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各轄市（區(qū)）民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局：
為認真貫徹落實民政部、省民政廳“關(guān)于開展‘寒冬送溫暖’專項救助行動”的通知精神，現(xiàn)將我市《2024年度“寒冬送溫暖”專項救助行動方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市民政局
2024年11月22日
（此件主動公開）
2024年度“寒冬送溫暖”專項救助行動方案
為認真貫徹習近平總書記關(guān)于生活無著的流浪乞討人員救助管理工作系列批示指示精神，落實好黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，發(fā)揮民政部門兜底保障作用，切實保障冬季流浪乞討人員等臨時遇困人員的人身安全和基本生活，確保他們安全溫暖過冬，按照部、省相關(guān)要求，根據(jù)市民政局、公安局、城市管理局三部門《關(guān)于建立生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制的通知》精神，結(jié)合我市實際開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，現(xiàn)制定行動方案如下：
一、工作目標
主動進行街面巡查救助工作，及時勸說、引導、護送流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助。按照屬地管理、部門聯(lián)動、分類救助、標本兼治的原則，扎實開展好專項行動，認真履行民生兜底保障職責，對不愿到救助管理機構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他生活無著落人員，提供必要的飲食、御寒衣被等救助服務(wù)，切實保障流浪乞討人員等各類臨時遇困人員合法權(quán)益，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
二、工作任務(wù)
（一）積極響應(yīng)，周密部署行動。即日起至2025年3月15日開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。各轄市（區(qū)）民政部門要積極主動向本地政府報告，及時將專項救助行動列為當前重點工作并開展動員部署。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際，認真細化“寒冬送溫暖”專項救助行動的具體實施方案，落實工作舉措，完善應(yīng)急預案，強化和相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動，健全聯(lián)合巡查和快速響應(yīng)工作機制，確保流浪乞討、務(wù)工不著、尋親不遇等各類臨時遇困人員得到及時有效的救助服務(wù)，讓困難群眾在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。
（二）協(xié)同配合，加強部門聯(lián)動。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要主動與公安、城市管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照《關(guān)于建立生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制的通知》要求，以開展聯(lián)合巡查等方式，進一步加強生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置機制。要加大智慧大數(shù)據(jù)平臺等科技力量的運用，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的一體化救助應(yīng)急響應(yīng)工作機制，遇到緊急事項第一時間采取果斷措施進行處置。要重點關(guān)注車站、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，重點關(guān)注長期露宿街頭、未成年人、疑似精神障礙患者等特殊人群。重點關(guān)注嚴寒天氣、冰凍雨雪、氣溫驟降、夜間凌晨等時段，積極勸導、引導臨時遇困人員到救助管理機構(gòu)或臨時救助場所接受救助。要密切關(guān)注天氣變化和氣象預警信息，及時啟動應(yīng)急預案，加強工作力量配備，加大巡查頻次，耐心勸導、引導各類臨時遇困人員接受救助。要發(fā)動鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會等基層工作力量，廣泛動員環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機、外賣小哥等愛心社會力量主動參與發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導和應(yīng)急救助等工作，將發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員和臨時遇困人員第一時間處置。
（三）分類施救，拓寬救助渠道。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要前置救助關(guān)口、拓寬救助范圍、延伸服務(wù)功能，分類施策，積極主動做好救助服務(wù)。對以流浪乞討為生活方式、不愿入站的人員，要提供御寒物資、留下聯(lián)系方式。對務(wù)工不著、被盜被搶、遭受家暴等陷入臨時生活困境的人員，要提供應(yīng)急性、過渡性生活保障。對因老弱病殘等原因無法提供個人信息的，要先行救助再查明情況。對疑似精神障礙流浪乞討人員，要聯(lián)系公安、衛(wèi)健委等部門及時送醫(yī)診治。各轄市（區(qū)）要利用福利彩票臨時救助點、社區(qū)服務(wù)中心（站）等場所設(shè)立臨時避寒救助場所，方便各類臨時遇困人員就近就便求助、避寒。
（四）筑牢底線，層層壓實責任。各轄市（區(qū)）民政部門要認真落實有關(guān)文件精神，協(xié)助本地黨委、政府履行屬地責任，充分發(fā)揮市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動救助服務(wù)機制，確保守牢底線。要落實民政部門監(jiān)管責任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織實施，以高度責任感抓實抓細專項救助行動。要推動有關(guān)部門落實相關(guān)監(jiān)管責任，在街面巡查、送醫(yī)救治、尋親服務(wù)、落戶安置、源頭治理等環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。要落實救助管理機構(gòu)主體責任，強化機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴格落實入站安檢、值班巡查、日常消毒等制度，將求助人員信息及時錄入全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好各類傳染病防控工作，健全完善各類事故、災害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，確保機構(gòu)安全有序運行。要聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期對流浪返鄉(xiāng)人員和嚴重精神障礙患者等重點對象開展走訪慰問，分類做好易流浪走失人員救助服務(wù)工作，避免重復流浪現(xiàn)象，讓服務(wù)對象感受到黨和政府的溫暖。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。按照屬地管理、分級負責的原則，明確職責分工要求，主動加強同各有關(guān)部門協(xié)作配合，促進各部門認真履職盡責，確保專項行動有序開展。
（二）健全保障機制。各轄市（區(qū)）民政部門要做好常規(guī)應(yīng)急物資和消毒物資的儲備，確保物資保障充足，關(guān)鍵時刻拿的出、用的上，真正做到有備無患。救助管理機構(gòu)要嚴格落實24小時接待服務(wù)和值班制度，確保24小時求助熱線暢通。
（三）積極宣傳引導。各轄市（區(qū)）要充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)站、微信、微博、短視頻等媒體的宣傳作用，讓更多人了解救助工作和“寒冬送溫暖”專項救助行動。要加強與新聞媒體和社會公眾溝通，通過媒體報道、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，全面介紹專項救助行動進展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社會關(guān)注度和知曉度，營造全社會共同關(guān)注、共同參與救助工作的良好氛圍。
（四）嚴抓責任落實。專項救助行動期間，各轄市（區(qū)）對救助管理領(lǐng)域發(fā)生的特殊情況和突發(fā)事件要第一時間上報市民政局。對相互推諉、不履行救助職責，造成嚴重不良后果的，追究相關(guān)責任人的責任。
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