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申請人：姜某。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
第三人：某公司。
申請人姜某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》不服，于2022年10月8日向江蘇省自然資源廳提出行政復(fù)議申請，江蘇省自然資源廳于2022年10月11日將申請人提交的《行政復(fù)議申請書》及相關(guān)材料轉(zhuǎn)送至本機關(guān)，本機關(guān)于2022年10月14日收到，于2022年10月18日依法已予受理。本機關(guān)于2022年10月28日依法追加某公司為本案第三人，于2022年12月8日依法對本案組織聽證。2022年12月9日，本機關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年1月12日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
申請人稱：申請人是原金壇市甲村村民，在甲村有宅基地和承包農(nóng)用地。申請人2014年被動遷后，沒有看到相關(guān)的征地和拆遷批文，2017年地方政府以某科技園選址為借口，對申請人的宅基地和承包農(nóng)用地進行清障,2022年9月9日在申請人的承包農(nóng)用地處掛出了被申請人作出的蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號土地不動產(chǎn)權(quán)證書放大圖片。申請人認為，被申請人作出蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》的行政行為違法。第一、違背了《土地法》的相關(guān)規(guī)定，已將部分基本農(nóng)田混入其中，規(guī)避了基本農(nóng)田由國務(wù)院審批的規(guī)定。第二、違反了《土地法》“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”的規(guī)定，程序違法。第三、違反了《土地法》的相關(guān)規(guī)定，改變了集體建設(shè)用地不能用于非農(nóng)建設(shè)的規(guī)定。第四、涉及集體建設(shè)用地時，未經(jīng)三分之二以上村民表決通過，剝奪了村民的相關(guān)權(quán)利。綜上，被申請人作出的蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》，缺少法律規(guī)定的材料，缺少相關(guān)的程序材料，侵害了申請人的相關(guān)權(quán)利，應(yīng)當依法撤銷，并對毀壞基本農(nóng)田的違法行為進行追究。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》照片復(fù)印件；2.《1998年度應(yīng)承擔費用和勞務(wù)》復(fù)印件；3.《宅基地使用證》（戶主徐某甲）復(fù)印件；4.姜某、徐某乙的居民身份證復(fù)印件；5.壇自然規(guī)（依）〔2022〕第58號《政府信息公開申請答復(fù)書》、擬轉(zhuǎn)用土地現(xiàn)狀確認表；6.壇自然規(guī)（依）〔2022〕第60號《政府信息公開申請答復(fù)書》、出讓金收益分配方案；7.壇自然規(guī)（依）〔2022〕第75號《政府信息公開申請答復(fù)書》、入市方案村民代表簽字表；8.壇自然規(guī)（依）〔2022〕第59號、第74號、第76號、第77號《政府信息公開申請答復(fù)書》；9.承包土地登記表；10.壇集用（2006）第14100號《集體土地使用權(quán)證》；11.戶籍檔案（戶主徐某甲）；12.甲村基本農(nóng)田保護區(qū)四至保護圖照片三張。
被申請人稱:一、申請人與不動產(chǎn)登記行政行為沒有利害關(guān)系，不具備行政復(fù)議資格。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；”之規(guī)定，申請人須與案涉行政行為有利害關(guān)系，并可能導(dǎo)致其合法權(quán)益受損的，才具有行政復(fù)議資格。本案中，申請人已于2014年4月16日以房屋動遷補償安置方式獲取其位于金壇區(qū)甲村房屋的動遷補償，于2016年3月13日以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲取附著物遷移補償，于2016年11月21日獲取青苗費補償，于2018年1月18日獲取其5.442畝土地補償。因此，案涉不動產(chǎn)登記行為已不可能對申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生任何不利影響，故申請人不具備行政復(fù)議資格。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條“有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復(fù)議申請：（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的?！敝?guī)定，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。二、答復(fù)人具有不動產(chǎn)登記的職權(quán)。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第六條第二款“縣級以上地方人民政府應(yīng)當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督?！币约暗谄邨l第一款“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！钡囊?guī)定，答復(fù)人具有在本行政區(qū)域進行不動產(chǎn)登記的職權(quán)。三、答復(fù)人作出的不動產(chǎn)登記行為事實清楚、程序合法。案涉不動產(chǎn)在2022年9月進行不動產(chǎn)登記時，權(quán)利人向登記機構(gòu)提交了常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記申請書（村鎮(zhèn)）、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、稅收完稅證明、權(quán)利人的營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證、委托書及受托人身份證、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址標示表等材料，證明了案涉土地權(quán)屬來源合法、已依法繳納土地出讓金及稅費、案涉土地地籍調(diào)查結(jié)果及界址，以及權(quán)利人已依法申請登記等事實。登記機構(gòu)在對權(quán)利人提供的登記文件進行審查后，認定其所提交的文件真實、合法，符合不動產(chǎn)登記法定的事實要件，并據(jù)此作出了登記行為。三、答復(fù)人適用法律得當。答復(fù)人在實施不動產(chǎn)登記行為時，是依照《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的相關(guān)規(guī)定，并無任何違法之處。綜上所述，懇請查明本案事實，依法駁回復(fù)議申請人的復(fù)議請求。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件；2.江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、稅收完稅證明；3.某公司營業(yè)執(zhí)照（副本）、史某和謝某的居民身份證復(fù)印件、常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記委托書；4.不動產(chǎn)（房地產(chǎn)）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、界址標示表；5.常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記申請書（村鎮(zhèn)）及審批意見；6.蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；7.甲村2017年重大項目土地款兌付明細表、規(guī)范范圍內(nèi)土地征用（流轉(zhuǎn)）附著物遷移補償協(xié)議書、種（養(yǎng)）植戶地上附著物補償明細表、附著物遷移補償協(xié)議書、種植戶地上附著物補償明細表、房屋動遷補償安置協(xié)議書；8.《江蘇省人民政府關(guān)于常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》；9.常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)報告書》。
第三人未提交書面答復(fù)意見。
經(jīng)審理查明：2022年9月9日，受讓人第三人與出讓人1乙村委、出讓人2甲村委簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓坐落于A大道南側(cè)、B路西側(cè)地塊一，出讓宗地面積為411860平方米，出讓宗地的用途為工業(yè)用地，出讓年期為50年，按實際交付土地之日起算。同日，第三人向被申請人所屬登記機構(gòu)常州市不動產(chǎn)登記交易中心金壇分中心提交了常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記申請書（村鎮(zhèn)）、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、稅收完稅證明、第三人營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人的居民身份證復(fù)印件、常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記委托書及受托人的居民身份證復(fù)印件、宗地圖、界址標示表等材料。同日，被申請人所屬登記機構(gòu)對案涉不動產(chǎn)進行權(quán)籍調(diào)查，制作不動產(chǎn)（房地產(chǎn)）權(quán)籍調(diào)查表，并對第三人提交的申請材料進行審核，對第三人申請登記的不動產(chǎn)權(quán)準予登記，核發(fā)蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》。該不動產(chǎn)權(quán)證書載明：“權(quán)利人某公司；共有情況單獨共有；坐落A大道南側(cè)、B路西側(cè)地塊一；……權(quán)利類型集體建設(shè)用地使用權(quán)；權(quán)利性質(zhì)出讓；用途工業(yè)用地；宗地面積411860.00平方米；使用期限2072年12月08日止……”
另查明：2014年4月16日，申請人（乙方）與原金壇市堯塘鎮(zhèn)人民政府（甲方）簽訂《堯塘鎮(zhèn)房屋動遷補償安置協(xié)議》，約定甲方動遷乙方位于堯塘鎮(zhèn)甲村x號的房屋，上述房屋乙方騰空后交甲方拆除，由甲方對乙方進行補償安置，后乙方房屋被拆除，申請人被安置在金壇區(qū)某小區(qū)。2016年1月21日，申請人（乙方）與甲村委（甲方）簽訂《規(guī)劃范圍內(nèi)土地征用（流轉(zhuǎn)）附著物遷移補償協(xié)議書》，申請人不具有0.696畝河塘的承包經(jīng)營權(quán)，甲方考慮到實際使用河塘情況自愿向乙方支付補償費1392元，后甲村委向申請人支付了上述補償費。2016年3月13日，申請人（乙方）與甲村委（甲方）簽訂《附著物遷移補償協(xié)議書》，約定對規(guī)劃范圍內(nèi)乙方所屬的附著物進行遷移。共計種植面積3.426畝，土地流轉(zhuǎn)面積：5.442畝。乙方在2016年6月20日前將該范圍內(nèi)應(yīng)屬自己所有的苗木及其它附著物遷移結(jié)束后，甲方一次性付清乙方補償款42110元，后甲村委向申請人支付了土地款。
再查明：2022年4月15日，常州市金壇區(qū)測繪地理信息院出具常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)報告書》，該報告書中土地分類面積表載明：地塊01（經(jīng)發(fā)區(qū)2022-63）用地面積合計411860平方米，其中農(nóng)用地總面積383479平方米（耕地276755平方米），建設(shè)用地2058平方米，未利用地26323平方米。2022年7月28日，江蘇省人民政府作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，批復(fù)內(nèi)容：“一、該批次申請用地總面積41.1860公頃，均為集體土地。同意金壇區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，將38.3479公頃集體農(nóng)用地（其中耕地27.6755公頃）轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。同意將2.6323公頃集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?！?
行政復(fù)議期間，本機關(guān)工作人員對案涉不動產(chǎn)權(quán)證書載明的A大道南側(cè)、B路西側(cè)地塊（某項目）開展實地調(diào)查，該地塊現(xiàn)狀為：某項目正在進行施工建設(shè)，未發(fā)現(xiàn)有申請人的房屋、承包土地及河塘。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；2.江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、稅收完稅證明；3.某公司營業(yè)執(zhí)照（副本）、史某和謝某的居民身份證、常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記委托書；4.不動產(chǎn)（房地產(chǎn)）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、界址標示表；5.常州市金壇區(qū)不動產(chǎn)登記申請書（村鎮(zhèn)）及審批意見；6.蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》;7.甲村2017年重大項目土地款兌付明細表、規(guī)范范圍內(nèi)土地征用（流轉(zhuǎn)）附著物遷移補償協(xié)議書、種（養(yǎng)）植戶地上附著物補償明細表、附著物遷移補償協(xié)議書、種植戶地上附著物補償明細表、堯塘鎮(zhèn)房屋動遷補償安置協(xié)議書、甲村土地流轉(zhuǎn)青苗費兌現(xiàn)明細表；8.《江蘇省人民政府關(guān)于常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》；9.常州市金壇區(qū)2022年度第5批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)報告書》；10.姜某、徐某乙的居民身份證復(fù)印件；11.聽證筆錄；12.對胡某的調(diào)查筆錄、胡某的居民身份證復(fù)印件；13.某項目工程現(xiàn)場照片。
本機關(guān)認為：申請人與案涉不動產(chǎn)權(quán)證沒有利害關(guān)系?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！北景钢?，申請人在案涉宅基地上建設(shè)的房屋已于2014年動遷并進行安置，其承包的5.442畝土地于2016年進行了流轉(zhuǎn)，并獲得了相應(yīng)的補償，申請人不享有0.696畝河塘的土地承包經(jīng)營權(quán)，甲村委考慮到村民的實際使用情況，在土地流轉(zhuǎn)時已給予對應(yīng)的補償費，申請人在案涉地塊已無宅基地、承包農(nóng)用地，案涉地塊已經(jīng)江蘇省人民政府批準同意轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，已不屬于集體農(nóng)業(yè)用地，故不屬于農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的農(nóng)村土地，申請人在案涉地塊已不享有宅基地權(quán)利，亦不享有案涉地塊上土地承包經(jīng)營權(quán)，申請人與案涉地塊不動產(chǎn)權(quán)登記行為已無法律上的利害關(guān)系，案涉不動產(chǎn)權(quán)登記行為對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，也未損害申請人的合法權(quán)益。故申請人與案涉不動產(chǎn)權(quán)證沒有利害關(guān)系。
綜上所述，申請人姜某與被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的蘇（2022）金壇區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第0141379號《不動產(chǎn)權(quán)證書》沒有利害關(guān)系，該行政復(fù)議申請不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理條件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年1月9日
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