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近年來(lái)，常州市社會(huì)救助工作遵循“?；尽⒍档拙€(xiàn)、救急難、可持續(xù)”的總體要求，以全國(guó)“黨建+社會(huì)救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，聚焦救助政策銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、困難群眾監(jiān)測(cè)、基層能力提升等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)銜接有序、政社互補(bǔ)、兜底有力的社會(huì)大救助體系建設(shè)，創(chuàng)新形成“五化智慧救助體系”“332工作法打造社會(huì)救助共同體”等一批工作機(jī)制。
一、持續(xù)完善社會(huì)救助智慧管理體系。牽頭全市救助職能部門(mén)建成智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)部門(mén)32項(xiàng)救助業(yè)務(wù)的“一門(mén)辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、全城辦”，運(yùn)行2年多累計(jì)接收各類(lèi)社會(huì)救助線(xiàn)上申請(qǐng)8200多條，推動(dòng)社會(huì)救助由分散受理向集約集成、被動(dòng)受理向主動(dòng)研判、閉門(mén)辦理向標(biāo)準(zhǔn)陽(yáng)光的轉(zhuǎn)變；推動(dòng)平臺(tái)與政務(wù)一張網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心的聯(lián)通，建成全市統(tǒng)一的救助政策庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)，建立醫(yī)療預(yù)警機(jī)制，將全市醫(yī)療救助對(duì)象中，年度個(gè)人醫(yī)療支出個(gè)人自負(fù)部分超過(guò)10000元的對(duì)象確定為“因病返貧”預(yù)警對(duì)象，將全市醫(yī)保參保對(duì)象中，年度個(gè)人醫(yī)療支出個(gè)人自負(fù)部分超過(guò)上年度人均可支配收入的對(duì)象確定為“因病致貧”預(yù)警對(duì)象，累計(jì)向各鎮(zhèn)（街道）推送“因病返貧”預(yù)警數(shù)據(jù)3944條，推送“因病致貧”預(yù)警數(shù)據(jù)6563條，各地根據(jù)預(yù)警數(shù)據(jù)組織摸排分析后，主動(dòng)幫助困難群眾申辦救助業(yè)務(wù)，有效提升基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。
二、持續(xù)健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制。2020年，市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則》，明確大救助平臺(tái)是市級(jí)各救助部門(mén)對(duì)困難群體實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，對(duì)各類(lèi)救助數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集、共享交換的工作平臺(tái)。各部門(mén)通過(guò)大救助平臺(tái)歸集、使用和管理數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用”和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的原則。各救助實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的系統(tǒng)用戶(hù)管理、本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與大救助平臺(tái)的聯(lián)通，定期或?qū)崟r(shí)向大救助平臺(tái)提供本部門(mén)產(chǎn)生的救助信息，在職責(zé)范圍內(nèi)做好救助信息數(shù)據(jù)更新和共享交換工作。各救助部門(mén)及時(shí)維護(hù)和更新所提供的救助信息，保障數(shù)據(jù)的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。今年，我們將結(jié)合實(shí)際出臺(tái)本市社會(huì)救助數(shù)據(jù)共享規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助信息共享機(jī)制。
三、持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助跟蹤監(jiān)督力度。2022年印發(fā)全市社會(huì)救助綜合治理重點(diǎn)工作安排，深入開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理。通過(guò)各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)中心或委托購(gòu)買(mǎi)有資質(zhì)的第三方社會(huì)組織開(kāi)展抽查評(píng)估工作。各級(jí)民政部門(mén)主動(dòng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)，形成對(duì)社會(huì)救助工作的有效監(jiān)督，通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、實(shí)地督查、下發(fā)通報(bào)、量化考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金核查等形式，加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)社會(huì)救助政策落地落實(shí)。2019年整合成立市社會(huì)救助服務(wù)中心，以提升全市社會(huì)救助服務(wù)能力為目標(biāo)，強(qiáng)化其信息核對(duì)、智慧救助、服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展“四位一體”的中心樞紐作用，打造銜接互通的市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)端口向每個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心延伸，救助觸角延伸到困難群眾身邊。2020年聯(lián)合市委政法委出臺(tái)《建立網(wǎng)格化社會(huì)治理與社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，將社會(huì)救助相關(guān)工作列入網(wǎng)格化管理入格事項(xiàng)，在基層形成“網(wǎng)格+社會(huì)救助”的新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍和社會(huì)救助隊(duì)伍相融合的“兩員合一”。
針對(duì)提案中提出的相關(guān)意見(jiàn)和建議，下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦群眾關(guān)切，緊密聯(lián)動(dòng)相關(guān)救助職能部門(mén)，全力推進(jìn)特殊困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶體系建設(shè)，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾民生底線(xiàn)。
一是救助政策再完善。深入貫徹落實(shí)民發(fā)〔2022〕83號(hào)文件精神，在省民政廳“關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作”（征求意見(jiàn)稿）的基礎(chǔ)上，先行研究細(xì)化我市政策措施，加大低保擴(kuò)圍增效工作力度，及時(shí)將符合條件的困難群體納入保障范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年，我們將在落實(shí)好“單人?！?、收入豁免、就業(yè)成本抵扣、緩?fù)藵u退的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善重殘“單人保”、支出型臨時(shí)救助家庭資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策，進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，完善特困人員照料護(hù)理服務(wù)。
二是實(shí)事項(xiàng)目再推進(jìn)。今年，我市將“暖心護(hù)航”困難群眾關(guān)愛(ài)行動(dòng)納入政府工作報(bào)告和市委常委會(huì)工作要點(diǎn)，建立全市6萬(wàn)多名特殊困難對(duì)象“一戶(hù)一檔一策”數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)救助提供支撐；針對(duì)特殊困難群體重點(diǎn)幫扶對(duì)象的基本安全保障問(wèn)題，建立覆蓋全市重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的智慧監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)安裝紅外感應(yīng)器、緊急按鈕、便攜式報(bào)警器等硬件設(shè)備，配備24小時(shí)全天候線(xiàn)上呼叫服務(wù)，加強(qiáng)線(xiàn)下及時(shí)上門(mén)等措施，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象在發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)后能夠及時(shí)得到救助，預(yù)防沖擊道德底線(xiàn)的事件發(fā)生。
三是數(shù)字賦能再深化。在信息化建設(shè)上，我們針對(duì)特殊困難群體存在的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集不夠全面等問(wèn)題，全面啟動(dòng)智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化提升項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在部門(mén)協(xié)同上，我們將根據(jù)江蘇省九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，出臺(tái)本市社會(huì)救助數(shù)據(jù)共享規(guī)范性文件，細(xì)化部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的范圍、使用場(chǎng)景、共享方式、更新周期等，加快全市14家救助部門(mén)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在基層工作機(jī)制上，我們將持續(xù)優(yōu)化“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)，完善包含大額醫(yī)療支出、交通事故、安全事故和自然災(zāi)害、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力去世、新增重殘人員五大場(chǎng)景在內(nèi)的困難群眾主動(dòng)預(yù)警體系，進(jìn)一步做實(shí)“政策找人”。
四是基層基礎(chǔ)再夯實(shí)。加快推進(jìn)“放管服”改革。依法依規(guī)持續(xù)精簡(jiǎn)流程、下沉審批權(quán)限，積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，從制度層面解決困難群眾面臨的材料繁雜、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低和來(lái)回跑等問(wèn)題。全面實(shí)行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)救助的做法，通過(guò)推行核對(duì)信息線(xiàn)上采集的方式實(shí)現(xiàn)前置核對(duì)并縮短核對(duì)周期，提高社會(huì)救助的時(shí)效性、便捷性，讓困難群眾“只需跑一次、無(wú)需開(kāi)證明”。持續(xù)推進(jìn)“十百千”救助服務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，提高培訓(xùn)頻次及覆蓋面，針對(duì)基層行政審批（民政救助）人員、專(zhuān)項(xiàng)救助部門(mén)業(yè)務(wù)人員、網(wǎng)格員骨干、村（社區(qū)）干部、參與救助的社會(huì)組織五類(lèi)人員組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，全面夯實(shí)基層社會(huì)救助力量。持續(xù)推進(jìn)“社會(huì)救助e路行”普法宣傳品牌打造，優(yōu)化宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，確保把社會(huì)救助政策、救助申請(qǐng)方式和渠道、救助服務(wù)等內(nèi)容宣傳到位。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市民政局
2023年5月5日
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