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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實國家、省關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，按照我市《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃》要求，積極適應服務業(yè)市場的新變化、新特點，不斷創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展新興消費領(lǐng)域，挖掘消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，推動我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、倡導科學合理的消費理念。利用多種途徑，在全社會大力倡導文明健康、綠色低碳的消費理念，培育誠信、和諧的消費文化。加快調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，在注重日常生活消費的同時，更加注重提升生活品質(zhì)、提升人文素質(zhì)的消費，促進傳統(tǒng)消費向發(fā)展型、健康型消費轉(zhuǎn)變。引導服務業(yè)企業(yè)主動適應消費市場形勢變化，針對不同消費群體和多元化消費需求，深入挖掘服務消費增長潛力，推出差別化、特色化的服務產(chǎn)品，更好地滿足廣大市民的需要。（責任部門：市發(fā)改委、商務局、旅游局）
二、大力發(fā)展餐飲消費。一是加快培育餐飲品牌。充分利用常州濃厚的餐飲文化，把培育打造常州特色餐飲品牌作為工作重點，著力打響常州“美食之都”品牌。組織開展常州菜評選活動，做精做特常州菜，提升常州菜在國內(nèi)外的知名度和影響力。做大做強常州餐飲企業(yè)品牌，提高市場占有率，增強常州餐飲的對外吸引力。二是大力發(fā)展特色餐飲街區(qū)。按照布局合理、配套完善的要求，進一步完善特色餐飲街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升雙桂坊美食街、武進古方路、長蕩湖水街、天目湖周邊等特色餐飲街區(qū)的檔次，打造特色鮮明、管理一流、環(huán)境優(yōu)美的美食街區(qū)。三是加快發(fā)展大眾化餐飲。鼓勵星級酒店轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，鞏固提升集團消費、中高端消費，積極發(fā)展特色化、大眾化消費。鼓勵品牌餐飲企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展營養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟的中式快餐和風味小吃。（責任部門：市商務局、規(guī)劃局、旅游局、工商局）
三、著力促進旅游休閑消費。一是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極適應市場變化，促進旅游景區(qū)經(jīng)營由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，擴大購物、餐飲和娛樂等二次消費的比重。加快開發(fā)適合假日旅游市場特點的旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)自駕游、自助游產(chǎn)品，積極發(fā)展節(jié)慶旅游、休閑旅游、健康旅游、老年旅游等特色產(chǎn)品。二是大力拓展旅游市場。按照“主攻上海，鞏固江浙，延伸魯皖，兼顧中遠”的市場戰(zhàn)略，以舉辦第八屆中國花卉博覽會為契機，開展有針對性的宣傳促銷，積極吸引外地游客來常旅游。加快形成景區(qū)、酒店、旅行社以及其他要素企業(yè)聯(lián)動促銷機制，努力促進我市旅游由“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變。三是提升和豐富旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦好常州鄉(xiāng)村旅游節(jié)、天目湖茶葉節(jié)等一批特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，推出鄉(xiāng)村四季旅游精品線路，拉動城鄉(xiāng)消費。大力發(fā)展文化旅游，打造“運河常州”、“龍城老街”等文化休閑旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展商貿(mào)旅游，推進南大街商業(yè)街區(qū)、通江中路國際商業(yè)街區(qū)、新天地不夜城等城市綜合體與旅游的結(jié)合，引導建設一批旅游綜合體。（責任部門：市旅游局、建設局、農(nóng)委、商務局、文廣新局、規(guī)劃局）
四、努力擴大文化體育消費。一是大力發(fā)展文化消費。根據(jù)我市城市特色、資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展文化娛樂、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，拉長動漫產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)群眾喜聞樂見、雅俗共賞、健康益智的文化產(chǎn)品。組織常州大劇院、亞細亞影視城等劇場開展惠民演出，增強群眾文化消費意識，以優(yōu)質(zhì)高效的文化服務促進文化娛樂消費。創(chuàng)作編排一批地方特色濃郁、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品，拓展文化消費市場。二是大力發(fā)展體育消費。按照政府引導、社會辦賽、市場運作的路子，精心打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，有針對性地引進一批有利于提高城市影響力的國內(nèi)外體育大賽，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。在市級公共體育健身場館實施“健身一卡通”，為市民健身活動提供便利。積極推進“醫(yī)保健身卡”，鼓勵醫(yī)保參保人員參與體育健身活動。（責任部門：市文廣新局、體育局）
五、大力促進農(nóng)村消費。一是建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，整合銷售資源，開拓農(nóng)村市場。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售旗艦店和連鎖超市建設，組織農(nóng)產(chǎn)品參加境內(nèi)外農(nóng)業(yè)會展活動，減少環(huán)節(jié)，引導消費，搞活流通。二是做響常州農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，加快實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展天目湖、陽湖、長蕩湖等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，不斷擴大名優(yōu)名牌農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，進一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。（責任部門：市農(nóng)委、商務局、工商局）
六、積極發(fā)展新型消費模式。一是培育新的消費熱點。以民生消費需求為導向，積極培育和發(fā)展汽車消費、健康消費、家政服務消費、信用消費等消費新熱點，努力滿足廣大百姓對美好生活的新期待。二是加快發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)建設網(wǎng)上商城，發(fā)布商品和服務信息，提供網(wǎng)上消費服務。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)開展電子商務，進行網(wǎng)上直銷。進一步做大“淘常州”等電子商務平臺，完善服務內(nèi)容，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高檔次和知名度。三是大力促進節(jié)假日消費。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的商機，以新品上市、換季清倉和特色主題活動為載體，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的營銷活動，擴大市場銷售。支持旅游企業(yè)利用小長假、黃金周、寒暑假等假期，開展有針對性的促銷活動，提高旅游業(yè)對我市經(jīng)濟的貢獻份額。（責任部門：市發(fā)改委、公安局、民政局、商務局、衛(wèi)生局、旅游局）
七、推動消費類服務業(yè)重大項目建設。充分發(fā)揮重大項目在加快服務業(yè)發(fā)展方面的重要作用，緊密結(jié)合我市實際，重點建設一批為服務業(yè)提供發(fā)展載體的基礎(chǔ)性設施項目和產(chǎn)業(yè)帶動性強的功能性服務業(yè)項目，增強我市服務業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁。完善服務業(yè)重大項目推進機制，在項目的引進、建設等各方面提供全方位服務，確保重大項目早投產(chǎn)、早見效。積極爭取我市服務業(yè)重大項目列入國家、省計劃，獲得更多的政策支持，為提高我市服務業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造條件。（責任部門：市發(fā)改委）
八、大力促進民間投資。貫徹落實國家、省關(guān)于鼓勵民間投資的一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，降低服務業(yè)企業(yè)設立門檻，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。采取多種措施，支持民間資本加大在金融、城鄉(xiāng)市場、生活服務等方面的投入，為擴大消費提供強有力支撐。鼓勵民間資本適應市場需要，開發(fā)適銷對路、群眾急需的服務產(chǎn)品，不斷增加服務產(chǎn)品供給，提高服務質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得市場和百姓的認可。鼓勵民營企業(yè)結(jié)合我市城市發(fā)展特點和廣大居民需求，多渠道、多層次拓展服務網(wǎng)絡，讓廣大居民在家門口就能享受到便民貼心的服務。鼓勵民間資本立足常州，積極拓展國內(nèi)外市場，打造一批特色鮮明、服務一流的常州服務業(yè)品牌。（責任部門：市發(fā)改委、工商局）
九、落實和完善各項政策。清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，對收費項目有上下限標準的，一律按下限標準收取。清理整頓依附行政職能的涉企中介服務收費，從嚴控制涉企培訓辦班收費。全面落實列入國家、省鼓勵類的商業(yè)與工業(yè)用水、用氣同價政策，并軌一般工商業(yè)企業(yè)用電價格，減輕服務業(yè)企業(yè)負擔。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，有效解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題。用足用好市服務業(yè)發(fā)展引導資金，重點扶持生產(chǎn)性服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、市場物流、旅游商貿(mào)等領(lǐng)域和項目。抓住“營改增”稅收政策實施的機遇，指導服務業(yè)企業(yè)及時享受相應的稅收政策。（責任部門：市發(fā)改委、財政局、物價局、金融辦）
十、營造放心安心誠信的消費環(huán)境。加強市場運行監(jiān)測，密切關(guān)注消費品市場變化，及時發(fā)布相關(guān)信息，不斷提高市場調(diào)控的能力和水平。積極推動市場誠信體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，及時調(diào)處消費糾紛，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境。建立健全食品安全監(jiān)管體系，加大對食品安全的監(jiān)督檢查和市場巡查力度，提升食品安全保障水平。建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高服務業(yè)發(fā)展水平，確保安心消費。（責任部門：市工商局、衛(wèi)生局、商務局、食藥監(jiān)局）
各地各部門要按照意見要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化責任分解，落實工作措施，形成工作合力。市政府將對各地區(qū)、各部門工作任務完成情況進行專項檢查，更好地促進全市服務業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
常州市人民政府
2013年4月27日
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