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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，鞏固提升治理行動工作成效，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案〉的通知》（蘇建質(zhì)安〔2023〕50號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動實施方案〉的通知》（常政傳發(fā)〔2023〕105號）及《市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)突出風(fēng)險隱患排查治理行動的通知》（常安〔2023〕7號）等文件要求，并結(jié)合我市實際，制定了《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年4月20日
（此件公開發(fā)布）
房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨的二十大報告關(guān)于“推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”的部署要求，深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，鞏固提升治理行動成效，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案〉的通知》（蘇建質(zhì)安〔2023〕50號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動實施方案〉的通知》（常政傳發(fā)〔2023〕105號）及《市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)突出風(fēng)險隱患排查治理行動的通知》（常安〔2023〕7號）等文件要求，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進一步拓展城市建設(shè)安全專項整治三年行動成果，堅持小切口、抓關(guān)鍵，聚焦“查大問題、除大隱患、防大事故”，深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，持續(xù)排查整治安全隱患，健全安全責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，為扎實推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
1．研判事故預(yù)防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。根據(jù)建筑工地常發(fā)多發(fā)高墜事故隱患，制定《關(guān)于進一步加強房屋市政工程高處墜落事故防范工作的通知》，落實有針對性的預(yù)控措施。
2．落實“隱患就是事故”理念。對發(fā)現(xiàn)的房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要及時向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實到位。
3．開展施工消防安全專項檢查。根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<房屋市政工程領(lǐng)域“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動實施方案>的通知》（蘇建質(zhì)安〔2023〕58號）和市消委會《“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動方案》（常消委〔2023〕1號）等文件精神，于4月份開展建筑工地消防安全專項檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位全面開展“五個一”活動（向社會作出1份消防安全承諾，開展1次消防安全全面自查自糾，維護保養(yǎng)1次臨時消防設(shè)施，組織1次全員培訓(xùn)，開展1次全員應(yīng)急疏散演練），重點抽查參建單位消防安全責(zé)任落實情況，施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理情況，易燃、易爆等?；饭芾砬闆r，作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)及生活區(qū)防火情，臨時用電管理情況，電瓶車和電動工具電池充電管理情況，消防疏散及滅火救援設(shè)施設(shè)置情況，以及在建工業(yè)廠房項目是否存在未經(jīng)竣工驗收合格提前投入使用等情況。消防工作部署開展情況、消防安全違法行為查處情況等將定期報送市消防委員會辦公室。
4．開展“危大工程”專項檢查。根據(jù)年度計劃，開展深基坑、高支模、腳手架、起重設(shè)備等危大工程專項檢查。日常監(jiān)督中，結(jié)合“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”使用情況，重點檢查施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定以及論證專家履職情況；施工作業(yè)前安全技術(shù)交底是否符合要求，驗收的標(biāo)準、程序、內(nèi)容、人員等是否符合要求；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工等。結(jié)合專項檢查、日常監(jiān)督抽查，督促參建各方主體不斷完善危大工程安全管控體系、壓實危大工程管控責(zé)任，并對危大工程違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。
（二）健全安全責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
5．健全工程質(zhì)量安全手冊體系。認真落實《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則房屋建筑工程篇（2022版）》《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則市政工程之道路橋梁隧道綜合管廊篇（2022版）》。制定進一步提升我市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化水平的一系列措施，打好組合拳，進一步落細落實手冊制度在項目上的具體化應(yīng)用。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。
6．壓實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)主要負責(zé)人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準，每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
7．狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。聯(lián)動運用實名制系統(tǒng)和“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，有效監(jiān)管現(xiàn)場帶班制度落實情況。對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位到崗履職情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點檢查法定職責(zé)、施工現(xiàn)場相關(guān)情況一問三不知，不履職、不盡責(zé)等問題，對不能履職盡責(zé)的關(guān)鍵崗位人員必須責(zé)令更換。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。
（三）全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
8．構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制。通過“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，及時上傳治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場檢查可通過住建部質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。
9．全域推廣應(yīng)用電子證照。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署或配合省廳按時完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。
10．全面推廣使用“建安碼”。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，推進基于大數(shù)據(jù)避免用工風(fēng)險的“建安碼”應(yīng)用推廣?！敖ò泊a”在農(nóng)民工實名制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過記錄勞務(wù)工人年齡、健康、培訓(xùn)、違章、職業(yè)技能等信息，實行綠、黃、紅三色管理，初步實現(xiàn)對施工現(xiàn)場勞務(wù)隊伍的動態(tài)監(jiān)管。
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
11．嚴肅查處違法違規(guī)行為。開展建筑工程市場行為專項檢查，每半年對全市行政區(qū)域內(nèi)在建房屋建筑工程項目開展一次建筑市場行為專項檢查，全年對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進行建筑市場行為全覆蓋檢查，對存在投訴舉報、質(zhì)量以及安全隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故及事故企業(yè)承接的其他建筑工程項目實施重點檢查。對未取得施工許可證施工以及轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的企業(yè)或個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。
12．完善事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責(zé)任，確保事故詳細信息及時準確上報，對瞞報、謊報、遲報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。積極協(xié)助事故調(diào)查牽頭部門按時完成事故調(diào)查，根據(jù)事故調(diào)查報告對相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員落實相應(yīng)懲誡措施。
13．堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。
三、工作安排
（一）強化動員部署（2023年4月6日—4月20日）。本方案將于4月20日前上傳至“全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺”。各屬地監(jiān)管部門要按照本通知要求，因地制宜落實具體措施，做好治理行動鞏固提升動員部署。
（二）全面排查整治（2023年4月20日—12月30日）。5月底前，各屬地監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、房建市政在建項目圍繞重點任務(wù)，全面開展自查自糾，完善企業(yè)、項目管理制度，落實落細各項管理要求，強化隱患排查整治，并形成自查整改臺賬。市住建局將組織開展年度第一次建筑市場綜合大檢查，在6月底前對本市范圍內(nèi)所有建筑工程在建項目完成1次全面排查；9月底前，各屬地監(jiān)管部門要有計劃、有針對性地完成第2次全面排查，要對第1次全面排查發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法下達執(zhí)法文書；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責(zé)令停工整改并掛牌督辦，扣減企業(yè)信用分，對嚴重的違法違規(guī)行為要移送執(zhí)法部門查處。
（三）健全長效機制（2023年5月1日—12月30日）。各屬地監(jiān)管部門要全面梳理總結(jié)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動開展以來本地區(qū)突出問題和短板弱項，加強調(diào)查研究，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)房屋市政工程安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各屬地監(jiān)管部門要進一步提高政治站位，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，毫不松懈抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升各項任務(wù)，潛心研究、精心謀劃、專心推動、細心落實，確保治理行動取得實效。
（二）統(tǒng)籌有序推進。各屬地監(jiān)管部門開展治理行動中，要突出抓好“三個結(jié)合”，將落實參建各方主體責(zé)任和落實政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動相結(jié)合，治理當(dāng)前問題和夯實長遠基礎(chǔ)相結(jié)合。市住建局將要加大對工作開展的監(jiān)督指導(dǎo)力度，運用約談、督辦、實地督導(dǎo)等方式推進治理行動有序開展。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各屬地監(jiān)管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進行舉報，曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（四）強化統(tǒng)計總結(jié)。各屬地監(jiān)管部門應(yīng)于每月底報送《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動月報》，7月28日前報送鞏固提升任務(wù)進展及下一步工作計劃，12月底前報送治理行動工作總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括但不限于：經(jīng)驗做法，問題成因，對策建議等。聯(lián)系人：袁帥（市住建局），85682051；徐科偉（市建管中心），86021539。
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