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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（征求意見稿）全文公開，向社會各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年5月27日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座十二樓常州市衛(wèi)生健康委員會政策法規(guī)處
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附件：1.常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）
2.常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）起草說明
常州市衛(wèi)生健康委員會
2022年4月28日
附件1：
常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）
第一條 為加強(qiáng)游泳場所衛(wèi)生管理，預(yù)防疾病傳播，保障游泳者健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場所衛(wèi)生管理和衛(wèi)生監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱游泳場所，是指對公眾開放的室內(nèi)外人工游泳場（館、水上樂園）。
第三條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)游泳場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體監(jiān)督職責(zé)。
縣級以上人民政府體育、市場監(jiān)督管理、公安、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)游泳場所的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 建立健全衛(wèi)生信用管理制度，實行游泳場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級管理，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
鼓勵和支持游泳場所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)游泳場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
第五條 游泳場所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營游泳場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)游泳場所的衛(wèi)生安全工作。
游泳場所應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)游泳場所的傳染病防控和衛(wèi)生管理具體工作。
游泳場所應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、游泳場所衛(wèi)生知識并進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。
第六條 游泳場所應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員取得有效健康合格證明后方可上崗。
患有痢疾、傷寒、甲型肝炎、戊型肝炎等消化道傳染病、活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生疾病的人員，治愈前不得從事直接為游泳者服務(wù)的工作。
第七條 游泳場所實行游泳者健康承諾制度。游泳者應(yīng)當(dāng)如實填寫健康承諾書，對患有癲疾、心臟病、傳染性皮膚病、眼結(jié)膜炎等禁忌癥的游泳者，游泳場所工作人員應(yīng)當(dāng)勸阻、制止其入水游泳。
第八條 游泳場所應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制泳池人數(shù)，防止泳客密度過大，游泳池人均面積不應(yīng)小于2.5平方。
第九條游泳場所的選址、設(shè)計和裝修應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
游泳場所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對游泳場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)等進(jìn)行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次；檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的應(yīng)當(dāng)及時整改。季節(jié)性開放的游泳場所應(yīng)在開放前完成衛(wèi)生檢測，檢測合格后方可開放。
第十條 游泳場所應(yīng)當(dāng)保持空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
游泳場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定。
第十一條 游泳場所采光、照明、噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
游泳場所采光不足的，游泳場所應(yīng)當(dāng)配置與經(jīng)營場所規(guī)模相適應(yīng)的照明設(shè)施。
游泳場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施降低噪聲。
第十二條 游泳場所原水、泳池水和供顧客使用的生活飲用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
游泳場所使用的化學(xué)處理劑應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)識標(biāo)簽齊全、規(guī)范，有中文說明。
游泳場所采購化學(xué)處理劑時應(yīng)對產(chǎn)品進(jìn)行驗收，并索取化學(xué)處理劑產(chǎn)品檢驗合格證明、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價報告和其他相關(guān)資料。
第十三條 游泳場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置池水循環(huán)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備、泳池補(bǔ)水劑量專用水表，建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度。游泳場所在營業(yè)期間應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展池水循環(huán)、消毒和補(bǔ)水工作并定期開展檢修，確保其正常運行。不得擅自拆除或停止使用。
游泳場所應(yīng)當(dāng)配備水質(zhì)自檢設(shè)備，營業(yè)期間每日組織開展游離性余氯、渾濁度、pH值、溫度等水質(zhì)指標(biāo)的自檢且檢測頻次符合要求，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時在游泳場所醒目位置公示。游泳場所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展泳池水質(zhì)在線監(jiān)測，鼓勵有條件的游泳場所實行檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示。
第十四條 游泳場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。
第十五條 游泳場所應(yīng)當(dāng)依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情等傳染病，落實疫情防控主體責(zé)任，建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，依法做好疫情防控工作。
第十六條 游泳場所應(yīng)當(dāng)制定游泳場所危害健康事故的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練、檢查各項衛(wèi)生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。
游泳場所危害健康事故，包括游泳場所內(nèi)水質(zhì)污染導(dǎo)致的傳染性疾病流行，室內(nèi)空氣不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的虛脫休克，公共用品用具或者衛(wèi)生設(shè)施受到污染所致的傳染性疾病、皮膚病，以及意外事故導(dǎo)致的消毒劑或其他化學(xué)藥品中毒等危害公眾健康的事件。
游泳場所發(fā)生危害健康事故時，游泳場所應(yīng)當(dāng)立即停止開放，及時搶救受害者脫離現(xiàn)場，按照就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則，及時將受害者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，防止危害擴(kuò)大，并及時向轄市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門報告，不得隱瞞、緩報、謊報。
第十七條 游泳場所違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五百元上二千元以下罰款；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。
第十八條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款：
（一）室內(nèi)空氣質(zhì)量不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）游泳池水質(zhì)質(zhì)量不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）游泳池原水水質(zhì)不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）顧客用品用具衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一千元以上一萬元以下的罰款：
（一）未配備池水循環(huán)凈化消毒、泳池補(bǔ)水劑量專用水表、強(qiáng)制淋浴、浸腳消毒等設(shè)施設(shè)備，或者設(shè)施設(shè)備不能正常使用，或者擅自停止使用、拆除的；
（二）未按照規(guī)定開展水質(zhì)自檢并進(jìn)行結(jié)果公示的。
第二十條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，未制定游泳場所健康危害事故應(yīng)急預(yù)案或未進(jìn)行定期演練的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五百元以上二千元以下罰款。
第二十一條 游泳場所違反本辦法，發(fā)生游泳場所危害健康事故，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 游泳場所違反其他法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的，從其規(guī)定。
第二十三條 本條例自2022年 月 日起施行。
附件2：
常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）起草說明
為規(guī)范我市游泳場所的衛(wèi)生管理，促進(jìn)游泳場所衛(wèi)生狀況規(guī)范，保障廣大泳客的身心健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市實際，起草《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
一方面，游泳場所公共衛(wèi)生狀況不能完全滿足群眾高質(zhì)量生活的期望。多年來，我國游泳場所因泳池水質(zhì)污染造成的紅眼病、氯氣中毒等現(xiàn)象時有發(fā)生。從我市游泳場所發(fā)展趨勢看，游泳場所總數(shù)呈逐年上升趨勢，游泳愛好者增多造成泳客密度增高，游泳場所泳池水質(zhì)管理和控制情況不容樂觀，抽查合格率仍不理想。另一方面，現(xiàn)有的游泳場所公共衛(wèi)生管理法律法規(guī)不能有效適應(yīng)行政管理的需要。當(dāng)前，游泳場所公共衛(wèi)生管理的依據(jù)是1987年4月1日國務(wù)院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》和2011年2月14日衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，期間未適應(yīng)形勢作實質(zhì)性修改，嚴(yán)重滯后于監(jiān)督管理的需要。
二、起草過程
我們收集學(xué)習(xí)了我國目前已經(jīng)開展游泳場所衛(wèi)生管理地方立法地區(qū)的法律文本，實地調(diào)研了上海、江蘇泰州兩地在游泳場所衛(wèi)生管理立法方面的經(jīng)驗和做法，在此基礎(chǔ)上，起草了《辦法》(草案)，并通過召開座談會和書面問卷等形式向游泳場所、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等代表征求意見并不斷完善。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共23條。主要內(nèi)容包括立法目的、部門職責(zé)、游泳場所的職責(zé)、游泳場所相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求以及法律責(zé)任。
1.明確游泳場所的衛(wèi)生管理要求。游泳場所的水質(zhì)、空氣、用品用具、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生質(zhì)量必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，各項指標(biāo)的衛(wèi)生要求符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要建立衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生培訓(xùn)制度，制定游泳場所危害健康事故的應(yīng)急預(yù)案。
2.明確游泳場所的水質(zhì)管理要求。游泳場所原水、泳池水和供顧客使用的生活飲用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。游泳場所使用的化學(xué)處理劑應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，采購化學(xué)處理劑時應(yīng)對產(chǎn)品進(jìn)行驗收。游泳場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置池水循環(huán)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備、泳池補(bǔ)水劑量專用水表，在營業(yè)期間應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展池水循環(huán)、消毒和補(bǔ)水工作并定期開展檢修，應(yīng)當(dāng)配備水質(zhì)自檢設(shè)備組織開展游離性余氯、渾濁度、pH值、溫度等水質(zhì)指標(biāo)的自檢且檢測頻次符合要求。
3.提出游泳場所管理的創(chuàng)新做法。游泳場所安裝泳池水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵有條件的游泳場所實行檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示。建立健全衛(wèi)生信用管理制度，實行游泳場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級管理。鼓勵和支持游泳場所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
4.加大游泳場所違反衛(wèi)生管理的處罰力度。對游泳場所未有效落實游泳者健康承諾制度、控制游泳人數(shù)，室內(nèi)空氣、游泳池水質(zhì)、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、原水水質(zhì)質(zhì)量和顧客用品用具等衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未配備池水循環(huán)凈化消毒、泳池補(bǔ)水劑量專用水表、強(qiáng)制淋浴、浸腳消毒等設(shè)施設(shè)備，未按照規(guī)定開展水質(zhì)自檢并進(jìn)行結(jié)果公示以及發(fā)生游泳場所危害健康事故的情形，進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)了警告和一定金額的處罰條款。
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