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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》和《商務(wù)部再生資源回收管理辦法》，現(xiàn)就加快我市城市再生資源回收利用體系建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮大型再生資源回收利用企業(yè)的龍頭作用，逐步形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與的廢舊商品回收機(jī)制；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收率；有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市再生資源回收利用體系建設(shè)，加快建設(shè)完整的先進(jìn)的城市再生資源回收利用體系。
二、工作目標(biāo)
我市城市再生資源回收利用體系建設(shè)的目標(biāo)是：2013年6月底前，先行實(shí)施并完成武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)、新北區(qū)河海街道、天寧區(qū)蘭陵街道、鐘樓區(qū)荷花池街道、戚墅堰區(qū)戚墅堰街道等社區(qū)回收點(diǎn)建設(shè)，隨后向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步推進(jìn)。到2015年，構(gòu)建由社區(qū)回收點(diǎn)、區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的城市再生資源回收利用體系。在90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入城市回收利用體系進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)我市再生資源回收的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
三、建設(shè)內(nèi)容
鼓勵社會各界積極參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有合法再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，區(qū)域加工分揀站為樞紐，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用體系，形成以大型再生資源回收利用企業(yè)為龍頭，吸納社會零散隊(duì)伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的回收網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)回收點(diǎn)。按照“合理布局、便民快捷、保護(hù)環(huán)境”的原則設(shè)置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)回收點(diǎn)。
社區(qū)回收點(diǎn)按現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置，原則上每個社區(qū)設(shè)立1個，每個社區(qū)回收點(diǎn)使用面積不少于10平方米。建設(shè)條件許可的成熟小區(qū)采取新建模式，在小區(qū)內(nèi)部或周邊支路上設(shè)立回收點(diǎn)；待建小區(qū)在規(guī)劃中預(yù)留社區(qū)回收點(diǎn)建設(shè)空間；對小區(qū)周邊現(xiàn)有的回收站點(diǎn)采取改造和整合的模式，凡有證有照及自有固定經(jīng)營用房產(chǎn)權(quán)的站點(diǎn)采取改造模式；凡有證有照但無經(jīng)營用房產(chǎn)權(quán)的站點(diǎn)采取整合模式，統(tǒng)一遷至就近新建的社區(qū)回收點(diǎn)經(jīng)營。
城區(qū)社區(qū)回收點(diǎn)根據(jù)布點(diǎn)規(guī)劃由所在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村委會）負(fù)責(zé)落實(shí)選址工作。
?。ǘ﹨^(qū)域加工分揀站。建設(shè)符合環(huán)保要求的區(qū)域加工分揀站，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設(shè)置和方便回收”的原則，在城區(qū)內(nèi)相應(yīng)設(shè)置，每個規(guī)模占地20畝以上。主要對社區(qū)回收點(diǎn)已回收的再生資源進(jìn)行加工、分揀、處理、集散、儲運(yùn)。
?。ㄈ┘⒔灰准庸ぶ行摹Ｔ诜铣鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)建設(shè)1個集散交易加工中心，規(guī)模占地200畝以上。主要承擔(dān)集中再生資源儲存、加工和交易的功能。由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、集中治污區(qū)和配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)構(gòu)成。
?。ㄋ模┬畔⒅行?。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立常州再生資源網(wǎng)站、便民預(yù)約平臺和物流調(diào)控中心三大信息互動網(wǎng)絡(luò)平臺，為社會及業(yè)內(nèi)人士提供在線（電話）預(yù)約回收、回收網(wǎng)點(diǎn)查詢、行業(yè)信息發(fā)布等服務(wù)，并對體系內(nèi)所有車輛實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。
四、運(yùn)營方式
社區(qū)回收點(diǎn)可結(jié)合社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接。主要采取定時(shí)上門與定點(diǎn)交售、固定設(shè)點(diǎn)與流動收購相結(jié)合的方式進(jìn)行資源回收。鼓勵采用電話收購、網(wǎng)上收購、協(xié)議收購等形式。
區(qū)域加工分揀站由再生資源回收利用體系實(shí)施主體直接經(jīng)營管理。負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)回收點(diǎn)的再生資源進(jìn)行匯總收集、分揀整理和簡單加工后，由統(tǒng)一的廂式貨車運(yùn)至集散交易加工中心或用廢企業(yè)；對機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場等不適宜布點(diǎn)的企事業(yè)單位和重點(diǎn)場所，實(shí)行上門收購。全市范圍內(nèi)，除用廢企業(yè)下屬定向回收公司外，所有廢舊物資銷售原則上進(jìn)入體系內(nèi)交易。
集散交易加工中心由再生資源回收利用體系實(shí)施主體負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理。負(fù)責(zé)全市社區(qū)回收點(diǎn)、區(qū)域加工分揀站再生資源的交易、深加工、物流配送等，提高資源利用附加值，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。
納入再生資源回收利用體系的社區(qū)回收點(diǎn)和區(qū)域分揀中心實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一管理和經(jīng)營規(guī)范。
納入再生資源回收利用體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收利用體系的實(shí)施主體統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理。流動回收車由每個社區(qū)回收點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況申請配置；封閉式回收專用汽車配置在區(qū)域加工分揀站，主要負(fù)責(zé)向集散交易加工中心運(yùn)輸廢舊物資。對運(yùn)輸車輛實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型。
社區(qū)回收點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)遵循再生資源回收利用體系實(shí)施主體制訂的各項(xiàng)制度，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責(zé)任書。社區(qū)回收點(diǎn)從業(yè)人員必須進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，取得資格后方可上崗。
再生資源回收利用體系實(shí)施主體應(yīng)認(rèn)真制定和完善切實(shí)可行的再生資源回收利用體系實(shí)施方案，加強(qiáng)社區(qū)回收點(diǎn)、區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心的管理，保證再生資源回收利用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、職責(zé)分工
市政府成立常州市再生資源回收利用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市再生資源回收利用體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，綜合決策、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，組織項(xiàng)目實(shí)施，開展督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。各轄區(qū)政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照目標(biāo)管理責(zé)任書確定的目標(biāo)，制訂、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理和回收網(wǎng)點(diǎn)整合實(shí)施方案，形成覆蓋本行政區(qū)域范圍的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系建設(shè)的社會管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)如下：
市委宣傳部負(fù)責(zé)做好推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)的宣傳工作，引導(dǎo)全社會關(guān)注、支持和參與資源回收利用工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源回收利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及項(xiàng)目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源回收利用項(xiàng)目的資金支持。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織實(shí)施再生資源回收利用新設(shè)備的推廣運(yùn)用和信息化示范工作。
市公安局負(fù)責(zé)對再生資源回收利用行業(yè)實(shí)施治安、消防安全等方面的管理，負(fù)責(zé)廢舊金屬收購單位的備案登記，對體系內(nèi)車輛實(shí)行定向服務(wù)管理，堅(jiān)決打擊收銷贓犯罪、嚴(yán)厲查處無合法證照的流動回收車輛。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究、制定并落實(shí)對再生資源回收利用企業(yè)的財(cái)政扶持政策。
市國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)體系建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，按規(guī)定程序修改規(guī)劃，并做好項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和報(bào)批工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好再生資源區(qū)域加工分揀站和集散交易加工中心建設(shè)的審批工作。
市水利局負(fù)責(zé)對非法開采地下水的違法行為予以查處。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源回收利用體系建設(shè)和管理的牽頭組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作，制訂體系建設(shè)有關(guān)管理制度，提出現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)整合規(guī)范和要求。做好再生資源回收利用體系試點(diǎn)城市的申報(bào)、驗(yàn)收和再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)再生資源回收利用體系的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護(hù)法、加工污染環(huán)境、用噪音招攬顧客等行為予以查處。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目的規(guī)劃工作。
市房管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)回收點(diǎn)布點(diǎn)與住宅小區(qū)管理、物業(yè)管理的銜接工作。
市城管局負(fù)責(zé)依法對收舊亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營及無證無照流動收廢攤點(diǎn)等影響市容市貌的行為予以查處，并做好與垃圾分類投放管理的銜接工作。
市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對再生資源回收利用體系建設(shè)的金融支持力度。
市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營者給予扶持和支持。
市工商局負(fù)責(zé)對再生資源回收市場的管理，查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為，并為符合條件的再生資源回收經(jīng)營戶辦理工商登記手續(xù)。
市供銷總社負(fù)責(zé)對市再生資源協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，加強(qiáng)相關(guān)政策指導(dǎo)，進(jìn)行信息交流和有關(guān)情況通報(bào)。
常州市人民政府辦公室
2013年5月9日
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