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2016年1月21日，江蘇省公安廳召開新聞發(fā)布會，公布《江蘇公安機關服務群眾8項改革措施》。從今年3月1日起，江蘇將實行省內機動車新車號牌網上自選、交通違法網上自助罰繳、相關戶口登記遷移政策放寬等8項惠民舉措。有關內容解讀如下：
一、搭建“微警務”移動互聯(lián)網綜合服務平臺
內容：5月1日前省公安廳、各市公安局和有條件的縣（市、區(qū)）公安局、城市公安分局率先建立，7月1日前全省所有縣級公安機關全部建立移動互聯(lián)網警務綜合服務平臺（簡稱“微警務”），依托微信公眾號和手機等移動上網終端，將可在線辦理的戶籍、交管、出入境等辦事辦證項目以及非緊急報警求助、違法犯罪舉報、政策咨詢、防范宣傳、警務公開等模塊化、產品化上線，為群眾提供便捷、周到、高效的“掌上服務”。
解讀：近年來，全省各地公安機關積極順應移動互聯(lián)網快速發(fā)展的新形勢，注冊開通了一大批公安微信公眾號，探索推出了許多通過手機上網實現(xiàn)的便民服務項目，涌現(xiàn)出南京玄武公安分局“玄微警”等深受群眾歡迎的服務品牌。為深入貫徹國家“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升公安機關公共服務水平，更好滿足互聯(lián)網時代廣大群眾對警務服務的新期待，省公安廳決定，大力倡導“互聯(lián)網+警務服務”的理念，按照“讓數(shù)據多跑路、讓群眾少跑腿”的思路，推廣“玄微警”等工作經驗，加快全面建立“微警務”移動互聯(lián)網綜合服務平臺，為群眾提供更加便捷、周到、高效的“掌上服務”。
考慮到地區(qū)差異，“微警務”建設工作分三步走：第一步，今年5月1日前，省公安廳、各市公安局和有條件的縣（市、區(qū)）公安局、城市公安分局，按照統(tǒng)一的內容規(guī)劃、服務規(guī)范和技術標準，率先完成“微警務”一期建設或升級任務，上線運行一批可在線辦理的戶籍、交管、出入境等辦事辦證項目，以及非緊急報警求助、違法犯罪舉報、政策咨詢、防范宣傳、警務公開等服務功能，配套建立與之相適應的線下警務工作運行機制，努力做到群眾足不出戶、動動手指就能辦好證、辦成事。第二步，7月1日前，全省所有縣（市、區(qū)）公安局和城市公安分局全部按照上述要求，完成“微警務”一期建設任務。第三步，持續(xù)拓展完善“微警務”平臺功能，不斷推出更多更好的辦事服務項目，并鼓勵各地公安機關創(chuàng)新推出個性化、多樣化的特色服務。
二、放寬戶口登記遷移政策
內容：自3月1日起，簡化華僑恢復戶口登記手續(xù)，已注銷戶口的江蘇籍華僑回到江蘇工作、生活的，可由本人憑中華人民共和國護照和國外合法有效居留證件，向原戶籍地縣級公安機關申請恢復戶口，符合現(xiàn)住地落戶條件的，可在現(xiàn)住地直接恢復戶口。放寬親屬投靠戶口遷移范圍，父母雙亡的未婚子女可以投靠祖父母、外祖父母；父母雙亡的成年人，其祖父母、外祖父母可以投靠本人；夫妻一方為現(xiàn)役軍人的，另一方和未婚子女可以投靠現(xiàn)役軍人的父母；夫妻一方為現(xiàn)役軍人的，其父母可以投靠另一方；夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人的，雙方父母與軍人的子女可以相互投靠；在同一省轄市的，岳父母、公婆與女婿、兒媳，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間可以相互投靠。以上投靠遷移，被投靠人應有投靠地家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，并經被投靠人和合法穩(wěn)定住所所有權人同意。放寬大學生戶口遷移條件，大中專院校學生在校期間可辦理一次戶口從原籍遷入學生集體戶，也可申請將戶口從學生集體戶遷回原籍或遷入本人合法穩(wěn)定住所，遷入地與原籍地不在同一省轄市的，按市外遷入政策辦理。
解讀：一是簡化華僑恢復戶口登記手續(xù)。根據原有規(guī)定，華僑回國來江蘇定居的，應當先向擬定居地的省轄市（省直管縣）政府僑務部門提出申請，經僑務部門核查審批后，領取《華僑回國定居證》，再憑《華僑回國定居證》等有關材料，到定居地公安機關申報戶口登記。新政策實施后，對于符合條件的江蘇籍華僑，可憑中華人民共和國護照和國外合法有效居留證件，直接向原戶籍地縣級公安機關申請恢復戶口，符合現(xiàn)住地落戶條件的，可向現(xiàn)住地縣級公安機關申請直接恢復戶口。對于查找不到注銷記錄的江蘇籍華僑，以及非江蘇籍華僑回國來江蘇定居的，仍按原有規(guī)定辦理。
華僑身份依據《國務院僑務辦公室關于印發(fā)〈關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定〉的通知》（國僑發(fā)〔2009〕5號）予以界定。江蘇籍華僑的范圍包括：從江蘇省注銷常住戶口后出國定居的華僑；原籍江蘇，考入外?。ㄊ?、區(qū)）大中專院校，從學校集體戶注銷戶口后出國定居的華僑。已經取得住在國長期或永久居留權的華僑，憑中國駐外使領館出具的國外居留認證或者國內公證機構出具的國外居留證明認定；未取得住在國長期或者永久居留權、視為華僑的，憑公安機關出入境管理部門出具的5年出入境記錄認定。
華僑申請恢復戶口的，可向原籍戶口所在地、本人合法穩(wěn)定住所地、符合投靠條件的直系親屬或單位所在地縣級公安機關提出申請，并提交以下材料：1、本人恢復戶口書面申請；2、本人有效護照；3、駐外使領館或國內公證機構出具的認證、公證華僑在國外的居留證明；4、戶籍注銷地公安機關出具的戶口注銷證明或能證明原籍戶口被注銷的戶籍檔案資料；5、申請在本人合法穩(wěn)定住所、直系親屬或者單位恢復戶口的，還需分別提交合法穩(wěn)定住所、直系親屬或單位相關證明材料。
二是放寬親屬投靠戶口遷移范圍。原政策規(guī)定僅允許子女與父母之間相互投靠和投靠配偶。新政策實施后，在保留原親屬投靠戶口遷移情形的基礎上，放寬了親屬投靠戶口遷移范圍，增加了特定條件下孫子女（外孫子女）與祖父母（外祖父母）、軍人家屬和岳父母、公婆與女婿兒媳的投靠情形。
居民辦理投靠遷移的，可向擬遷入地公安機關提出申請，并提交以下材料：1、本人投靠遷移書面申請；2、投靠雙方居民戶口簿、居民身份證；3、投靠人與被投靠人之間關系證明，主要包括能夠證明親屬關系的居民戶口簿、出生醫(yī)學證明、結婚證、戶籍檔案資料、親子鑒定證明、公證部門出具的關系公證書等；4、被投靠人和房屋所有權人同意遷入的書面申明；5、被投靠人合法穩(wěn)定住所證明；6、屬于父母雙亡、軍人家屬投靠情形的，還需要分別提交死亡證明、現(xiàn)役軍人身份證明材料。如將戶口遷往農村地區(qū)，還須符合當?shù)卣贫ǖ穆鋺魲l件。
三是放寬大學生戶口遷移條件。原政策規(guī)定，大中專院校學生入學時可自愿選擇將戶口遷往學生集體戶，但只有在畢業(yè)以后，才可以將戶口從學校遷出。新政策實施后，大中專院校學生在校期間既可以辦理戶口從原籍遷入學生集體戶，也可以申請將戶口從學生集體戶遷出，但僅限辦理一次。在校期間轉學、退學、肄業(yè)或被開除學籍的，仍按原有政策規(guī)定辦理。
大中專院校學生在校期間，憑錄取通知書，可向原籍戶口所在地公安機關申請將戶口遷入學校學生集體戶。申請將戶口從學校學生集體戶遷回原籍、本人合法穩(wěn)定住所或者現(xiàn)家庭所在地的，可向學生集體戶口所在地公安機關提出申請，并提交以下材料：1、本人遷移戶口書面申請；2、本人居民戶口簿（常住人口登記表）、居民身份證；3、學生集體戶主管部門書面意見書。擬遷入地與原籍地不在同一省轄市的，按市外遷入政策辦理；擬遷入地與原籍地在同一省轄市，地址發(fā)生變化的，按市內遷入政策辦理。
三、實行機動車號牌網上自選
內容：自3月1日起，省內機動車車主辦理各類小型汽車新車上牌，可登錄各市互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺，在公布的機動車號牌號碼段內自主編排機動車號牌號碼，供編排的號牌號碼不少于5萬個。
解讀：近年來，我省每年新增小型汽車120萬余輛，廣大群眾對機動車號牌問題十分關注。為進一步保證機動車號牌發(fā)放工作的公開、公平、公正，省公安廳決定借助推廣互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺，在保留原有“20選1”、“30選1”電腦隨機選號的基礎上，推出小型汽車號牌網上自主編排，增加車主自主選擇權。車主可以登錄各市互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺，在公布的機動車號牌號碼段內，自主編排喜好的號牌號碼，只要該號碼未被其他車主選中，即可成功申請。可供車主選擇的號牌號碼不少于5萬個。
通過“網上選號”方式選擇機動車號牌號碼，應先注冊為互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺用戶，個人可在互聯(lián)網注冊或到當?shù)剀嚬芩翱谧?，單位必須到車管所窗口注冊。選號前應認真閱讀辦事指南，準備好合格證、發(fā)票、身份證、手機等，選號時按提示辦理，選號后按提示在規(guī)定時間內到車管所完成注冊登記。
“網上選號”注意事項：1、自主編排選號僅限于小型汽車新車上牌，“二手車”暫不能自主編排選號。2、購車發(fā)票上的車主與選號用戶必須為同一人，不能代人選號。3、自主編排一共提供20次機會，如果20次機會用完都沒有選到喜好的號碼，只能通過其他方式選擇號碼。4、車主應根據喜好確定自主編排號碼的順序，當自主編排的號碼未被其他車主選擇的，車主必須選擇，不再提供自主編排其他號碼的機會。5、選號后，應按提示在規(guī)定時間內到車管所完成注冊登記，否則將納入“黑名單”，兩年內不能再次自主編排選號。
四、實行交通違法網上自助罰繳
內容：自3月1日起，省內機動車車主、駕駛人可登錄江蘇銀行網上銀行或手機APP，查詢交通違法電子監(jiān)控記錄，對適用簡易程序且不作記分處理的200元以下罰款的交通違法行為，進行自助處理并繳納罰款。
解讀：近年來，我省機動車和駕駛人迅猛增長，由此產生的交通管理業(yè)務和服務需求快速增長。為滿足群眾相關需求，我省公安交警部門先后采取了延長辦公時間、增設便民服務工作站等多項措施，但受限于警力資源、業(yè)務場所、辦理時間等諸多因素，群眾繳納罰款不方便、長時間排隊等問題仍然存在。為此，省公安廳決定，用互聯(lián)網思維創(chuàng)新和完善工作方式，推行網上銀行、手機銀行交通違法自助罰繳，以節(jié)約辦理時間、減少群眾往返、提高服務效率。去年11月以來，南京、淮安、揚州、泰州、宿遷等市已先后上線交通違法網上自助罰繳服務，2月份這項服務將推廣到全省。自3月1日起，全省各地群眾均可登錄本市互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺，通過省公安廳與江蘇銀行共同研發(fā)的繳款平臺進行網上自助罰繳，初期支持江蘇銀行、工商銀行、中國銀行、華夏銀行、平安銀行、民生銀行、光大銀行等7家銀行的跨行繳款；后期省公安廳將聯(lián)合江蘇銀行對項目進一步優(yōu)化，計劃新增農業(yè)銀行、建設銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、廣發(fā)銀行、上海銀行等7家銀行，實現(xiàn)主流國有銀行、商業(yè)銀行跨行繳款的全覆蓋。
交通違法網上自助罰繳的操作步驟是：在江蘇銀行營業(yè)網點開通專業(yè)版網上銀行或手機銀行后，可登錄江蘇銀行網上銀行官方網站或從安卓市場、蘋果APPSTORE下載手機銀行，在網上銀行通過“繳費支付”—“自助繳費”—“交通罰款”菜單，在手機銀行中通過“生活”-“交通罰款”菜單，可查詢交通違法電子監(jiān)控記錄，對適用簡易程序且不作記分處理的200元以下罰款的交通違法行為，進行自助處理并繳納罰款。
網上自助罰繳服務主要面向私人小汽車的交通違法，不適用大中型客貨車、公路客運、旅游客運、?；愤\輸車、校車等重點監(jiān)管車輛交通違法以及地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分重點管理交通違法行為。
五、優(yōu)化機動車檢驗服務
內容：針對6年內免于上檢測線檢測的車輛每兩年領取檢驗合格標志，3月1日前在全省所有居民區(qū)附近公安交警大、中隊和有條件的派出所，以及機動車登記服務站、二手車交易市場等代辦車輛業(yè)務單位，全部設立免檢車輛檢驗合格標志領取點，方便群眾就近領取。
解讀：根據國家新車上牌6年內免上檢測線檢測每兩年直接領取檢驗合格標志的新政，我省每年有近300萬輛汽車可以享受該項政策。為方便群眾就近領取檢驗合格標志，公安交警部門在原有免檢車輛檢驗合格標志領取點的基礎上，進一步增設領取點。車主只要提交機動車檢驗標志申請表、機動車行駛證、機動車交通事故責任強制保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明，將交通安全違法行為和交通事故處理完畢，就可以直接領取檢驗標志，在行駛證副頁上簽注檢驗記錄。
六、縮短易制毒化學品審批辦理期限
內容：即日起，將第一類非藥品類易制毒化學品購買申請審查周期，縮短至自收到申請之日起3個工作日；將網上申報購買第一類非藥品類易制毒化學品審批辦結期限，縮短至自省公安廳收到申請之日起1個工作日。
解讀：根據《易制毒化學品管理條例》規(guī)定，第一類非藥品類易制毒化學品購買申請審查周期，自公安機關收到申請之日起10日內，對申請人提交的申請材料和證件進行審查，符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證。目前，申請購買第一類非藥品類易制毒化學品需經縣、市兩級公安機關審查合格后，報省公安廳審批?？紤]到我省易制毒化學品已全面納入網上監(jiān)管，省公安廳可通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)網上審批、網上發(fā)證，在《易制毒化學品管理條例》允許的范圍內縮短審查和審批周期，將減少企業(yè)辦證時間，更好地服務企業(yè)生產經營。
七、推行邊檢“多證通”服務機制
內容：在去年實現(xiàn)邊檢《登輪許可證》省內“一證通”的基礎上，自今年7月1日起，省內需要跨地市在開放口岸辦理國際航行船舶搭靠手續(xù)的，經邊檢機關誠信記錄認定、具備申辦資質的口岸從業(yè)人員，可在全省任一海（江）港邊檢站提出申辦全省通用的《搭靠外輪許可證》（長期）。持證人員需前往省內異地開放口岸搭靠國際航行船舶時，只要具備當?shù)乜诎兜慕洜I許可，即可到該開放口岸所屬邊檢站進行證件激活，開通證件異地使用功能搭靠作業(yè)，無需重新申領《搭靠外輪許可證》。
解讀：為深入貫徹《國務院關于落實“三互”推進大通關建設改革方案》、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》等文件精神，我省公安邊防部門依托“大數(shù)據”系統(tǒng)和邊檢誠信管理規(guī)則，在去年邊檢《登輪許可證》省內“一證通”服務機制成功推廣應用的基礎上，進一步拓寬邊檢辦證服務范圍，在各海（江）港口岸全面推行邊檢“多證通”服務機制，切實簡化邊檢辦證行政審批環(huán)節(jié)，便利口岸服務對象。通過邊檢“多證通”，真正實現(xiàn)“一地辦證、多地通關”的服務目標，將大大減少服務對象因異地重新申辦證件而帶來的時間和經濟成本。
八、簡化消防許可備案
內容：即日起，取消工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下建設工程消防備案；設有人員密集場所的建設工程，消防備案的抽查比例從99%降為50%，其他建設工程的備案抽查比例從10%降為5%；對消防行政許可和備案申請受理過程中，申報資料不齊全或不符合法定形式的，由受理單位登記保存已經符合要求的申報資料，待資料補齊后正式受理。
解讀：根據公安部《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（119號令）第二十四條的規(guī)定，依法不需取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案。以往對哪些建設工程屬于“依法不需取得施工許可的建設工程”，均由群眾自行向住建部門詢問確認。此項改革措施，對“依法不需取得施工許可的建設工程”的范圍予以了明確，取消工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下建設工程消防備案，將大大減少辦事群眾在多部門間往返咨詢的麻煩。關于工程投資額和建筑面積的認定方式，申請人可以提供相關證明材料，確有困難的，也可以通過書面說明并承諾的方式予以證明。
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