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常州市人民政府：
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，我局根據(jù)市委建設(shè)管理明星城市的總體部署，按照2019年市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃要求，結(jié)合《常州市城市管理局2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全力推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展走在前列。現(xiàn)將全年開展的工作匯報(bào)如下：
一、依法履職，提升工作效能
（一）落實(shí)行政體制改革
1.完成權(quán)力清單梳理。按照市委機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，按時(shí)完成部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，及時(shí)調(diào)整并公布新成立的市城管局權(quán)力事項(xiàng)清單。繼續(xù)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”“3550”改革，合并原城管、園林窗口，推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至目前，市城管局窗口累計(jì)辦理各類行政許可297件，累計(jì)辦理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程竣工備案22件，辦理了園林企業(yè)信用管理手冊(cè)75件，收取綠化損壞賠償費(fèi)13297832.55元。
（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式
2.構(gòu)建城管信用體系。整合原市城管局《常州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核辦法》、原市園林綠化管理局《常州市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法（試行）》和《常州市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，加入綜合執(zhí)法內(nèi)容，聯(lián)合市信用辦出臺(tái)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》，推進(jìn)涉企信息歸集共享，建立違法失信懲戒機(jī)制，做到市場(chǎng)主體“一處違法，處處受限”。此辦法出臺(tái)后受到全國(guó)同行的關(guān)注，已有多批次團(tuán)隊(duì)來(lái)我局考察或來(lái)電咨詢。6月份，武進(jìn)城管局開出了全市首張城管領(lǐng)域失信行為認(rèn)定告知書。
3.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，按要求對(duì)城市生活垃圾清掃、保潔企業(yè)是否履行清掃、保潔合同規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查（2家/月）。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)工作，編制了我局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的事項(xiàng)清單，對(duì)所有事項(xiàng)清單項(xiàng)的子項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等信息進(jìn)行填報(bào)，目前市級(jí)共有20個(gè)事項(xiàng)清單項(xiàng)，清單項(xiàng)的子項(xiàng)中梳理出9項(xiàng)行政檢查，并編制了實(shí)施清單。
二、科學(xué)決策，強(qiáng)化法治保障
（三）立法制規(guī)實(shí)現(xiàn)重大突破
4.出臺(tái)《常州市違法建設(shè)治理辦法》，形成治違總綱。牽頭完成《辦法》的起草工作，通過(guò)近三年來(lái)的不斷努力，今年1月經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于今年3月1日起正式施行。該辦法的出臺(tái)主要解決了新形勢(shì)下如何快速有效遏制在建違法建設(shè)，提高查處違法建設(shè)效率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“新增違建零容忍，存量違建減量化”的目標(biāo)。
5.出臺(tái)系列配套文件，完成治違組合拳。為了使《辦法》能更加有效的得以貫徹和實(shí)施，結(jié)合省委巡視整改要求，先后出臺(tái)《違法建設(shè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了違法建設(shè)治理的相關(guān)操作規(guī)范和流程；與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立違法建設(shè)治理協(xié)作機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》，構(gòu)建高效的部門協(xié)作機(jī)制；牽頭完成并以市政府辦名義出臺(tái)《常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定》，尊重歷史，尊重實(shí)際，對(duì)存量違建進(jìn)行分類處置，避免清違過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單“一刀切”“切一刀”“大水漫灌”式拆違；與市信用辦聯(lián)合出臺(tái)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》，通過(guò)信用懲戒來(lái)增加違法當(dāng)事人的信用成本，已有企業(yè)因此而主動(dòng)自拆；出臺(tái)《關(guān)于明確違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用有關(guān)問(wèn)題的通知》，增加當(dāng)事人的違法成本，降低行政執(zhí)法費(fèi)用，減輕政府財(cái)政壓力。
6.順利完成《常州市城市綠化條例》立法任務(wù)。根據(jù)市政府立法計(jì)劃，《常州市城市綠化條例》被列入常州市人民政府2019年度立法計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目，9月份完成了《常州市城市綠化條例》立法調(diào)研報(bào)告及《常州市城市綠化條例（草案送審稿）》。同時(shí)，《常州市城市綠化條例》還被常州市人大常委會(huì)列入2020年度立法計(jì)劃，按要求完成了《常州市城市綠化條例（立法草案）》征求意見稿。
7.完成《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》后評(píng)估工作?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)餐廚廢棄物管理辦法》于2015年12月1日起施行，今年我局委托相關(guān)單位對(duì)它的合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、實(shí)施效果等方面進(jìn)行立法后評(píng)估，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式公開征求社會(huì)各界意見和建議，9月底完成評(píng)估報(bào)告并上報(bào)市司法局。
8.出臺(tái)生活垃圾分類配套文件。根據(jù)《常州市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，2019年1月公布了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類點(diǎn)位清單（第二批）》，出臺(tái)了《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》（常城管〔2019〕31號(hào)），有效推進(jìn)了我市生活垃圾分類工作的開展。
（四）推進(jìn)重大決策法治化
9.落實(shí)重大行政決策。根據(jù)《常州市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》精神，首次編制了《市城管局2019年度重大行政決策目錄》，明確今年我局8件重大行政決策事項(xiàng)并通過(guò)局網(wǎng)站對(duì)外公布。
10.嚴(yán)格合同管理。繼續(xù)落實(shí)《常州市城市管理局合同管理制度（試行）》，規(guī)范局合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，截至目前，共法制審核局各類合同70份。
11.規(guī)范公職律師管理。成立了公職律師管理機(jī)構(gòu)，制定開展公職律師工作方案，出臺(tái)《常州市城市管理局公職律師管理辦法》，目前，2名人員通過(guò)審核成為公職律師。
12.積極推進(jìn)“律師駐隊(duì)”模式。根據(jù)司法部、住建部的要求，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用，推行“律師駐隊(duì)”模式，與市司法局聯(lián)合面向社會(huì)公開選拔城管執(zhí)法中隊(duì)駐隊(duì)律師，目前已完成32個(gè)崗位的報(bào)名登記工作。
三、嚴(yán)格制度，促進(jìn)公正文明執(zhí)法
（五）全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)
根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)和落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，抓好推進(jìn)落實(shí)。
13.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，通過(guò)市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站和政務(wù)中心服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。強(qiáng)化事前公開，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，今年結(jié)合此輪我市機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整局權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，并于2019年10月在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。規(guī)范事中公示，在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明和說(shuō)理式執(zhí)法工作。加強(qiáng)事后公開，通過(guò)局網(wǎng)站“雙公示”欄目按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政處罰決定、行政許可情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
14.全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。印發(fā)了《常州市城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄進(jìn)行規(guī)范，并把執(zhí)法記錄儀的配備、使用、管理納入隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)的重要內(nèi)容。各轄市、區(qū)按照要求積極購(gòu)置、增配執(zhí)法記錄儀，全面執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到全過(guò)程留痕、可回溯管理和制約，很多案件實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，由說(shuō)不明、道不清到件件有記錄、有程序，變被動(dòng)為主動(dòng)。目前，全市已配備執(zhí)法記錄儀2100余臺(tái)。
15.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》，成立由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局政策法規(guī)處和市城管行政執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和人員為成員的局行政執(zhí)法案件集體審議小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)重大行政執(zhí)法案件的法制審核工作。實(shí)行行政執(zhí)法案件“四級(jí)”審核把關(guān)制度，所有行政執(zhí)法案件實(shí)行由辦案人員，市城管行政執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，局政策法規(guī)處及局分管局領(lǐng)導(dǎo)四級(jí)把關(guān)制，確保做到行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。
四、多措并舉，化解社會(huì)矛盾糾紛
（六）大力開展法治宣傳教育
16.加強(qiáng)組織保障。成立常州市城市管理局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《常州市城市管理局2019年法治宣傳教育工作要點(diǎn)》，明確局重點(diǎn)法治宣傳教育內(nèi)容，對(duì)法治宣傳教育任務(wù)層層分解，落實(shí)到人。
17.大力宣傳生活垃圾分類工作。召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)宣傳《常州市生活垃圾分類管理辦法》，截止今年11月份，開展垃圾分類系列宣傳活動(dòng)1460場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳手冊(cè)21.5萬(wàn)冊(cè)，開展各類分類培訓(xùn)活動(dòng)589次，涉及13萬(wàn)人次。
18.拓寬普法宣傳渠道。機(jī)構(gòu)改革后，園林綠化管理職能劃入市城管局，重大園事花事活動(dòng)成為宣傳的新增重點(diǎn)內(nèi)容，以梅花節(jié)、桃花節(jié)、海棠花節(jié)、牡丹花展、月季花展、鳶尾花展、繡球花展等活動(dòng)為平臺(tái)，通過(guò)法律知識(shí)展板、法制宣傳圖片等形式宣傳法律法規(guī)，對(duì)市民游客、職工干部開展法制宣傳教育。利用中心城區(qū)共計(jì)25塊大型LED顯示屏對(duì)掃黑除惡、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等宣傳畫面滾動(dòng)播放，累計(jì)播放時(shí)長(zhǎng)1.8萬(wàn)余小時(shí)，在各大公園、市民廣場(chǎng)、部分住宅小區(qū)、火車站、商業(yè)中心、重點(diǎn)高炮等位置制作公益宣傳畫面近5000平方米。配合市司法局做好2019“花季之約·德法相伴”主題系列普法活動(dòng)、第五屆“4·8”司法日法治宣傳咨詢活動(dòng)、2019年國(guó)家憲法日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)以及西林法治主題公園建設(shè)工作。
19. 召開城管執(zhí)法法治論壇。印發(fā)《關(guān)于在全市（城市管理）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中舉辦法治論壇的通知》，全年“圍繞如何做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理”“常州市違法建設(shè)治理辦法及常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定解讀”“物業(yè)、住建典型案例探討”等主題，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、案例剖析、交流互動(dòng)和心理疏導(dǎo)等形式，舉辦了5期法治論壇。
（七）深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作
20.深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。出臺(tái)《常州市城市管理系統(tǒng)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》，定期召開掃黑除惡行政辦公會(huì)、掃黑除惡專題研究會(huì)、掃黑除惡推進(jìn)會(huì)和分析會(huì)。建立聯(lián)絡(luò)員制度和掃黑除惡微信群，在局網(wǎng)站公布了聯(lián)系電話和郵箱。做好城管系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作，先后在2202處電子屏播放宣傳視頻，發(fā)放宣傳冊(cè)53000余份、張貼宣傳單2000余處、懸掛宣傳條幅2600余條、宣傳欄張貼公告370余處，覆蓋宣傳對(duì)象43000余人次。對(duì)于涉黑涉惡線索進(jìn)行深入摸排，自2018年6月份以來(lái)，共摸排調(diào)查記錄498份、上報(bào)問(wèn)題線索25起，暫未發(fā)現(xiàn)較大的涉黑涉惡案件。今年，市城管行政執(zhí)法支隊(duì)隋宏同志獲得全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)個(gè)人，市城管行政執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體。
常州市城市管理局
2019年12月19日
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