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各轄市（區(qū)）民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障和衛(wèi)生健康局、常州市救助管理站、溧陽市、金壇區(qū)救助管理站：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。
常州市民政局
2024年9月2日
（此件主動(dòng)公開）
常州市救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)實(shí)施方案
經(jīng)市政府同意，常州市申報(bào)的《常州市救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作方案》，已由民政部批準(zhǔn)（《民政部關(guān)于救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)單位的批復(fù)》民函〔2024〕40號）。為全面落實(shí)常州市救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作，推動(dòng)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展，制定常州市救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)實(shí)施方案如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于救助管理工作重要批示指示精神，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重，緊緊圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制、救急難的工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時(shí)代救助管理工作服務(wù)體系。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
在常州市救助管理站建設(shè)救助管理區(qū)域性中心，對接溧陽、金壇，整合全域資源，將生活無著的流浪乞討人員救助、源頭治理和回歸穩(wěn)固等工作納入全市大救助體系，推動(dòng)救助管理工作一體化發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)影響力和參與度，讓陷入困境需要臨時(shí)救助的人們第一時(shí)間想得到、找得到，辦得成，以常州救助的速度和溫度助力擦亮“常有眾扶”民生名片。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）健全部門協(xié)同機(jī)制
1. 建立發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市、區(qū)建立以公安部門為主、城市管理部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制，明確各部門發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置工作責(zé)任人，建立聯(lián)絡(luò)員制度。各轄市、區(qū)民政部門依托四級救助網(wǎng)絡(luò)，暢通發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介渠道，精簡轉(zhuǎn)介程序。將流浪乞討和臨時(shí)遇困人員（特別是非戶籍人員）發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介職責(zé)納入鎮(zhèn)（街道）日常巡查中，全面提升流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)介工作質(zhì)效。
2. 建立跟蹤預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市、區(qū)民政部門建立屬地流浪乞討和臨時(shí)遇困人員信息庫，定期向社區(qū)和救助管理機(jī)構(gòu)推送，以便最大程度掌握其流浪軌跡，在極端天氣等特殊情況下，能盡早給予救助。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，對從外地救助返鄉(xiāng)的本地居民加大關(guān)注，積極落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)政策，落實(shí)定期上門回訪、動(dòng)態(tài)跟蹤，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。
3. 建立“救助+醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市民政局、市衛(wèi)健委探索建立生活無著的流浪乞討人員救治“綠色通道”。指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)與轄區(qū)相關(guān)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就診協(xié)議，規(guī)范診療服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診治過程中存在的難點(diǎn)，暢通傳染性疾病醫(yī)治市域聯(lián)動(dòng)渠道。
4. 建立“救助+慈善”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市民政局、市慈善總會(huì)聯(lián)合開展非本地戶籍臨時(shí)遇困人員“救助+慈善”聯(lián)動(dòng)救助項(xiàng)目。指導(dǎo)各級民政部門和各級救助管理機(jī)構(gòu)，依托智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)落實(shí)情況核查、聯(lián)系上報(bào)及備案申請等受理流程，市慈善總會(huì)統(tǒng)一審批并直接予以相應(yīng)救助，減輕在常非本地戶籍人員因?yàn)?zāi)、因禍、因病等突發(fā)意外情況或因失業(yè)導(dǎo)致的生活壓力。
5. 建立“救助+殘聯(lián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市民政局、市殘聯(lián)聯(lián)合建立“救助+殘聯(lián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為殘疾受助人員提供救助服務(wù)。屬地救助管理機(jī)構(gòu)對殘疾受助人員或家屬提供服務(wù)與支持，聯(lián)系對接屬地殘聯(lián)；各轄市、區(qū)殘聯(lián)為屬地救助管理機(jī)構(gòu)救助的殘疾受助人員提供幫助，包括但不限于康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)等，有效保障其合法權(quán)益。
6. 建立“救助+社會(huì)力量”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采用購買服務(wù)、項(xiàng)目委托等手段，動(dòng)員公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、社區(qū)網(wǎng)格員等通過報(bào)告線索、勸導(dǎo)求助等方式參與救助服務(wù)。
（二）完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1. 優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)體系。各轄市、區(qū)民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)通過建設(shè)救助服務(wù)站點(diǎn)，強(qiáng)化基層發(fā)現(xiàn)報(bào)告和末端處置功能。依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，在全市范圍內(nèi)合理布設(shè)臨時(shí)救助點(diǎn)和求助引導(dǎo)點(diǎn)。轄市主城區(qū)設(shè)立“常有眾扶、萬家燈火”守望點(diǎn)，轄市、區(qū)各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)、各村（居）設(shè)立求助引導(dǎo)點(diǎn)。對轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助點(diǎn)和求助引導(dǎo)點(diǎn)開展服務(wù)事項(xiàng)、流程等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，保障服務(wù)運(yùn)行，落實(shí)服務(wù)管理。依托各轄市、區(qū)福利彩票發(fā)行中心共建“福彩銷售救助引導(dǎo)點(diǎn)”，提供救助咨詢、勸導(dǎo)、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)為福彩銷售救助引導(dǎo)點(diǎn)提供門牌、上墻制度、宣傳資料等，對救助引導(dǎo)點(diǎn)志愿者開展救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2. 擴(kuò)大輻射范圍。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級救助工作網(wǎng)絡(luò)，以常州市救助管理站為中心站，以溧陽市救助管理站、金壇區(qū)救助管理站為衛(wèi)星站，臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)點(diǎn)、福彩銷售救助引導(dǎo)點(diǎn)為輻射點(diǎn)，構(gòu)建“一心二衛(wèi)多點(diǎn)輻射”主動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)。聘請發(fā)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)組織志愿者和福彩銷售點(diǎn)義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，采取“流動(dòng)哨”和“固定哨”相結(jié)合的辦法，壯大街面巡查發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)伍，織就“橫向到邊、縱向到底”的主動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)。
3. 規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各轄市、區(qū)民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)在臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)點(diǎn)統(tǒng)一張貼“常舅”救助服務(wù)標(biāo)識(shí)，形成“有場所、有設(shè)施、有制度、有標(biāo)志、有人員”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)和“統(tǒng)一熱線電話、統(tǒng)一工作臺(tái)賬、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的“三統(tǒng)一”制度。明確服務(wù)站點(diǎn)職能，做好問詢登記、轉(zhuǎn)介服務(wù)、分類救助等工作。通過掛牌亮相、工作下沉、服務(wù)到位，打造身邊的救助暖心之家。
（三）提升救助服務(wù)水平
1. 拓展尋親服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助尋親服務(wù)體系建設(shè)，依托內(nèi)設(shè)于常州市救助管理站的江蘇省流浪乞討人員尋親服務(wù)工作室，整合全市救助尋親資源，建立覆蓋全市的救助尋親一體化服務(wù)規(guī)范和救助尋親服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善常州市及全省范圍內(nèi)的尋親服務(wù)。探索將智慧尋親平臺(tái)信息比對運(yùn)用于老人兒童等易走失群體的即時(shí)找回，拓展尋親服務(wù)功能。
2. 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。各轄市、區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足受助人員實(shí)際需求，突出硬件設(shè)施和環(huán)境改善。彌補(bǔ)設(shè)施設(shè)備短板，完善基本功能。推動(dòng)機(jī)構(gòu)升級改造，有效利用現(xiàn)有場地開辟新的專業(yè)性服務(wù)區(qū)域，按照試點(diǎn)工作要求采購配套的設(shè)施設(shè)備，為受助人員照料服務(wù)提供硬件保障。
3. 深化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。以救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)成果為基礎(chǔ)，常州市救助管理站應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的覆蓋救助管理服務(wù)全過程的四大類共128項(xiàng)規(guī)范，將標(biāo)準(zhǔn)體系全面深入至機(jī)構(gòu)運(yùn)行、管理、服務(wù)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，并推廣至溧陽市救助管理站、金壇區(qū)救助管理站進(jìn)行應(yīng)用，為救助服務(wù)和機(jī)構(gòu)管理提供依據(jù)，提升救助服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化水平。
（四）強(qiáng)化服務(wù)供給能力
1. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以“常舅”講堂為主陣地，統(tǒng)籌開展常州市全域救助管理教育培訓(xùn)、政策研究、互動(dòng)交流等工作。把握救助管理人才發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)組建師資團(tuán)隊(duì)，以“課堂+實(shí)踐”模式推行掛職鍛煉、志愿服務(wù)等舉措，全面提升救助管理機(jī)構(gòu)和救助站點(diǎn)工作人員的綜合素質(zhì)能力。結(jié)合常州救助管理特色，策劃和開發(fā)精品線上課程，形成共享教育資源。
2. 升級服務(wù)信息平臺(tái)。將救助服務(wù)融入“我的常州”手機(jī)應(yīng)用程序，接入民政“我要救助”模塊，方便臨時(shí)遇困人員在線求助。開發(fā)流浪乞討及臨時(shí)遇困人員“發(fā)現(xiàn)報(bào)告”模塊，方便市民報(bào)告求助線索。加強(qiáng)科技與信息技術(shù)在發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面巡查、尋親服務(wù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，鏈接公安、城管等部門的數(shù)據(jù)信息資源，統(tǒng)籌受助人員身份信息查詢、比對識(shí)別工作，保障救助信息的快速傳遞和精準(zhǔn)對接。
3. 守嚴(yán)安全生產(chǎn)底線。各救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全生產(chǎn)擺在突出位置，從源頭上消除潛在安全隱患。以《救助管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)手冊》為依據(jù)，定期組織職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，同步部署監(jiān)督安全生產(chǎn)工作和業(yè)務(wù)工作，更新安全生產(chǎn)、消防安全工作規(guī)范，常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
四、組織實(shí)施和政策保障
1. 成立工作專班。充分發(fā)揮常州市困難群體基本民生保障和社會(huì)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門合作。在聯(lián)席會(huì)議辦公室組織協(xié)調(diào)下，在市救助管理站成立試點(diǎn)工作專班，負(fù)責(zé)相關(guān)工作文件的編制傳達(dá)、執(zhí)行進(jìn)度與進(jìn)展情況的統(tǒng)籌報(bào)送、推進(jìn)過程中難點(diǎn)堵點(diǎn)的協(xié)調(diào)解決以及對各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督檢查等工作，確保試點(diǎn)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
2. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)部門溝通和政策銜接，全面梳理適用于臨時(shí)救助的政策條款，匯編成冊，形成體系，作為聯(lián)動(dòng)救助的政策依據(jù)。加強(qiáng)政策解讀工作，利用臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)點(diǎn)等載體，通過發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式向社會(huì)公眾普及救助管理相關(guān)政策法規(guī)、救助渠道和規(guī)范程序，廣泛宣傳救助管理生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型，提高社會(huì)公眾對救助管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度和理解度，形成全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。
3. 優(yōu)化資金配置。圍繞預(yù)算績效管理核心，做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)達(dá)成情況監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)降本增效。積極拓寬資金籌措渠道，爭取各級福彩公益金和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金，持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，為救助管理工作及試點(diǎn)工作提供可持續(xù)性支持。
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