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陳凱等代表：
你們提出的“關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，常州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，積極探索“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”常州新路徑，以美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為抓手，加快打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)常州樣板。
一、著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
通過探索村級(jí)集體組織的運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革、交易平臺(tái)建設(shè)、財(cái)務(wù)透明化、資產(chǎn)活化等多種途徑，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和盈利能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增加。2023年全市經(jīng)營(yíng)性收入百萬元以下的村（社區(qū)）28個(gè)（其中行政村23個(gè)），經(jīng)營(yíng)性收入五百萬元以上村（社區(qū)）268個(gè)（其中行政村190個(gè)），總收入超千萬元的村（社區(qū)）91個(gè)。一是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)分”發(fā)展，成立“強(qiáng)村公司”促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如武進(jìn)區(qū)出臺(tái)《學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程經(jīng)驗(yàn)”加快推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確提出到2025年每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要成立1家抱團(tuán)型強(qiáng)村公司。金壇區(qū)金城鎮(zhèn)11個(gè)村聯(lián)合開發(fā)93畝國(guó)有工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)21個(gè)村投資入股聯(lián)合開發(fā)牟家村的120多畝建設(shè)用地；以提案中提到的柚山村為例，通過引進(jìn)恐龍園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，年收益約增50萬元，提升了村集體經(jīng)濟(jì)效益。二是探索“政經(jīng)分開”。試點(diǎn)推進(jìn)村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理改革，實(shí)行村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開，逐步建立起職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，體系健全、科學(xué)有效的村級(jí)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督機(jī)制，保障全面、合理統(tǒng)籌的農(nóng)村公共服務(wù)各級(jí)財(cái)政與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分擔(dān)機(jī)制。如金壇區(qū)元巷村等12個(gè)試點(diǎn)村（涉農(nóng)社區(qū)）開展分賬管理改革先行試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是激活市場(chǎng)作用。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)和增值。全年成交項(xiàng)目6587個(gè)、成交金額11.6億元，尤其是線上交易量與金額均有顯著增長(zhǎng)，溢價(jià)明顯。同時(shí)，在堅(jiān)持所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，活化農(nóng)房使用權(quán)，為創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)提供空間。鼓勵(lì)村集體以土地資源穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)投資渠道多元化。
二、有效激活與利用農(nóng)村土地資源
通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、低效用地再開發(fā)、宅基地“三權(quán)分置”、全域土地綜合整治等措施，全要素保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞今年年底前全面完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制工作的目標(biāo)，倒排工作計(jì)劃、落實(shí)工作舉措、健全工作機(jī)制，以“高水平”“能落地”的村莊規(guī)劃成果引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間治理，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度推進(jìn)。截至目前，全市有規(guī)劃發(fā)展村所在行政村數(shù)量共424個(gè)，各地已開展404個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，占村莊規(guī)劃應(yīng)編目標(biāo)95.28%。其中，已批各類村莊規(guī)劃318個(gè)，完成村莊規(guī)劃應(yīng)編目標(biāo)75.00%。二是深化土地制度改革。圍繞建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善集體土地抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，促使集體土地資源變成企業(yè)的合法有效資產(chǎn)，進(jìn)一步放大土地的資本價(jià)值。同時(shí)結(jié)合全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)和宅基地“三權(quán)分置”等工作，適度放活激活閑置農(nóng)房，明確了入市條件，支持創(chuàng)業(yè)、旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬土地利用渠道。三是保障專項(xiàng)流量指標(biāo)。高效利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)流量指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)不超出常州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)模，作為本輪國(guó)土空間規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)，實(shí)行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用。截至目前，全市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)流量指標(biāo)已使用4235.466畝。今年四月底，省自然資源廳下達(dá)我市2024年鄉(xiāng)村振興用地計(jì)劃1170畝，其中，農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計(jì)劃（不低于）570畝。
三、多元化發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合和品牌建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，聚焦天目湖白茶、金壇雀舌、陽(yáng)湖果品、焦溪翠冠梨等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，按照“一業(yè)一方案”思路，制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布區(qū)域品牌、地理標(biāo)志使用正面清單，擴(kuò)大“常”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做美休閑旅游農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，擬培育市級(jí)宜居宜業(yè)特色示范村100個(gè)以上，指導(dǎo)每個(gè)示范村打造1—2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，培育1個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設(shè)1個(gè)以上新能源應(yīng)用示范點(diǎn)，打造2—3個(gè)美麗場(chǎng)景。二是加快重大項(xiàng)目招引與投資。持續(xù)布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)110項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造16個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增有效投資超200億元。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型、引領(lǐng)型、示范型項(xiàng)目，截至目前，全市共簽約項(xiàng)目33個(gè)，其中備案總投資超1000萬元項(xiàng)目23個(gè)，備案總投資超1億元項(xiàng)目10個(gè)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才體系建設(shè)。通過“新農(nóng)人”培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)及金融支持等多維度策略，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋人才引入、培育、激勵(lì)與保障的完整體系。依據(jù)《2024年常州市萬名“新農(nóng)人”培訓(xùn)計(jì)劃工作方案》，開展萬名“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托7家涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地作為實(shí)踐與孵化平臺(tái)。發(fā)布省內(nèi)首個(gè)市級(jí)綜合性鄉(xiāng)土人才文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見（試行）》，明確14項(xiàng)具體舉措。通過修訂《龍城英才計(jì)劃》和《百名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)計(jì)劃》，選拔并資助了上百名農(nóng)業(yè)精英人才，提供超300萬元的扶持資金，并與多家銀行簽訂了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才融資合作協(xié)議，以信用保證基金作為增信手段，保障人才項(xiàng)目的融資需求。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》，其中第5條“探索人才加入機(jī)制”，提出對(duì)品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、且回鄉(xiāng)到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)一定年限的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人等能人，可通過民主程序認(rèn)定其為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員，并采用宅基地有償使用等方式保障其農(nóng)村居住權(quán)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，組團(tuán)打造了一批兼具風(fēng)貌之美、富庶之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。3鎮(zhèn)19村入選全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單，90個(gè)村獲評(píng)全省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是積極打造省級(jí)與市級(jí)片區(qū)。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，培育溧陽(yáng)南山片區(qū)、金壇環(huán)長(zhǎng)蕩湖片區(qū)、武進(jìn)鐘樓“兩湖”片區(qū)三個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）62個(gè)，總面積730平方公里。同步規(guī)劃建設(shè)11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）53個(gè)，總面積167平方公里。引導(dǎo)各類要素資源向試點(diǎn)片區(qū)集聚，建立了一套組織推進(jìn)機(jī)制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進(jìn)支持政策。兩年已排定項(xiàng)目257個(gè)，總投資193億元，其中年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目172個(gè)，年度投資76.8億元。二是積極編制片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)提案中建議的西太湖美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)，目前已著手規(guī)劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，計(jì)劃2024至2026年間，打破區(qū)域行政界限，以不少于15個(gè)行政村的規(guī)模進(jìn)行連片培育建設(shè)。片區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)五大戰(zhàn)略支柱，即都市田園構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合促進(jìn)、區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)、“兩山理論”踐行和美鄉(xiāng)村建設(shè)，每項(xiàng)均為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。規(guī)劃策略綜合考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三大主體，以及一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，力求在構(gòu)建大生態(tài)、大結(jié)構(gòu)、大旅游、大交通的框架下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興與城鄉(xiāng)深度融合。
下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，注重運(yùn)營(yíng)實(shí)效，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施貢獻(xiàn)常州智慧與力量。
簽發(fā)人：馮旭江
經(jīng)辦人：王敏潔
聯(lián)系電話：85680700
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月14日
（此件公開發(fā)布）
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