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國辦發(fā)〔2017〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2017年5月3日
（此件公開發(fā)布）
政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
“十二五”以來，通過統(tǒng)籌國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號）等有關(guān)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設(shè)計，促進“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。
（二）基本原則。
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，開展國家政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
（三）工作目標(biāo)。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各地區(qū)結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”
（一）“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。結(jié)合2016年國務(wù)院第三次大督查、2015年審計署專項審計的工作成果，組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。2017年6月底前，通過信息系統(tǒng)審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等（審計署牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門配合）。2017年10月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作（國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年6月底前，國務(wù)院各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以司局和處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合（國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（三）設(shè)施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）。完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續(xù)推進國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力（國務(wù)院辦公廳、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)）。除極少數(shù)特殊情況外，目前政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）。
（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展政務(wù)信息共享試點示范，研究構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進重點領(lǐng)域信息向各級政府部門共享（國務(wù)院辦公廳、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）。2017年9月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦等負(fù)責(zé)）。2018年6月底前，各部門推進本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（國務(wù)院辦公廳會同國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（五）推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，開展中國數(shù)據(jù)創(chuàng)新系列活動，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（六）強化協(xié)同，推進全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)完善全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站（data.cegn.cn），將其作為國家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開通上線，按照“以試點促建設(shè)、以普查促普及、以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網(wǎng)站推廣（國家發(fā)展改革委、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)）。2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。2018年6月底前，實現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（七）構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和全國大普查。落實《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。2017年6月底前，出臺《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。組織完成面向各地區(qū)、各部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)試點和信息共享專題培訓(xùn)工作（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)地區(qū)、部門配合）。2017年12月底前，開展對政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全國大普查（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)地區(qū)、部門配合）。逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。
（八）完善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)試點應(yīng)用工作。2017年10月底前，完成人口、法人、電子證照等急需的國家標(biāo)準(zhǔn)的組織申報和立項（國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位等配合）。
（九）一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。加快推動形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。加快推動國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題（國務(wù)院辦公廳牽頭）。各地區(qū)、各部門要整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，2017年12月底前普遍建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）。
（十）上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展培訓(xùn)交流和試點示范（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭）。加快實施信息惠民工程，在80個城市大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點。2017年7月底前，完成試點城市2016年工作評價（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，試點城市初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)（各有關(guān)省級政府、試點城市政府負(fù)責(zé)）。
三、加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實施機構(gòu)。強化各級政府及部門主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的地方和部門，要予以通報并責(zé)令整改（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)，國務(wù)院辦公廳會同國家發(fā)展改革委督查落實）。
（二）加快推進落實。各地區(qū)、各部門要按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年2月底前向促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等，報告請徑送聯(lián)席會議辦公室〔國家發(fā)展改革委〕），切實保障工作進度（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)），經(jīng)匯總后向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告（促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)）。加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資（各級發(fā)展改革部門牽頭），政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排（各級財政部門牽頭）。
（三）強化評價考核。充分發(fā)揮國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部等負(fù)責(zé)）。
（四）加強審計監(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報國務(wù)院（審計署牽頭）。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案（審計署牽頭，國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦配合）。
（五）優(yōu)化建設(shè)模式。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）。2017年9月底前，修訂《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關(guān)規(guī)定（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（財政部牽頭）。
（六）建立備案制度。相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設(shè)和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）。
（七）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私（國家網(wǎng)信辦牽頭）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）。
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