，在廣泛交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目單位中介服務(wù)滿意度測評，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位綜合評估等工作進(jìn)行了具體磋商，進(jìn)一步統(tǒng)一了思路。
四、構(gòu)建平臺(tái)抓配套，切實(shí)增強(qiáng)信息服務(wù)保障水平
堅(jiān)持把開發(fā)和完善“建設(shè)項(xiàng)目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”作為落實(shí)審改要求、拓寬審批渠道、提升綜合效能的重要抓手，在完成基本操作系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，著眼部門內(nèi)網(wǎng)融合和轄市區(qū)外網(wǎng)對接，加快推進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)信息資源的有機(jī)整合。市級部門層面，積極協(xié)同發(fā)改委展開預(yù)受理窗口設(shè)置，扎口項(xiàng)目編號及初始材料電子化上傳工作，并與建設(shè)局等8家具備自建系統(tǒng)的市級部門展開同步對接，協(xié)調(diào)解決技術(shù)銜接及密級管理等各項(xiàng)具體工作。目前，市級統(tǒng)建部門全部完成進(jìn)網(wǎng)，自建系統(tǒng)中已有6個(gè)實(shí)現(xiàn)對接，各項(xiàng)測試正在緊張進(jìn)行中。轄市區(qū)層面，通過前期反復(fù)協(xié)調(diào)對接，已初步完成入網(wǎng)準(zhǔn)備，目前各轄市區(qū)均可在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和辦理，計(jì)劃待明年溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)完成分平臺(tái)建設(shè)后，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平行辦理和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，最終形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。此外，根據(jù)實(shí)際需要，我們還在積極對系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，努力延伸業(yè)務(wù)范圍，將服務(wù)對象擴(kuò)大到各類建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)據(jù)分析能力的開發(fā)，切實(shí)提升系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力，為建設(shè)項(xiàng)目審批提供最大的便利。
五、完善體系強(qiáng)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)
按照全省五級政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建思路，以加快落實(shí)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，圍繞全市政務(wù)服務(wù)“一辦四中心”建設(shè)模式，全力推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。一是深化推進(jìn)“三集中、三到位”。對照審改辦2014年公布的權(quán)力清單，加快事項(xiàng)梳理編錄，建立完善管理辦法，按照“人、事、權(quán)”同步集中的要求，督促各部門完成相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步提升“三集中、三到位”水平。目前，共確認(rèn)進(jìn)駐“中心”事項(xiàng)為337項(xiàng)，較2013年底減幅達(dá)40%，后續(xù)我們還將根據(jù)條線業(yè)務(wù)要求和區(qū)劃變動(dòng)情況，持續(xù)跟進(jìn)做好后續(xù)調(diào)整優(yōu)化工作，同時(shí)以此為模板，加快各轄市區(qū)“中心”管理運(yùn)行模式的規(guī)范統(tǒng)一，全面提高各級機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。二是加快展開“一辦四中心”建設(shè)。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議精神，修訂完善“一辦四中心”建設(shè)方案，同步成立“一辦四中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各工作小組具體職責(zé)，細(xì)化各參建單位目標(biāo)任務(wù)。加快“一辦四中心”機(jī)構(gòu)設(shè)立，協(xié)同市編辦完成組成機(jī)構(gòu)“三定”方案的編制，明確所屬職能機(jī)構(gòu)的組成辦法，展開人員召錄工作。會(huì)同參建部門、單位加快工程建設(shè)、功能布局、資產(chǎn)處置、資金籌措及后勤保障等具體配套方案的設(shè)計(jì)調(diào)整，組織相關(guān)入駐單位展開分類研究，優(yōu)化局部設(shè)置，提高建筑平面設(shè)計(jì)的合理性。展開全市公共資源交易管理體制專項(xiàng)調(diào)研，按照全省統(tǒng)一部署籌劃我市公共資源交易中心整合的基本設(shè)想和初步計(jì)劃，組織首批整合入駐的4家單位就計(jì)劃方案展開具體論證。組織“12345”公共服務(wù)熱線建設(shè)模式專項(xiàng)調(diào)研，分赴佛山、南京等地展開實(shí)地學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬制我市熱線整合管理辦法。配合市建設(shè)局、工程設(shè)計(jì)院完成主體建筑設(shè)計(jì)出圖，協(xié)同組織工程招投標(biāo)，確保了工程建設(shè)如期展開。三是指導(dǎo)推動(dòng)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合市政府辦“關(guān)于開展轄全市行政審批制度改革等重點(diǎn)工作督查通知”要求，集中力量組織轄市區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研摸底，同步展開前期建設(shè)工作的專項(xiàng)督查，圍繞轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)大廳建設(shè)、“三集中、三到位”、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)等內(nèi)容，采取實(shí)地查看、查閱資料、座談交流和個(gè)別了解等辦法，全方位摸清底數(shù)，完善第一手工作資料。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就機(jī)構(gòu)調(diào)整、事項(xiàng)集中以及基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)中存在的難點(diǎn)問題，與相關(guān)負(fù)責(zé)人廣泛交換意見，細(xì)致做好問題匯總反饋，為下一步持續(xù)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、狠抓作風(fēng)提素質(zhì)，全面推進(jìn)黨建工作“三項(xiàng)工程”
始終把強(qiáng)作風(fēng)、建隊(duì)伍、提素質(zhì)作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼政務(wù)服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和發(fā)展要求，堅(jiān)持教育為本、活動(dòng)引領(lǐng)、點(diǎn)滴滲透，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，提出并展開以“品牌工程、提升工程、關(guān)心工程”為主題的基層黨建“三項(xiàng)工程”，取得了一定的效果。一是穩(wěn)步展開“三嚴(yán)三實(shí)”主題活動(dòng)。按照全市統(tǒng)一部署，鞏固深化前期作風(fēng)建設(shè)成果，有序展開“三嚴(yán)三實(shí)”主題活動(dòng)?；顒?dòng)籌劃上，堅(jiān)持從班子實(shí)際出發(fā)，立足全面工作的需要，科學(xué)制訂細(xì)化方案，周密安排推進(jìn)步驟，扎實(shí)組織動(dòng)員部署，有效提升了班子成員的思想，為活動(dòng)開展打下了認(rèn)識基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)教育上，在抓好規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作特點(diǎn)，組織班子成員以“強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化主體意識和強(qiáng)化服務(wù)意識”為主線，輪流為全體黨員講課，不斷拓展影響范圍，有效提升活動(dòng)效果。二是實(shí)施推進(jìn)“三項(xiàng)工程”。著眼政務(wù)辦建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、提升整體凝聚力和打造一流服務(wù)品牌的角度出發(fā)，提出并部署了黨務(wù)工作“三項(xiàng)工程”，充分結(jié)合審改任務(wù)和體系建設(shè)工作，著力通過活動(dòng)推進(jìn)提升認(rèn)識、凝聚共識，為政務(wù)辦全面工作積蓄動(dòng)力。三是深化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動(dòng)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，圍繞日常規(guī)范、環(huán)境營造、辦件水平、群眾反映等主要指標(biāo)逐一量化，拓寬評價(jià)渠道，豐富評定手段，不斷提升創(chuàng)建工作的科學(xué)性和公平性。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)密組織年度復(fù)查，科學(xué)調(diào)控新申報(bào)窗口的比例，嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，通過規(guī)范有序的工作，有效激發(fā)窗口及廣大工作人員的參評熱情，推動(dòng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向深度發(fā)展。
下半年，正值全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的集中攻關(guān)期，時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多、壓力大，就政務(wù)辦而言，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是積極配合“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)。加強(qiáng)與轄市區(qū)、園區(qū)和項(xiàng)目主體的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)配代辦力量，深入一線展開現(xiàn)場服務(wù)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批中存在的問題，為全市重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。
二是全力落實(shí)審改任務(wù)。圍繞國土、規(guī)劃和房管基礎(chǔ)測量“三合一”以及區(qū)域評價(jià)等重點(diǎn)審改任務(wù)，積極協(xié)調(diào)主管部門和試點(diǎn)園區(qū)，在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，就具體的方案步驟進(jìn)行細(xì)化研究，配合審改辦全面實(shí)施推進(jìn)。
三是加快“一辦四中心”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一辦四中心”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，協(xié)助建設(shè)局監(jiān)督工程進(jìn)度，指導(dǎo)電子政務(wù)中心展開機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)解決功能布局、用房分配和建筑裝修中出現(xiàn)各類問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。針對前期專項(xiàng)督查和調(diào)研摸底情況，研究制訂具體的優(yōu)化改進(jìn)方案，提出切實(shí)有效的對策措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)市級主管部門幫助解決建設(shè)難題，按照全省五級體系標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄市區(qū)加快各級服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。
五是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。及時(shí)召開網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作推進(jìn)會(huì)，按照審批新流程“線上線下”同步應(yīng)用的要求，明確各轄市區(qū)和涉建審批部門系統(tǒng)建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，分批組織操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地各部門完成系統(tǒng)技術(shù)對接，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)單位對系統(tǒng)架構(gòu)、服務(wù)功能等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷提高系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和適用水平。
六是強(qiáng)化涉建中介機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見》要求，按照“兩類對象、三張清單、四項(xiàng)管理措施”的基本工作思路，加快形成各類中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的分類名錄，配合主管部門制訂完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，統(tǒng)一建立信用管理黑名單，加強(qiáng)信息實(shí)時(shí)公布，全面接受公共監(jiān)督，促進(jìn)中介市場的良性發(fā)展。
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