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申請人：郭某風(fēng)。
被申請人：常州市公安局交通警察支隊。
申請人郭某風(fēng)不服被申請人常州市公安局交通警察支隊作出的常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700152921號公安交通管理行政處罰決定書，于2023年4月17日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年4月17日依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700152921號《江蘇省常州市公安局交通警察支隊公安交通管理行政處罰決定書》。
申請人稱：申請人認(rèn)為自己因交通肇事駕照被吊銷十年，處罰過重。在事故發(fā)生后，申請人積極救助傷者，主動認(rèn)罪認(rèn)罰、主動賠償，爭取對方和解，除了事故本身之外，一切后續(xù)工作申請人都做到周全。申請人離異后獨自帶三個孩子生活，目前還有兩個在上學(xué)，開車也是申請人唯一技能，如果吊銷駕照十年就斷了生活來源，使得申請人整個家庭生活陷入困境。申請人從事運輸行業(yè)，一方面掙錢養(yǎng)家，一方面也是服務(wù)社會，懇請給予最低期限的處罰。
申請人提交的主要證據(jù)有：常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700152921號《江蘇省常州市公安局交通警察支隊公安交通管理行政處罰決定書》復(fù)印件。
被申請人稱：一、被申請人具有作出本案中行政處罰的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第八十七條第二款規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：“對道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定；對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定”。申請人交通肇事犯罪行為發(fā)生地位于常州市新北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，被申請人對該違法行為依法具有作出行政處罰的法定職權(quán)，是適格的處罰主體。二、事實及證據(jù)情況。2022年8月11日16時07分許，申請人駕駛蘇DJN026號重型欄板貨車沿新北區(qū)呂湯路由北向南行駛至龍城大道路口與自行車駕駛?cè)吮R某米碰撞，發(fā)生道路交通事故。盧某米經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。11月30日常州市新北區(qū)人民法院作出〔2022〕蘇0411刑初652號刑事判決書，判決申請人犯交通肇事罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。2023年3月28日，被申請人依法作出吊銷申請人機動車駕駛證的處罰決定，制作常公(交)行罰決字〔2023〕第3204002700152921號公安交通管理行政處罰決定書，并于3月29日當(dāng)面送達申請人。上述事實有事故認(rèn)定書、刑事判決書、告知筆錄、處罰決定書等證據(jù)證明。三、法律依據(jù)及程序。1.《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款；2.《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條；3.《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十五條第一款第八項。2023年3月28日上午8時許,被申請人民警書面告知申請人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，并根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十五條第一款第八項的規(guī)定提示申請人，吊銷處罰后將十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。申請人當(dāng)場表示不提出陳述、申辯，不需要聽證但是拒絕在告知筆錄上簽字。當(dāng)日被申請人依法作出了吊銷申請人機動車駕駛證的處罰決定,并制作了常公(交)行罰決字〔2023〕第3204002700152921號公安交通管理行政處罰決定書，3月29日交申請人簽名確認(rèn)并當(dāng)場送達。四、關(guān)于申請人提出的相關(guān)問題。關(guān)于申請人提出的“十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證的行政處罰過重”的問題。被申請人依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款對當(dāng)事人處以吊銷機動車駕駛證的行政處罰。“十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證”是被申請人是根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十五條第一款第八項的規(guī)定對申請人的提示信息，不屬于行政處罰內(nèi)容。
被申請人提交的主要證據(jù)有：1.第320411120220000403號道路交通事故認(rèn)定書；2.卷宗目錄、詢問筆錄；3.〔2022〕蘇0411刑初652號《江蘇省常州市新北區(qū)人民法院刑事判決書》；4.《呈請行政處罰報告書》；5.常州市公安局公安行政處罰告知筆錄；6.常公(交)行罰決字〔2023〕3204002700152921號公安交通管理處罰決定書復(fù)印件；6.光盤一張、郭某風(fēng)吊銷駕駛證處罰告知視頻文字說明。
經(jīng)審理查明：2022年8月11日，申請人駕駛蘇DJN026號重型欄板貨車沿新北區(qū)呂湯路由北向南行駛至龍城大道路口，與自行車駕駛?cè)吮R某米碰撞，盧某米經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。事發(fā)后，常州市公安局交通警察支隊新北大隊十二中隊接到案發(fā)報警，被申請人民警于當(dāng)日下午四點二十五分到達現(xiàn)場處理，制作接處警工作登記表。同日，常州市公安局新北交警大隊薛家中隊對申請人調(diào)查詢問，制作詢問筆錄。2022年9月20日，常州市公安局交通警察支隊新北大隊作出第320411120220000403號道路交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定申請人的違法過錯行為是導(dǎo)致案涉交通事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)該起道路交通事故的全部責(zé)任。2022年11月30日，常州市新北區(qū)人民法院作出〔2022〕蘇0411刑初652號《江蘇省常州市新北區(qū)人民法院刑事判決書》，判決申請人犯交通肇事罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。2023年3月28日，被申請人制作行政處罰告知筆錄，告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其陳述申辯和聽證的權(quán)利，申請人未提出陳述申辯，不要求聽證，并拒絕在告知筆錄上簽字，被申請人視頻記錄告知過程。同日，被申請人作出常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700152921號《江蘇省常州市公安局交通警察支隊公安交通管理行政處罰決定書》，決定對申請人處以“吊銷機動車駕駛證（提示：十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）”的處罰，該決定書于次日直接送達申請人。
上述事實有下列證據(jù)證明：1.第320411120220000403號道路交通事故認(rèn)定書；2.卷宗目錄、詢問筆錄；3.〔2022〕蘇0411刑初652號《江蘇省常州市新北區(qū)人民法院刑事判決書》；4.《呈請行政處罰報告書》；5.常州市公安局公安行政處罰告知筆錄；6.常公(交)行罰決字〔2023〕3204002700152921號公安交通管理處罰決定書復(fù)印件；6.光盤一張、郭某風(fēng)吊銷駕駛證處罰告知視頻文字說明。
本機關(guān)認(rèn)為：一、被申請人對申請人道路交通安全違法行為具有做出行政處罰的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l第二款規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零九條規(guī)定：“對道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定；對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門作出決定?！睋?jù)此，被申請人作為常州市公安局的交通管理部門具有作出案涉行政處罰的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第一百零一條規(guī)定：“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證。”本案中，申請人駕駛車輛在常州市新北區(qū)龍城大道和呂湯路交叉口違反道路交通安全法律法規(guī)，發(fā)生交通事故，造成一人死亡，經(jīng)新北區(qū)人民法院作出刑事審判，判決申請人犯交通肇事罪。被申請人依據(jù)以上法律和事實，作出案涉行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。
三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十四規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！薄兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號） 第四十八條規(guī)定：“適用一般程序作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由兩名以上交通警察按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬`法事實進行調(diào)查，詢問當(dāng)事人違法行為的基本情況，并制作筆錄；當(dāng)事人拒絕接受詢問、簽名或者蓋章的，交通警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明；（二）采用書面形式或者筆錄形式告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利……”本案中，被申請人對申請人作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰，依法適用一般程序處理。2022年8月11日，被申請人對申請人違法事實進行調(diào)查并制作了詢問筆錄。2023年3月28日，被申請人告知申請人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，申請人未提出陳述申辯及聽證要求，并拒絕簽字。被申請人將告知過程予以視頻記錄。同日，被申請人作出案涉處罰決定書，并于次日由申請人簽收。被申請人案涉行政處罰決定，程序合法。
四、關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為自己積極救助傷者主動認(rèn)罪認(rèn)罰和賠償，處以十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證的行政處罰過重?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第一百零一條規(guī)定：“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”。《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）第十五條第一款第八項規(guī)定：“有下列情形之一的，不得申請機動車駕駛證：（八）因本款第四項以外的其他違反交通管理法律法規(guī)的行為發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪依法被吊銷機動車駕駛證未滿十年的。”本案中，被申請人根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條規(guī)定，決定對申請人處以：“吊銷機動車駕駛證（提示：十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證）”。本機關(guān)認(rèn)為，其中“提示：十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證”是被申請人根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》并結(jié)合申請人涉案實際情況作出的提示信息，該提示信息不屬于行政處罰，且內(nèi)容于法有據(jù)。申請人上述主張沒有法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人常州市公安局交通警察支隊作出的常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700152921號《江蘇省常州市公安局交通警察支隊公安交通管理行政處罰決定書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府
2023年6月13日
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