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各市屬企業(yè)：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)法治建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2024年3月25日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)法治建設(shè)的意見
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面落實依法治國戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動市屬企業(yè)法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治工作對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，全面優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)省國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)法治建設(shè)的意見》等文件精神和我市“八五”普法相關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)市屬企業(yè)法治建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，按照全面依法治國戰(zhàn)略部署和工作要求，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、提升核心競爭力，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力解決法治國企建設(shè)的重點難點問題，全面提升市屬企業(yè)依法治企能力和水平。
（二）基本原則。
1、堅持服務(wù)大局。以服務(wù)企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，法治工作全面融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮支撐保障作用。
2、堅持完善制度。以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持尊法、學(xué)法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度剛性約束。
3、堅持突出重點。以落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、健全法律風(fēng)險防范機(jī)制、完善法務(wù)機(jī)構(gòu)工作體系、強(qiáng)化合規(guī)管理為重點，堅持問題導(dǎo)向，在做深做細(xì)做實上下更大功夫，真正發(fā)揮強(qiáng)管理、促經(jīng)營、防風(fēng)險的作用。
4、堅持勇于創(chuàng)新。以適應(yīng)市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，結(jié)合實際拓寬法治工作領(lǐng)域，探索優(yōu)化法務(wù)管理職能，創(chuàng)新工作方式，加快提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。
（三）總體目標(biāo)。爭取用3年左右的時間，建立健全市屬企業(yè)法治體系，使市屬企業(yè)法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、保障作用更加明顯，法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。
二、著力健全法治工作體系
（四）著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。堅持黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委定期專題學(xué)法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話、述職必述法等制度，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。強(qiáng)化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險職能，明確董事會專門委員會推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，落實各業(yè)務(wù)部門法治運行責(zé)任，把法治建設(shè)納入整體工作統(tǒng)籌謀劃，將法治工作情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。健全市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制，黨委書記、董事長、總經(jīng)理各司其職，對重點問題親自研究、部署協(xié)調(diào)、推動解決。將第一責(zé)任人職責(zé)要求向子企業(yè)延伸，把落實情況納入考核評價體系。
（五）著力健全依法治理體系。高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實發(fā)揮法務(wù)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)審核把關(guān)作用。市屬企業(yè)要結(jié)合實際依法完善公司章程，厘清股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序、議事規(guī)則和決策機(jī)制。多元投資主體企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，明確股東權(quán)利義務(wù)、股東會定位與職權(quán)，規(guī)范議事決策方式和程序，完善運作制度機(jī)制，強(qiáng)化決議執(zhí)行和監(jiān)督，切實維護(hù)股東合法權(quán)益。市屬企業(yè)依法對子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)，嚴(yán)格按照公司治理結(jié)構(gòu)，通過參加股東會、派出董事監(jiān)事、推薦高級管理人員等方式行權(quán)履職，切實防范公司人格混同等風(fēng)險。
（六）著力健全依法依規(guī)決策體系。進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度，細(xì)化各層級決策范圍、決策事項、決策權(quán)限，嚴(yán)格落實專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等決策程序要求，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。市屬企業(yè)報請市國資委審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具法律意見書。
（七）著力健全規(guī)章制度體系。明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理企業(yè)規(guī)章制度職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、完善等工作機(jī)制，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，強(qiáng)化對制度的全生命周期管理。根據(jù)適用范圍、重要程度、管理幅度等，構(gòu)建分層分類的制度體系框架，確保結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、相互銜接、有效協(xié)同，切實提高科學(xué)性和系統(tǒng)性。定期開展制度梳理，編制立改廢計劃，完善重點改革任務(wù)配套制度，及時修訂重要領(lǐng)域管理規(guī)范，不斷增強(qiáng)針對性和實效性。加強(qiáng)對規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，定期對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和綜合評價，增強(qiáng)制度剛性約束，推動制度有效落實。
（八）著力健全合規(guī)管理體系。加快市屬企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅實的法治保障。加強(qiáng)合規(guī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全覆蓋各層級企業(yè)、貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規(guī)管理組織架構(gòu)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的合規(guī)管理工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，形成各業(yè)務(wù)部門和基層一線承擔(dān)主體責(zé)任、法律合規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門強(qiáng)化監(jiān)督的合規(guī)管理運行機(jī)制。將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，結(jié)合行業(yè)特點突出抓好重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點人員合規(guī)管理。積極構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險管理協(xié)同運作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。推動合規(guī)要求向各級子企業(yè)延伸，加大基層單位合規(guī)管理力度。
（九）著力健全法治工作組織體系。加快法治工作人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部引進(jìn)培養(yǎng)選拔力度，推進(jìn)符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。穩(wěn)步推進(jìn)法律顧問制度或公司律師制度建設(shè)，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立總法律顧問制度，其他企業(yè)建立法律顧問制度。健全法務(wù)管理職能，持續(xù)完善合同管理、案件管理、普法宣傳等職能，積極拓展制度管理、合規(guī)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，完善高素質(zhì)法治人才市場化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三、全面提升依法治理能力
（十）著力提升法治保障能力。加強(qiáng)對市屬企業(yè)投融資、改革重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域管理，確保流程規(guī)范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、股改上市、員工持股、股權(quán)激勵等改革過程中，堅持依法規(guī)范操作，確保法務(wù)管理機(jī)構(gòu)全程參與，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。
（十一）著力提升風(fēng)險管控能力。持續(xù)完善法律審核工作機(jī)制，切實保障規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策審核要求落實到位。持續(xù)做好重大事項雙重法律審核工作，動態(tài)調(diào)整完善雙重法律審核清單，對納入清單的事項做到應(yīng)審盡審。推動法律審核要求向子企業(yè)延伸，通過規(guī)范審核方式和標(biāo)準(zhǔn)、跟進(jìn)采納情況、完善后評估機(jī)制等，不斷提升審核質(zhì)量。建立常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機(jī)制，針對共性風(fēng)險通過印發(fā)提示函、案件通報、法律意見書等形式及時開展預(yù)警，有效防范化解。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，落實公平競爭各項要求，規(guī)范招標(biāo)采購、工程建設(shè)、勞動用工等重點領(lǐng)域經(jīng)營行為。
（十二）著力提升主動維權(quán)能力。加大法律糾紛案件處置力度，充分運用仲裁機(jī)構(gòu)便捷、高效、可控的特點，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種手段，妥善解決各類糾紛，有效控制各類輿情。加強(qiáng)積案清理，健全激勵機(jī)制，積極推動歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。加強(qiáng)典型案件分析，及時發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市市屬企業(yè)重大事件報告工作規(guī)則》，按規(guī)定必須上報的涉法、涉訴和涉密事件必須及時上報。
（十三）著力提升數(shù)字化管理能力。充分運用信息技術(shù)手段，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級，探索智能化應(yīng)用場景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將合法合規(guī)性審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，通過大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)法律合規(guī)風(fēng)險在線識別、預(yù)警、分析、評估、防控。推動法務(wù)管理系統(tǒng)與“三重一大”、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做好與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合、風(fēng)險防范共同響應(yīng)。
四、強(qiáng)化組織保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照法治建設(shè)第一責(zé)任人有關(guān)要求落實各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，將法治工作納入市屬企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化人員、資金等保障，形成工作合力。統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作與違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等監(jiān)督工作，完善內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，提高責(zé)任追究體系效能。
（十五）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。建立激勵約束機(jī)制，市國資委通過法治建設(shè)年度考核、專項檢查、驗收評估等方式，掌握企業(yè)法治工作現(xiàn)狀。完善法律專題研討、典型案例剖析等學(xué)習(xí)交流機(jī)制，聚焦重點難點，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)交流實效。市屬企業(yè)要加強(qiáng)對子企業(yè)法治建設(shè)的督促指導(dǎo)，特別是關(guān)鍵崗位、重點業(yè)務(wù)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保法治工作真正落實到位。市屬企業(yè)每年2月底前，向市國資委報送上年度法治建設(shè)情況工作報告。
（十六）加大問責(zé)力度。對未經(jīng)法律審核或未采納正確法律意見、違法違規(guī)經(jīng)營投資決策造成損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（十七）厚植法治文化。認(rèn)真落實“八五”普法要求，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等多種方式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，增強(qiáng)法治理念。推動法治學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)、干部職工入職學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理和職工切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化。搭建法治建設(shè)交流平臺，定期組織法治工作交流或培訓(xùn)，總結(jié)法治建設(shè)典型做法、成功經(jīng)驗和進(jìn)展成果，通過開展選樹典型、評比表彰、集中宣傳等形式，營造良好法律氛圍。
（十八）各轄市區(qū)國資監(jiān)管部門參照本意見，積極推動所監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)。
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