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政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月7日在常州市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 丁純
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，全力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、種好常州幸福樹(shù)，順利完成市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開(kāi)局。
?。ㄒ唬┐罅φ衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省位居前列，預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值6580億元，增長(zhǎng)8%左右；完成一般公共預(yù)算收入518.8億元，增長(zhǎng)8%；完成固定資產(chǎn)投資3890億元，增長(zhǎng)8%左右，其中工業(yè)投入2100億元，增長(zhǎng)9%左右；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2434億元，增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)出口總額突破300億美元，增長(zhǎng)12%；實(shí)際到賬外資25.5億美元；工業(yè)應(yīng)稅銷售、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額首次超過(guò)萬(wàn)億元。扎實(shí)開(kāi)展“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，省重大項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)全省第一，省市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率雙雙實(shí)現(xiàn)100%，全年新增重大簽約項(xiàng)目23個(gè)，其中時(shí)代上汽先進(jìn)動(dòng)力電池及系統(tǒng)化等5個(gè)項(xiàng)目超100億元或10億美元；同方威視制造基地、常州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園一期等41個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用。堅(jiān)持把企業(yè)上市作為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招，出臺(tái)“十六條”新政和三年行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)上市創(chuàng)歷史最好成績(jī)，新增上市公司12家，總數(shù)達(dá)55家；新增新三板掛牌企業(yè)30家，總數(shù)達(dá)124家。高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等九大行動(dòng)，民間投資增長(zhǎng)12%左右，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)15%左右；全市新設(shè)市場(chǎng)主體91670戶，注冊(cè)資本（金）2205.2億元，分別增長(zhǎng)28.7%、15%，實(shí)有市場(chǎng)主體總數(shù)突破50萬(wàn)戶。
?。ǘ┥钊雽?shí)施轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。扎實(shí)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國(guó)制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)，出臺(tái)科技創(chuàng)新“1+3”新政。成功承辦世界石墨烯創(chuàng)新大會(huì)。常州科教城連續(xù)4年位列中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名，獲評(píng)省優(yōu)秀科技園區(qū)和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。全市新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家、省級(jí)以上眾創(chuàng)空間23家，新增31家國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定企業(yè)、數(shù)量全省第一。國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目累計(jì)達(dá)10個(gè)、列全國(guó)地級(jí)市第二。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.79%左右。改革創(chuàng)新“龍城英才計(jì)劃” ，新簽約引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超200名，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)連續(xù)3年位列全省第一，我市選手宋彪成為我國(guó)獲得世界技能大賽最高獎(jiǎng)阿爾伯特大獎(jiǎng)第一人。深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15%左右，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)36%以上，新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均增長(zhǎng)20%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%左右。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)51%左右；數(shù)碼大方、航天云網(wǎng)、佰騰科技專利云平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；旅游總收入、接待國(guó)內(nèi)外游客預(yù)計(jì)分別達(dá)937億元、6536萬(wàn)人次，春秋淹城榮膺國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；常州征信平臺(tái)加快建設(shè)，常州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全國(guó)地級(jí)市首位，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重分別超過(guò)62%、22%，新增2個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。糧安保障得到加強(qiáng)，供銷社改革取得新進(jìn)展。
?。ㄈ┤嫔罨母镩_(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“地條鋼”整治工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，壓減水泥產(chǎn)能120萬(wàn)噸，降低企業(yè)成本160億元左右。不斷深化產(chǎn)城融合綜合改革，19個(gè)市級(jí)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得新進(jìn)展。市級(jí)投融資平臺(tái)完成整合，向?qū)嶓w化市場(chǎng)化集團(tuán)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成市、區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整，市、區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先”，雷利電機(jī)成為全國(guó)首家以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的上市公司。不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目6個(gè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)4家；獲批開(kāi)通進(jìn)境糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)等建成投用；常州機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通4條境外航線、全年旅客吞吐量達(dá)251萬(wàn)人次。大力推進(jìn)功能載體建設(shè)，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)在全國(guó)國(guó)家高新區(qū)綜合排名分別上升8位、3位，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)步伐加快，天寧開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)、鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)西進(jìn)全面實(shí)施，蘇澳合作園區(qū)籌建工作取得階段性成果；2家單位被列為省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地；孟河鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)。
（四）加快建設(shè)美麗常州，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)優(yōu)化。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編。加快重大交通設(shè)施建設(shè)，溧高高速、常宜高速開(kāi)工建設(shè)，233國(guó)道金壇段、360省道溧陽(yáng)段等工程有序推進(jìn)，長(zhǎng)虹西路快速化改造基本完成。不斷完善城市路網(wǎng)，建成飛龍西路西延、惠國(guó)路、蘆墅路等城市道路，地鐵1、2號(hào)線工程加快實(shí)施。常州污泥焚燒中心一期開(kāi)工建設(shè)。新溝河、新孟河延伸拓浚工程進(jìn)展順利。電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)，7個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，竹簀鎮(zhèn)陶莊村入選全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，5個(gè)村入圍首批省特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，溧陽(yáng)1號(hào)旅游公路成為省首批旅游風(fēng)景道。
加大城市環(huán)境綜合整治力度，道路交通秩序綜合治理取得階段性成效，國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收。扎實(shí)開(kāi)展 “263”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停化工企業(yè)315家、關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2583家，長(zhǎng)江水上過(guò)駁專項(xiàng)整治扎實(shí)有效，魏村水源地達(dá)標(biāo)整治基本完成，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)68.2%，市區(qū)PM2.5平均濃度下降7.9%，省級(jí)以上水環(huán)境考核斷面消除劣Ⅴ類水體、優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)63.6%。大力推進(jìn)生態(tài)綠城和森林城市建設(shè)，建成皇糧浜濕地公園、30個(gè)社區(qū)體育公園等項(xiàng)目，成片造林1.7萬(wàn)畝。完成省政府節(jié)能降耗總量、強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，成為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。
?。ㄎ澹└泳劢垢幻窕菝瘢裆ｌ聿粩喔纳?。堅(jiān)持民生優(yōu)先，制定實(shí)施富民增收“1+3+3”文件。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)80%。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入達(dá)41740元，增長(zhǎng)8.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2%左右。加大精準(zhǔn)扶貧力度，第四輪茅山老區(qū)“百千萬(wàn)”幫扶工程取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)總收入全部超過(guò)100萬(wàn)元。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，全市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至760元/月，實(shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)同城同標(biāo)。持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，各類棚戶區(qū)改造新開(kāi)工25757套（戶）、基本建成19768套（戶），住房保障全覆蓋工程獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，教育現(xiàn)代化水平保持全省第一方陣，24所新建、改擴(kuò)建學(xué)校竣工，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校滿意度等5項(xiàng)調(diào)查均列全省第一，學(xué)前教育綜合改革取得新進(jìn)展。全面啟動(dòng)“健康常州”建設(shè)，綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，建成多種類型醫(yī)聯(lián)體120多個(gè)，常州市、金壇區(qū)獲全省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)十大創(chuàng)新舉措獎(jiǎng)，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)常州中心及產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。深入實(shí)施幸?？叼B(yǎng)示范工程，成為國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)60%、36%。不斷完善公共文化服務(wù)體系，常州文化廣場(chǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，建成330個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心。全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，青果巷歷史文化街區(qū)和張?zhí)住⑻魄G川、周有光等名人館加快建設(shè)?！冻Ｖ菔兄荆?986—2010）》成功入選“中國(guó)志書精品工程”。同步推進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育，建成天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全民健身中心，常州運(yùn)動(dòng)員在第十三屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。大力提升文明城市建設(shè)水平，溧陽(yáng)獲評(píng)全國(guó)文明城市，常州成為全國(guó)首批全域文明城市。扎實(shí)開(kāi)展平安常州建設(shè)，十九大安保成績(jī)突出，政法隊(duì)伍滿意率全省第一，群眾安全感位居全省前列，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，在全省設(shè)區(qū)市中唯一蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有力，防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)、海關(guān)國(guó)檢、海事邊防工作水平不斷提升。著力辦好民生實(shí)事，“三優(yōu)三安兩提升”實(shí)事項(xiàng)目全面完成。國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、外事僑臺(tái)、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能得到提升。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，武進(jìn)區(qū)、常州高新區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局掛牌運(yùn)行。有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和“不見(jiàn)面審批”改革，在全省率先公布建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)清單，“3550”改革初見(jiàn)成效。新政務(wù)服務(wù)中心建成投運(yùn)，服務(wù)效能明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三大一實(shí)干”活動(dòng)取得顯著成效，“常州政企通”實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線服務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，“陽(yáng)光扶貧”和“三資三化”專項(xiàng)提升扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，綜合行政執(zhí)法體制改革全省領(lǐng)先。強(qiáng)化科學(xué)決策，組建發(fā)展戰(zhàn)略特聘顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。審計(jì)統(tǒng)計(jì)、司法行政等工作取得新業(yè)績(jī)。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案521件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實(shí)效。
各位代表，過(guò)去的一年，發(fā)展成就令人鼓舞。這是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開(kāi)放還要進(jìn)一步提速；資源環(huán)境壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用需要持續(xù)用力；民生工作與群眾的期望還有差距，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化水平有待提升；少數(shù)部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們對(duì)此高度重視，將采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全市人民的期待。
二、2018年工作安排
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)為主題，持續(xù)深化增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、種好常州幸福樹(shù)“六大行動(dòng)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)取得更大進(jìn)展。
做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃好富民惠民的新思路、新舉措。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面、夯實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、滿足群眾多層次養(yǎng)老需求、改善市民居住環(huán)境和出行條件、提高大病醫(yī)療救助水平等方面下更大力氣，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓全市人民在小康路上一戶不落，日子一年比一年好。
二是堅(jiān)持把提升發(fā)展的質(zhì)量效益放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉、有效投資和消費(fèi)升級(jí)共進(jìn)、外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)生性發(fā)展同步，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平和全要素生產(chǎn)率，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)常州制造向常州智造轉(zhuǎn)變。
三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)定不移向改革聚力、以創(chuàng)新開(kāi)路、用開(kāi)放引領(lǐng)，著力在產(chǎn)城融合綜合改革、行政審批制度改革、投融資體制改革、開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新等領(lǐng)域取得新突破，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快企業(yè)“走出去”步伐、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化等環(huán)節(jié)上取得新進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大平臺(tái)建設(shè)、龍城英才引育、政府管理和服務(wù)創(chuàng)新等方面取得新業(yè)績(jī)，努力使常州成為全省領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
四是堅(jiān)持把提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和美譽(yù)度作為不懈追求。圍繞建設(shè)具有突出競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域中心城市，在國(guó)家和省重大戰(zhàn)略中謀求更大發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、不斷完善綜合交通、大力提升城市品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)文化名城、旅游名城、運(yùn)動(dòng)之城、智慧之城建設(shè)，做美大運(yùn)河文化帶，打造美麗中國(guó)、健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)常州樣板，提升全域文明城市建設(shè)水平，把常州建設(shè)成為“江蘇中軸崛起”主樞紐和揚(yáng)子江城市群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
五是堅(jiān)持把工作推進(jìn)的系統(tǒng)化、項(xiàng)目化、精細(xì)化作為重要方法。堅(jiān)持謀在遠(yuǎn)處、干在實(shí)處，善于以系統(tǒng)化思維推動(dòng)發(fā)展，注重以項(xiàng)目化措施抓好落實(shí)，自覺(jué)以精細(xì)化理念開(kāi)展工作。認(rèn)真研究制定重點(diǎn)工作推進(jìn)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、生態(tài)綠城提升與全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)辦好“三優(yōu)三安兩提升”民生實(shí)事，推動(dòng)常州發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%左右；實(shí)際到賬外資和進(jìn)出口總額保持適度增長(zhǎng)、質(zhì)量有所提升；居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┩怀鎏豳|(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把培育新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，加快建設(shè)全國(guó)一流的智能制造名城。
1.持續(xù)聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標(biāo)考核，引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)向量質(zhì)并舉、效益引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。緊盯十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)引資引技引智聯(lián)動(dòng)，大力招引一批旗艦型、稅源型、富民型重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)中小項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等市場(chǎng)化手段，加速產(chǎn)業(yè)和資本集聚。組織實(shí)施162個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)瑞聲科技小鎮(zhèn)、星宇車燈研發(fā)生產(chǎn)、華潤(rùn)分布式能源等一批重大項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目咨詢論證和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、全過(guò)程。
2.大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)減負(fù)行動(dòng)，著力降低制度性交易成本。全面實(shí)施企業(yè)金融顧問(wèn)制度，積極開(kāi)展政銀企對(duì)接，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)支持。建立完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、征信等公共服務(wù)平臺(tái)，更好滿足企業(yè)發(fā)展需求。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造更多“隱形冠軍”和行業(yè)小巨人。深入實(shí)施加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快“四轉(zhuǎn)”步伐，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
3.深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”。推進(jìn)“中國(guó)制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。加強(qiáng)“云大物移智”與制造業(yè)深度融合，加快實(shí)施“千企上云”，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)打造新能源汽車及汽車核心零部件、智能制造裝備、以石墨烯為代表的碳材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)37%以上。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)一批國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目，建設(shè)一批智能車間、智能工廠，重點(diǎn)打造北自所常州基地等智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新“4個(gè)90%”要求，組織創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施100個(gè)左右重大科技項(xiàng)目，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育一批享譽(yù)全國(guó)的常州品牌，建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
4.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施集聚載體建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“五大工程”，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，加快建設(shè)常州金融商務(wù)區(qū)，積極引育各類金融主體，主攻產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)交易等與產(chǎn)業(yè)深度融合的新金融，全力爭(zhēng)取金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加快常州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（常州）健康產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)建設(shè)。以信息化、電商化、國(guó)際化、品牌化為方向推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)東方鹽湖城茅山源境、孟河小黃山旅游度假區(qū)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，全力打造長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
1.加速引育集聚人才。堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)引進(jìn)海內(nèi)外精英人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺型實(shí)用型人才，全年引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名以上。加快完善人才保障體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，更好發(fā)揮用人單位主體作用，打造最優(yōu)人才生態(tài)圈。堅(jiān)持以高端平臺(tái)吸引高層次人才，建設(shè)南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)，支持在常高校建設(shè)一流學(xué)科。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“百千萬(wàn)工程”，促進(jìn)新生代企業(yè)家加快成長(zhǎng)；實(shí)施“技能龍城”建設(shè)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培育更多精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍城工匠”。
2.加快創(chuàng)新載體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，支持政校企合作建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟，加快在智能制造裝備、石墨烯、光伏新能源、軌道交通等領(lǐng)域打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”輻射引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)內(nèi)涵深化和創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)與中科院新一輪合作，加快江蘇中科院智能院建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)“科創(chuàng)走廊”。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)常州”行動(dòng)，重點(diǎn)在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域打造一批特色眾創(chuàng)空間。大力集聚創(chuàng)新資源，積極承接上海、深圳等地創(chuàng)新溢出效應(yīng)，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快形成創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化高地。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超30件。
3.加快企業(yè)股改上市步伐。更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)企業(yè)股改上市，組建上市后備企業(yè)股權(quán)投資基金和上市公司產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，打造資本市場(chǎng)有影響力的“常州板塊”。加大上市后備梯隊(duì)建設(shè)力度，著力推進(jìn)企業(yè)股改，全年新增股份制企業(yè)100家，新增上市企業(yè)10家以上。引導(dǎo)上市企業(yè)再融資，募集更多資金投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持上市企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心開(kāi)展并購(gòu)重組，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展。
4.積極培育發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、印刷電子、傳感器等新產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)常州中心、航天云網(wǎng)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、中興能源華東云計(jì)算基地等，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。積極構(gòu)建常州特色軍民融合深度發(fā)展格局，重點(diǎn)在航空航天、新材料、信息通信等領(lǐng)域培育軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┥罨母镩_(kāi)放，拓展更多發(fā)展空間
把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策，推進(jìn)深層次的制度性變革，實(shí)施引領(lǐng)性的開(kāi)放新舉措，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
1.加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，持續(xù)優(yōu)化供給體系的質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革，推動(dòng)常金一體化發(fā)展，加快武進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)和市級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)步伐，盡快形成可復(fù)制可推廣的制度成果。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源，實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)差別化價(jià)格、用地、排污和金融政策，倒逼落后產(chǎn)能退出和企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快投融資體制改革，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)等新領(lǐng)域債券發(fā)行和債轉(zhuǎn)股工作，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)。
2.深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)功能、建生態(tài)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，集中力量做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家高新區(qū)和60%的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。推動(dòng)常州、武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，推進(jìn)常州、金壇、溧陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，進(jìn)一步加快天寧開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)、鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)西進(jìn)步伐。優(yōu)化特色園區(qū)布局，推動(dòng)資源整合和功能提升，把園區(qū)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力做得更強(qiáng)。
3.提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。把對(duì)外合作園區(qū)作為推動(dòng)新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要引擎，推進(jìn)中以、中德、中瑞等國(guó)際合作園區(qū)加快建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)蘇澳合作園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。促進(jìn)外資質(zhì)效提升，提高制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資占比。加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的商務(wù)環(huán)境。大力發(fā)展跨境電商、進(jìn)口交易中心等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)軌道交通、光伏、工程機(jī)械、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能更好地“走出去”。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，提升發(fā)展特色林果、花卉苗木、種源農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大本土農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，深入開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)新北區(qū)省級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，大力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展集聚區(qū)。
2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全面一體化。深入實(shí)施省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，建設(shè)一批“產(chǎn)鎮(zhèn)人文”有機(jī)結(jié)合的新型小城鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，加快打造一批省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)十點(diǎn)”示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，傳承提升農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村特色文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程，確保村莊污水設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。
3.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，80%的行政村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在武進(jìn)全域推行農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取到年底盤活集體建設(shè)用地2萬(wàn)畝、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓金突破20億元。持續(xù)推進(jìn)“三資三化”專項(xiàng)提升行動(dòng)，規(guī)范壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
?。ㄎ澹┨嵘δ芷焚|(zhì)，增強(qiáng)中心城市能級(jí)
以打造“江蘇中軸崛起”主樞紐和揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為目標(biāo)，深入實(shí)施精美常州提升行動(dòng)，推進(jìn)城市更新，塑造城市特色，完善城市功能，著力提升城市集聚力、帶動(dòng)力和影響力。
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“東融西進(jìn)、南接北聯(lián)”區(qū)域大通道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)溧廣、蘇錫常南部通道等高速公路和沿江城際鐵路等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)常泰過(guò)江通道、常溧高速北延、鎮(zhèn)宣鐵路等前期工作，建設(shè)天目湖通用機(jī)場(chǎng)，完成常州火車站南北站房一體化提升改造。加快常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“三港一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。實(shí)施機(jī)場(chǎng)路快速化改造、340省道改擴(kuò)建等工程，加快地鐵1、2號(hào)線建設(shè)。積極推進(jìn)與周邊城市城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)施魏村水廠自來(lái)水深度處理工藝改造、天然氣利用三期、江邊污水處理廠四期等項(xiàng)目。加快推進(jìn)新溝河、新孟河等水利工程建設(shè)。
2.彰顯江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。高質(zhì)量完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、精致建設(shè)，分類分區(qū)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，實(shí)施中心城區(qū)72個(gè)低效用地改造提升項(xiàng)目，加快改造易淹易澇片區(qū)，有序推進(jìn)老小區(qū)、城中村、背街小巷整治。加快城市新片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造常州文化廣場(chǎng)等一批“城市客廳”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。青果巷歷史文化街區(qū)一批名人館、張?zhí)准o(jì)念館新館等對(duì)外開(kāi)放。
3.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。全面提升城市管理水平，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施“精品街道”行動(dòng)和市容專項(xiàng)整治工程，完善城鄉(xiāng)一體長(zhǎng)效管理辦法，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。深化道路交通秩序綜合治理，突出抓好工程運(yùn)輸車、電動(dòng)自行車整治，加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)停車資源共享，讓市民出行更方便、更舒心、更安全。加快建設(shè)智慧城市，全面整合公共信息資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，打造智慧常州“一朵云”。
?。﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把優(yōu)良生態(tài)作為加速轉(zhuǎn)型的“綠色引擎”，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，為群眾創(chuàng)造更加美好的宜居環(huán)境。
1. 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施碧水藍(lán)天凈土工程。加強(qiáng)水環(huán)境治理，深入推進(jìn)武進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、新北沿江生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施主城區(qū)“暢流活水”工程，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，確保29個(gè)國(guó)、省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化大氣污染防治，主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)，讓市民擁有更多的藍(lán)天。積極實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)農(nóng)用地及工業(yè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。
2.打造生態(tài)綠城升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠城“六大工程”，實(shí)施森林城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)新老運(yùn)河等重要河道兩側(cè)生態(tài)綠道、親水廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增核6000畝，擴(kuò)綠2000畝、聯(lián)網(wǎng)50公里、成片造林1萬(wàn)畝，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。將生態(tài)綠城建設(shè)與運(yùn)動(dòng)健康相結(jié)合，建設(shè)一批便民親民的社區(qū)體育公園和健身步道，打造公園綠地“10分鐘服務(wù)圈”，讓公園動(dòng)起來(lái)，讓群眾樂(lè)起來(lái)。
3.推動(dòng)綠色發(fā)展常態(tài)化。全面開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，支持溧陽(yáng)、金壇參與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)武進(jìn)、新北創(chuàng)建國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)，發(fā)揮武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)效應(yīng)，加快建設(shè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。大力推行生活垃圾分類，積極探索垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾100%無(wú)害化處理。倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色出行，積極發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)投放2萬(wàn)輛有樁單車。
?。ㄆ撸┚劢垢幻窕菝?，持續(xù)增加民生福祉
把富民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
1.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)創(chuàng)建，保障好重點(diǎn)群體就業(yè)，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力拓寬農(nóng)民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。堅(jiān)持陽(yáng)光扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施新一輪茅山老區(qū)幫扶工程，確保全市70%以上農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶人均年收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)總收入有較快增長(zhǎng)。創(chuàng)新扶貧協(xié)作模式，促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)群眾脫貧致富。
2.優(yōu)化提升公共服務(wù)。以推進(jìn)省定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。進(jìn)一步優(yōu)化教育規(guī)劃布局，完成20個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大幼教資源有效供給。支持科教城建設(shè)省高水平高職教育園區(qū)、深化中德職業(yè)教育合作，積極創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。推進(jìn)“健康常州”建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療制度，做實(shí)做優(yōu)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持中醫(yī)藥發(fā)展，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用。推進(jìn)幸?？叼B(yǎng)示范工程，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)65%、38%。推進(jìn)運(yùn)動(dòng)健康城市建設(shè)，新建一批百姓身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，辦好常州市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
3.健全完善社會(huì)保障。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等待遇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)住房公積金擴(kuò)面9萬(wàn)人，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，新開(kāi)工各類棚戶區(qū)改造2.2萬(wàn)套（戶）、基本建成1萬(wàn)套（戶）。實(shí)施精準(zhǔn)救助保障工程，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)制度的配套銜接，提高城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭一次性生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.持續(xù)辦好民生實(shí)事。圍繞“七個(gè)有”要求，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、量力而行，辦實(shí)辦好以“三優(yōu)三安兩提升”為重點(diǎn)的30件民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。突出抓好“一場(chǎng)”（停車場(chǎng)）“兩道”（清潔河道、親水步道）“三園”（社區(qū)體育公園、小游園、幼兒園）“四治”（易淹易澇片區(qū)治理、老小區(qū)安全隱患治理、農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類治理）工程，補(bǔ)齊民生短板，打造民生亮點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)學(xué)生身心健康“六項(xiàng)行動(dòng)”，努力讓常州的孩子吃得好、長(zhǎng)得壯、眼睛亮，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。
?。ò耍﹦?chuàng)新社會(huì)治理，共建共享美好常州
進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在共建共治共享中保民安、促和諧，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
1.夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推行社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，發(fā)揮“全要素網(wǎng)格”的治理效能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理精細(xì)化。加快建設(shè)公共服務(wù)“一站式”受理平臺(tái)和社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，改造提升30個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)和諧社區(qū)示范城市創(chuàng)建，支持新北區(qū)建設(shè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)96.5%、86%。
2.提高社會(huì)文明程度。開(kāi)展“愛(ài)常州”引領(lǐng)行動(dòng)，創(chuàng)新提升道德講堂，培育更多志愿服務(wù)品牌。實(shí)施文明城市建設(shè)三年提升行動(dòng)，深化常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)全域文明城市建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先。持續(xù)推進(jìn)法治常州建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法。大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成200個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，提升“文化100”等惠民工程，加快建設(shè)“書香常州”，打造“常州三杰”等紅色文化品牌，推出一批文藝精品力作，為廣大市民提供更豐富的精神食糧。
3.全力保障安全穩(wěn)定。深化平安常州建設(shè)，完善現(xiàn)代治安防控體系，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)共治，加強(qiáng)合成維穩(wěn)中心、公共安全監(jiān)管中心建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，切實(shí)增強(qiáng)公眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，做好金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
與此同時(shí)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，提高國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建水平，加強(qiáng)外事僑臺(tái)、檔案方志、民族宗教、氣象、老齡、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府
新的時(shí)代、新的征程，對(duì)政府工作提出了更高更嚴(yán)的要求。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“八個(gè)方面本領(lǐng)”，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府。
（一）堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)推進(jìn)政府立法，全面推行政府公職人員學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，發(fā)揮好法律顧問(wèn)作用，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，在轄市（區(qū)）層面整合組建5-7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，健全司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)決策。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略特聘顧問(wèn)的作用，支持民主黨派參政議政，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)常州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題研究。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，暢通民意表達(dá)渠道，更好地聽(tīng)民聲、聚民智。嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序，將決策責(zé)任追究制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，既規(guī)范決策行為，又支持創(chuàng)新實(shí)踐。
（三）優(yōu)化政府服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)城市。市、轄市（區(qū)）組建行政審批局，推進(jìn)武進(jìn)區(qū)行政管理體制綜合改革、新北區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)集成改革。用好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，積極推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，繼續(xù)優(yōu)化和全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，推行企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。提升12345政府公共服務(wù)平臺(tái)功能，市政務(wù)服務(wù)中心全面建立“一窗通辦”新模式。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查，強(qiáng)化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善政府目標(biāo)管理體系，對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考核。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是義務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境、服務(wù)就是效益”理念，用心當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的“店小二”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓最優(yōu)服務(wù)成為常州發(fā)展永不褪色的金字招牌。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府投資管理、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)和管控督查。管好用好公共財(cái)政資金，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，一般性公共預(yù)算支出和政府專項(xiàng)資金壓降10%。盤活用足國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其下屬單位用房實(shí)施集中統(tǒng)一管理。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，鍥而不舍推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮，堅(jiān)決查處隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，樹(shù)立勤政廉政的良好形象。
各位代表，新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，新時(shí)代開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為種好人民滿意幸福樹(shù)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州而不懈奮斗！
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