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一、文件出臺背景
為有效糾正資源要素錯配，促進資源要素適配，提升資源要素優(yōu)配，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開展節(jié)約集約用地“雙提升”行動，扭轉(zhuǎn)土地供應(yīng)重眼前、輕長遠，重增量、輕存量的現(xiàn)象，縮短我市單位GDP建設(shè)用地占用和產(chǎn)出水平與蘇州、無錫等發(fā)達城市之間的差距，進一步推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作要求、目標(biāo)及任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委“六個高質(zhì)量”，市委推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列的決策部署，落實自然資源部、省自然資源廳、省發(fā)改委等部門促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)用地提質(zhì)增效的具體任務(wù)，突出倡導(dǎo)了畝產(chǎn)英雄論，明確了節(jié)約集約用地推進高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與具體舉措，細化了各單位的職責(zé)與分工，對常發(fā)〔2015〕5號文進行提升與補充。
三、文件依據(jù)
《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕147號）；
《關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）
《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（蘇發(fā)〔2016〕16號）；
《關(guān)于推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇國土資發(fā)〔2016〕181號)；
《江蘇省國土資源廳關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程的意見》（蘇國土資發(fā)〔2017〕177號）；
《江蘇省自然資源廳關(guān)于進一步降低企業(yè)發(fā)展成本服務(wù)保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇自然資發(fā)〔2018〕1號）。
四、重點任務(wù)解讀
圍繞深入推進節(jié)約集約用地，有效矯正資源要素錯配，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)提質(zhì)增效，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，提出了六項目標(biāo)任務(wù)：
1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。提出全市到“十三五”期末，耕地保有量不少于231.21萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于190.58萬畝，土地開發(fā)強度不超過27.7%，建設(shè)用地規(guī)模控制在181.61萬畝。
2.精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)用地對土地供應(yīng)的導(dǎo)向性，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，倒逼低效落后產(chǎn)能退出，大力提升產(chǎn)業(yè)用地利用效率。
3.全面推進存量建設(shè)用地盤活利用。提出2019-2020年，全市需要消化利用批而未供土地1.224萬畝，盤活存量建設(shè)用地4.795萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.292萬畝。
4.倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”。提出全市到“十三五”期末需要實現(xiàn)制造業(yè)用地實際畝均開票銷售收入400萬元、實際畝均稅費17萬元。
5.節(jié)地水平與產(chǎn)出效益雙提升。2019-2020年，全市單位GDP建設(shè)用地占用下降10.6%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長11.8%。
6.健全節(jié)約集約用地機制。落實和完善“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”的節(jié)約集約用地制度，全面推進土地利用與管理法制化、信息化、規(guī)范化。
從“科學(xué)配置，優(yōu)化增量”、“激勵挖潛，盤活存量”、“綜合評價，分類指導(dǎo)”、“強化管理，提升質(zhì)量”、“嚴把驗收評審，促進節(jié)約集約利用”五個方面，列出了十九條具體措施，主要突出了十一條創(chuàng)新舉措：
1.建立產(chǎn)業(yè)項目的評審決策機制。要求各轄市、區(qū)人民政府牽頭，多部門共同參與組成的評審決策機構(gòu)討論確定產(chǎn)業(yè)項目供地方案，并指出供地方案中應(yīng)包含供應(yīng)方式、起始地價、供應(yīng)期限和先期租賃期滿轉(zhuǎn)為出讓（租賃）土地時必須達到的產(chǎn)出條件、監(jiān)管責(zé)任主體以及產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的主要內(nèi)容。
2.大力支持存量建設(shè)用地挖潛增效。提出探索建立“騰籠換鳥”專項資金，支持存量土地二次開發(fā)工作。并按照規(guī)定享受相關(guān)財政支持和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本與功能性國資平臺合作，設(shè)立園區(qū)轉(zhuǎn)型升級基金，推動存量土地盤活，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險服務(wù)、投貸聯(lián)動、多層次資本市場融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)予以重點支持。將農(nóng)村存量建設(shè)用地也納入了盤活利用的范疇。
3.批而未供土地的處置方式更為靈活。對因規(guī)劃、政策調(diào)整等原因產(chǎn)生的“批而不征”、“批而未征”、“征而未供”的土地，按照規(guī)范要求，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用清理失效文件與調(diào)整使用的方式及時處置到位。
4.低效用地再開發(fā)推進力度更為強勁。要求各地依托工業(yè)用地更新調(diào)查及工業(yè)企業(yè)資源評價結(jié)果，科學(xué)編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃與實施計劃，并提出了多個再開發(fā)的實施途徑，特別是明確了經(jīng)批轉(zhuǎn)改變土地用途實施再開發(fā)土地的分割轉(zhuǎn)讓途徑，明確了利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)用地的過渡期政策。
5.試點差別化稅收機制。鼓勵各轄市、區(qū)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅級差設(shè)置，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)的特點，根據(jù)經(jīng)信部門的企業(yè)綜合評價分類，對ABCD不同檔次的企業(yè)實施差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅的征收政策，開展工業(yè)畝均效益獎的評定，促進企業(yè)提高土地使用效率的積極性。
6.推行工業(yè)用地差別化供應(yīng)。我市工業(yè)用地將推行采取彈性出讓和先租后讓的供應(yīng)方式，明確了差別化供應(yīng)土地年期、出讓起始價格的確定方法，還明確在國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限內(nèi)，土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)，可建造永久建（構(gòu)）筑物。在辦理工業(yè)項目核準(zhǔn)、城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押等手續(xù)時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。
7.強化重大項目的績效評估。重大項目竣工投產(chǎn)一年后實行項目畝均投入、產(chǎn)出、利稅、能耗、排放等指標(biāo)進行績效評估，并以此為依據(jù)配套實施差別化價格、用地、環(huán)保和金融政策等差別化要素分配政策，推動各類要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長企業(yè)集聚，推動企業(yè)和項目提高產(chǎn)出效益，樹立“畝產(chǎn)論英雄、質(zhì)效配資源”的鮮明導(dǎo)向。
8.強調(diào)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用。要求各部門根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價實施意見，配套制定水電氣價、土地、財政、稅收、用能、排污及信貸支持等資源要素的差別化實施細則，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果執(zhí)行資源要素的差別化政策，實現(xiàn)資源要素科學(xué)精準(zhǔn)配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
9.實行工業(yè)用地“雙合同”管理機制。在我市建立《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度，將工業(yè)項目用地評審時確定的開竣工建設(shè)要求、畝均稅收、畝均銷售收入等具體指標(biāo)寫入監(jiān)管協(xié)議，并明確違約責(zé)任、退出機制、監(jiān)管單位。“雙合同”機制將確保工業(yè)項目用地得到全過程、全方位的有效監(jiān)管，是優(yōu)化工業(yè)項目供地管理機制的一項重要舉措，促使我市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實現(xiàn)雙提升。
10.嚴格了合同履約的考核。一是建立合同履約保函（保單）制度，取代原來的合同履約保證金制度。新出讓（租賃）的國有建設(shè)用地均應(yīng)適用本制度，與原合同履約保證金制度相比，將房地產(chǎn)開發(fā)的住宅、商業(yè)用地也納入了履約考核范圍；二是明確了合同履約保函（保單）金額的計算比例為合同總額的5%，與原履約保證金制度相比，將工業(yè)用地履約保函（保單）金額由每宗最高150萬元提高為300萬元，明確經(jīng)營性用地保函（保單）金額最高1000萬元；三是提高履約考核標(biāo)準(zhǔn)，將開工履約的考核標(biāo)準(zhǔn)由80%調(diào)整為70%，將竣工履約的返還標(biāo)準(zhǔn)由20%提高至30%。履約保函制度的建立，將進一步促進企業(yè)按約開工、竣工，有效防止閑置與囤地。
11.落實了降低企業(yè)用地成本舉措。明確我市高標(biāo)準(zhǔn)廠房地鼓勵政策，明確了土地底價最低價標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，明確了推行履約保函（保單）替代履約保證金的制度，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。
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