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        信息名稱:常州市財(cái)政局 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的通知
        索 引 號(hào):01410963x/2018-00009
        法定主動(dòng)公開分類: 公開方式:主動(dòng)公開
        文件編號(hào):常財(cái)規(guī)〔2018〕2號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):市財(cái)政局 市農(nóng)委
        生成日期:2018-02-23 公開日期:2018-03-02 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法出臺(tái)背景、基金規(guī)模和投資方向、管理構(gòu)架和工作職責(zé)、基金運(yùn)行和管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責(zé)任及實(shí)施時(shí)間、解釋單位。
        常州市財(cái)政局 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的通知
        常財(cái)規(guī)〔2018〕2號(hào)

        各轄市(區(qū))財(cái)政局、農(nóng)林(業(yè))局、市有關(guān)單位:

        根據(jù)省政府《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》(蘇基金發(fā)〔2015〕6號(hào))、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號(hào))等文件精神,特制定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

        附件:常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

        常州市財(cái)政局    常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

        2018年2月23日

        (此件公開發(fā)布)

        附件

        常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

        第一章  總則

        第一條  為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用,支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí),根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》《常州市政府投資基金管理辦法》等文件精神,設(shè)立常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展基金”,具體名稱以工商登記名稱為準(zhǔn))。為規(guī)范基金運(yùn)作管理,提高基金使用效益,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱發(fā)展基金是指經(jīng)常州市政府批準(zhǔn)、授權(quán)常州市財(cái)政局發(fā)起設(shè)立,以金融資本出資為主、財(cái)政資金出資為輔,扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性基金。

        第三條  發(fā)展基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行,其宗旨在于充分放大政府財(cái)政資金的杠桿作用,有效引導(dǎo)金融資本參與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

        第二章  基金規(guī)模和投資方向

        第四條  發(fā)展基金總規(guī)模1億元人民幣,逐年分步到位,按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資。

        第五條  發(fā)展基金資金來源主要包括市財(cái)政資金及引導(dǎo)參與的金融資本,其中:合作銀行為優(yōu)先級(jí)有限合伙人,出資7000萬元人民幣;常州市政府投資基金管理有限公司為次優(yōu)先級(jí)有限合伙人,出資100萬元人民幣;市財(cái)政局、市農(nóng)委委托常州市政府投資基金(有限合伙)為劣后級(jí)合伙人,以財(cái)政資金出資2900萬元人民幣。

        發(fā)展基金原則上應(yīng)當(dāng)在常州市范圍內(nèi)注冊(cè)。

        第六條  發(fā)展基金存續(xù)期原則上不超過5年,經(jīng)全體合伙人一致同意,基金可延長(zhǎng)2年。

        第七條  發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力、有上市意愿的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。主要投資方向包括:

        (一)現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);

        (二)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;

        (三)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提升;

        (四)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式創(chuàng)新;

        (五)特色與健康養(yǎng)殖,農(nóng)產(chǎn)品精深加工;

        (六)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用;

        (七)為農(nóng)服務(wù)企業(yè)。

        第八條  前款所稱常州市內(nèi)企業(yè),是指下列情形之一:

        (一)被投企業(yè)的注冊(cè)地、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或者主要產(chǎn)品研發(fā)地位于常州市范圍內(nèi);

        (二)與被投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系緊密的子公司與分公司或辦事處位于常州市范圍內(nèi);

        (三)被投資企業(yè)在獲得投資后,在產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期限內(nèi)將注冊(cè)地、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、主要產(chǎn)品研發(fā)地或者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系緊密的子公司與分公司或辦事處等遷入常州市范圍內(nèi);

        (四)基金存續(xù)期限內(nèi),被投資企業(yè)被常州市內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)收購(gòu)。

        第九條  發(fā)展基金單個(gè)項(xiàng)目投資一般不超過基金認(rèn)繳總額的20%且不超過1000萬元。

        第三章  管理構(gòu)架和工作職責(zé)

        第十條  發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會(huì)、合伙人會(huì)議、投資決策委員會(huì)和基金管理人,按照發(fā)展基金管理辦法各司其職。

        第十一條  管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)。管委會(huì)是發(fā)展基金的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任主任,市發(fā)改委、金融辦、財(cái)政局、農(nóng)委等相關(guān)部門為成員單位。其職責(zé)主要包括:

        (一)審定發(fā)展基金管理規(guī)章制度;

        (二)審定發(fā)展基金的投資方向、投資計(jì)劃、投資原則、績(jī)效考核等重大事項(xiàng);

        (三)選聘投資決策委員會(huì)成員;

        (四)審定發(fā)展基金年度報(bào)告;

        (五)對(duì)發(fā)展基金實(shí)施全面管理和監(jiān)督;

        (六)審定重大項(xiàng)目投資(單個(gè)項(xiàng)目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元);

        (七)審定基金存續(xù)及清算方案;

        (八)協(xié)調(diào)解決發(fā)展基金管理中的重大事項(xiàng)。

        管委會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局。其職責(zé)主要包括:

        (一)公開征集和遴選擬投資項(xiàng)目庫;

        (二)擬定發(fā)展基金的投資方向、投資計(jì)劃、投資原則、績(jī)效考核等重大事項(xiàng);

        (三)審定發(fā)展基金季度管理報(bào)告;

        (四)審議發(fā)展基金年度管理報(bào)告;

        (五)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展基金進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估,組織基金清算;

        (六)發(fā)展基金日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作及管委會(huì)其他交辦事項(xiàng);

        (七)對(duì)基金管理人的工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

        第十二條  合伙人會(huì)議。合伙人會(huì)議由全體合伙人組成。其職責(zé)主要包括:

        (一)選用托管銀行;

        (二)審議重大項(xiàng)目投資(單個(gè)項(xiàng)目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元);

        (三)審定增、減合伙人及收益分配方案;

        (四)審議基金清算方案;

        (五)法律、法規(guī)和本管理辦法規(guī)定的應(yīng)由合伙人會(huì)議決定的事項(xiàng)。

        第十三條  投資決策委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“投委會(huì)”)。投委會(huì)是發(fā)展基金的項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu),投委會(huì)委員由合伙人會(huì)議推薦,經(jīng)管委會(huì)聘任,如有需要,可增補(bǔ)外聘專家委員。其職責(zé)主要包括:

        (一)審議基金管理人提交的擬投資項(xiàng)目的投資分析報(bào)告,并對(duì)投資方案進(jìn)行表決;

        (二)對(duì)被投資項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決;

        (三)管委會(huì)授權(quán)的其他事項(xiàng)。

        第十四條  基金管理人?;鸸芾砣耸前l(fā)展基金的受托管理機(jī)構(gòu),由常州市政府投資基金管理有限公司擔(dān)任。其職責(zé)主要包括:

        (一)對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行遴選、立項(xiàng)、盡調(diào)并形成項(xiàng)目投資分析報(bào)告;

        (二)向投委會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目投資分析報(bào)告;

        (三)執(zhí)行管委會(huì)、投委會(huì)的決策意見;

        (四)對(duì)被投項(xiàng)目進(jìn)行日常管理;

        (五)定期向管委會(huì)、各合伙人報(bào)送基金季度、年度管理報(bào)告,匯報(bào)基金日常運(yùn)作情況;

        (六)對(duì)被投資企業(yè)的各類檔案資料,按照及時(shí)、完整、細(xì)致、可查的原則進(jìn)行檔案資料管理。

        (七)法律、法規(guī)、本管理辦法和合伙協(xié)議規(guī)定基金管理人應(yīng)履行的職責(zé)。

        第四章  基金運(yùn)行和管理模式

        第十五條  發(fā)展基金主要采取股權(quán)投資的方式運(yùn)作,原則上不參與投資標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng),無表決權(quán),通過投資標(biāo)的企業(yè)股東、實(shí)際控制人或其他關(guān)聯(lián)方收購(gòu)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)退出。

        第十六條  發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)引導(dǎo)基金之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,科學(xué)合理使用資金,提高資金配置效率。

        第十七條  投資流程。發(fā)展基金用于項(xiàng)目直接投資遵循“引導(dǎo)、公開、科學(xué)”的原則進(jìn)行投資決策,決策程序包括:

        (一)公開征集:按照發(fā)展基金年度資金安排計(jì)劃,由管委會(huì)辦公室向社會(huì)公開發(fā)布直接投資申報(bào)指南,遴選形成項(xiàng)目庫清單;

        (二)受理申請(qǐng):基金管理人根據(jù)項(xiàng)目庫清單受理項(xiàng)目申請(qǐng);

        (三)盡職調(diào)查:基金管理人對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展盡職調(diào)查,形成投資分析報(bào)告;

        (四)審議決策:基金管理人將投資分析報(bào)告提交投委會(huì)審議表決,如涉及重大項(xiàng)目投資(單個(gè)項(xiàng)目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元),需提交合伙人會(huì)議審議,并提交管委會(huì)審定;

        (五)社會(huì)公示:基金管理人將審定的直接投資方案進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

        第十八條  簽約出資。經(jīng)決策程序通過后,由基金管理人會(huì)同托管銀行執(zhí)行出資程序:

        (一)根據(jù)投資方案,基金管理人與被投資企業(yè)簽署投資協(xié)議;

        (二)托管銀行根據(jù)劃款申請(qǐng),執(zhí)行劃款和資金安全監(jiān)管等任務(wù)。

        第十九條  投后管理。發(fā)展基金建立完善的投后管理制度,對(duì)項(xiàng)目投后管理進(jìn)行規(guī)范:

        (一)基金管理人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投后跟蹤管理,監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展,定期(每月或每季,視項(xiàng)目企業(yè)具體情況而定)取得企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)度表、重要銷售合同等。

        (二)由基金管理人組建投后走訪小組,每年對(duì)已投項(xiàng)目走訪2次,了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、存在問題并形成《項(xiàng)目投后管理報(bào)告》。

        第二十條  運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?;鸸芾砣丝筛鶕?jù)合伙協(xié)議約定,計(jì)提管理費(fèi)。從基金設(shè)立之日起分段收費(fèi),投資期內(nèi),按照實(shí)繳出資額計(jì)提管理費(fèi);退出期內(nèi),按照基金剩余資產(chǎn)計(jì)提管理費(fèi)。基金管理費(fèi)為1.5%/年,其中0.5%由基金按半年與優(yōu)先級(jí)投資人門檻收益同時(shí)支付,剩余1%在優(yōu)先級(jí)投資人本金及門檻收益全部收回后由基金一次性支付,該1%/年的基金管理費(fèi)可由劣后級(jí)合伙人從門檻收益中讓渡產(chǎn)生。其他基金運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括但不限于托管費(fèi)、企業(yè)開辦費(fèi)、信息披露費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、法律費(fèi)用等一并計(jì)入基金管理費(fèi)不再另行收取,可在基金中先行列支,最后在剩余1%的基金管理費(fèi)中統(tǒng)算。

        第五章  風(fēng)險(xiǎn)控制

        第二十一條  發(fā)展基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在投資價(jià)值,選擇資信情況良好,無不良信貸記錄的企業(yè)作為投資標(biāo)的。

        第二十二條  發(fā)展基金閑置資金可存放銀行或購(gòu)買國(guó)債,但不得從事以下業(yè)務(wù):

        (一)從事?lián)?、抵押、委托貸款、房地產(chǎn)(包括購(gòu)買自用房地產(chǎn))等業(yè)務(wù);

        (二)投資股票、期貨、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;

        (三)提供贊助、捐贈(zèng)等;

        (四)其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

        第二十三條  建立發(fā)展基金的容錯(cuò)機(jī)制。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素,對(duì)出現(xiàn)的投資項(xiàng)目損失按“盡職即免責(zé)”的原則,分清責(zé)任,維持發(fā)展基金正常運(yùn)行;投資損失超過10%(含10%),發(fā)展基金暫停新增業(yè)務(wù),由管委會(huì)另行商議基金存續(xù)及清算方案。

        第二十四條  為確保發(fā)展基金投資資金全額安全回收以及預(yù)期收益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),發(fā)展基金原則上應(yīng)保留對(duì)被投項(xiàng)目的優(yōu)先清算權(quán),基金管理人可視情況要求投資標(biāo)的企業(yè)股東或第三方簽訂書面的股權(quán)回購(gòu)協(xié)議,并針對(duì)此項(xiàng)約定提供關(guān)聯(lián)企業(yè)或第三方出具書面《差額補(bǔ)齊承諾函》或簽訂《擔(dān)保協(xié)議》。

        第二十五條  如投資標(biāo)的發(fā)生重大變化(如職能調(diào)整,區(qū)域劃分等)或者發(fā)展基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),影響發(fā)展基金項(xiàng)目運(yùn)作安全,由基金管理人提議,經(jīng)合伙人會(huì)議確定是否提前收回投資的方案,報(bào)管委會(huì)審定。

        第六章  收益分配和清算

        第二十六條  發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)每年6月20日和12月20日為固定收益分配日,在固定收益分配日首先支付基金管理人按合伙協(xié)議約定計(jì)提的管理費(fèi),然后分配優(yōu)先級(jí)出資人對(duì)應(yīng)出資的門檻收益。

        發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時(shí)間可對(duì)合伙人進(jìn)行收益分配,分配順序如下:

        (一)優(yōu)先級(jí)合伙人出資本金及對(duì)應(yīng)門檻收益;

        (二)基金管理人計(jì)提合伙協(xié)議約定的剩余管理費(fèi);

        (三)分配次優(yōu)先級(jí)合伙人本金;

        (四)分配劣后級(jí)合伙人本金;

        (五)分配次優(yōu)先級(jí)合伙人門檻收益;

        (六)分配劣后級(jí)合伙人門檻收益;

        (七)上述分配結(jié)束后如還有剩余,在全體合伙人中按實(shí)際出資比例和資金占用時(shí)間分配超額收益。

        第二十七條  發(fā)展基金存續(xù)時(shí)間期滿或基金虧損達(dá)到10%后,由合伙人會(huì)議選擇是否存續(xù),若選擇不再存續(xù),報(bào)經(jīng)管委會(huì)審定后進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后,須由管委會(huì)辦公室聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估,按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。

        第七章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

        第二十八條  管委會(huì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展基金的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)發(fā)展基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告,并向管委會(huì)提出處理建議。

        第二十九條  管委會(huì)辦公室應(yīng)定期對(duì)發(fā)展基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開展績(jī)效評(píng)價(jià),并向管委會(huì)報(bào)告。

        第三十條  發(fā)展基金在運(yùn)作中,相關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為,造成政府資金損失的,應(yīng)追究責(zé)任單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任,并追償相關(guān)損失;違反法律的,依法追究法律責(zé)任。

        第八章  附則

        第三十一條  本辦法自公布之日起30日后施行。

        第三十二條  本辦法由管委會(huì)授權(quán)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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