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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市市級(jí)土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2014年12月31日

　　第一條  為了加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）和《江蘇省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市市級(jí)土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，依法取得土地，進(jìn)行前期整理開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。
　　第三條  國(guó)土部門是土地儲(chǔ)備工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。發(fā)改、財(cái)政、城建、規(guī)劃、房管、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好土地儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作。
　　土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　第四條  土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土、財(cái)政、城建、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模和項(xiàng)目，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃（含儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃），報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
　　確需調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施儲(chǔ)備的，由發(fā)改、國(guó)土部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第五條  下列土地可以列入土地儲(chǔ)備范圍：
　?。ㄒ唬閷?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整使用的國(guó)有土地；
　?。ǘ┩恋厥褂脵?quán)人申請(qǐng)收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地；
　?。ㄈ┮婪ㄍ瓿蓢?guó)有土地上房屋征收的土地；
　?。ㄋ模┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
　?。ㄎ澹┮驯灰婪ㄕ魇栈虺逢?duì)轉(zhuǎn)居后剩余的國(guó)有土地；
　?。┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的國(guó)有土地；
　?。ㄆ撸┏鲎寚?guó)有土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)，被依法收回的土地；
　?。ò耍┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國(guó)有土地；
　　（九）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的交通設(shè)施、礦場(chǎng)等用地；
　?。ㄊ┙灰變r(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有土地；
　?。ㄊ唬┢渌梢约{入儲(chǔ)備的土地。
　　第六條  依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
　　第七條  政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按取得成本補(bǔ)償后納入土地儲(chǔ)備。
　　第八條  收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議，納入儲(chǔ)備，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
　　第九條  收購(gòu)儲(chǔ)備國(guó)有土地，其評(píng)估總價(jià)由土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償和搬遷補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。
　　土地使用權(quán)補(bǔ)償按企業(yè)原土地取得方式和原用途的土地評(píng)估值給予補(bǔ)償。
　　地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償按評(píng)估的建（構(gòu)）筑物重置成新值給予補(bǔ)償。
　　搬遷補(bǔ)貼按地塊規(guī)劃用途的基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算地塊總價(jià)，減去上述土地和建（構(gòu)）筑物評(píng)估值為基數(shù)，給予土地使用權(quán)人不高于25%的補(bǔ)貼。地塊用于公益性項(xiàng)目的，參照同類企業(yè)同等地塊基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算。
　　第十條  土地儲(chǔ)備涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，依法辦理房屋征收手續(xù)，并對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。
　　第十一條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)收購(gòu)協(xié)議約定的補(bǔ)償金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，土地使用權(quán)人向儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付土地。
　　簽訂收購(gòu)協(xié)議，首付補(bǔ)償金原則上不超過補(bǔ)償金總額的30%，其余補(bǔ)償金根據(jù)搬遷進(jìn)度分期支付。土地交付后延期支付補(bǔ)償金的，可按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過20%支付利息，并在協(xié)議中明確。
　　第十二條  因解決特殊矛盾，土地收購(gòu)補(bǔ)償金超出評(píng)估總價(jià)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
　　第十三條  土地收購(gòu)儲(chǔ)備的一般程序?yàn)椋?br /> 　?。ㄒ唬┐_定項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照年度儲(chǔ)備計(jì)劃確定儲(chǔ)備項(xiàng)目；
　?。ǘ?quán)屬核查。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)市規(guī)劃部門確定的地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)擬收購(gòu)地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)；
　?。ㄈ┪性u(píng)估。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地收購(gòu)評(píng)估；
　?。ㄋ模M定方案。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際調(diào)查情況，擬訂土地儲(chǔ)備初步方案；
　?。ㄎ澹﹨f(xié)商談判。依據(jù)土地收購(gòu)評(píng)估報(bào)告，結(jié)合地塊開發(fā)成本測(cè)算，與土地使用權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償價(jià)格；
　?。┓桨笀?bào)批。土地儲(chǔ)備方案由國(guó)土部門審議，經(jīng)土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)集體討論后報(bào)市政府批準(zhǔn)；
　　土地儲(chǔ)備方案包括以下內(nèi)容：
　　1．項(xiàng)目所屬區(qū)域、四至范圍；
　　2．項(xiàng)目的規(guī)劃情況；
　　3．項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施時(shí)間、內(nèi)容、成本等）；
　　4．項(xiàng)目成本測(cè)算（含本期補(bǔ)償方案）；
　　5．項(xiàng)目擬出讓收益、虧損情況等。
　?。ㄆ撸┖炗唴f(xié)議。土地儲(chǔ)備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)協(xié)議。
　　收購(gòu)協(xié)議包括以下內(nèi)容：
　　1．土地位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；
　　2．土地補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；
　　3．交付土地的期限和方式；
　　4．雙方的權(quán)利和義務(wù)；
　　5．違約責(zé)任；
　　6．爭(zhēng)議的處理；
　　7．其他雙方認(rèn)為需要約定的內(nèi)容。
　　第十四條  土地收購(gòu)儲(chǔ)備以外的其他土地儲(chǔ)備程序，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條  依據(jù)年度土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃，本市國(guó)有投資建設(shè)主體可依據(jù)本辦法開展土地儲(chǔ)備前期工作。
　　第十六條  對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以辦理登記手續(xù)，按規(guī)劃用途申領(lǐng)土地使用權(quán)證書。
　　第十七條  對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)管理、臨時(shí)利用及儲(chǔ)備融資等活動(dòng)。
　　第十八條  臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物和其他附著物。
　　第十九條  國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、臨時(shí)利用情況等相關(guān)信息，報(bào)送國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門。
　　第二十條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。儲(chǔ)備地塊交付供應(yīng)時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與編制出讓文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。
　　儲(chǔ)備地塊的出讓應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，由國(guó)土部門按照土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　第二十一條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)年度土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃，編制年度土地儲(chǔ)備資金和融資計(jì)劃，經(jīng)國(guó)土、財(cái)政部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
　　第二十二條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的融資規(guī)模限額內(nèi)，開展融資工作，嚴(yán)格控制融資成本，確保土地開發(fā)投入和還貸需求。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資指導(dǎo)，確保按規(guī)定進(jìn)行融資。
　　第二十三條  土地儲(chǔ)備資金應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備、房屋征收、前期開發(fā)等支出，不得挪作他用，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備成本。
　　第二十四條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)行宗地核算和審計(jì)。土地出讓后，國(guó)土部門應(yīng)按土地出讓合同約定及時(shí)將土地出讓金征繳入庫(kù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提交宗地審計(jì)報(bào)告，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門撥返土地開發(fā)成本。
　　宗地審計(jì)結(jié)果為虧損時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)做出分析說(shuō)明并會(huì)同財(cái)政部門明確虧損平衡方案，報(bào)市政府審批。
　　第二十五條  土地開發(fā)和儲(chǔ)備管理過程中形成的殘值收入、租金等經(jīng)營(yíng)性收入，按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　第二十六條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)土、財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和年度審計(jì)報(bào)告。
　　第二十七條  財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市政府。
　　第二十八條  土地儲(chǔ)備工作中，相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理。
　　第二十九條  本辦法自2015年1月1日起施行。常州市人民政府辦公室2010年12月23日發(fā)布的《常州市市區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法》（常政辦發(fā)〔2010〕178號(hào)）同時(shí)廢止。