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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2012第8號(hào)（總第23號(hào)）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，常州市審計(jì)局組成審計(jì)調(diào)查組，對(duì)溧陽市2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在摸清溧陽市中小學(xué)布局調(diào)整總體情況的基礎(chǔ)上，抽查了初中7所、小學(xué)14所，涉及初中在校生0.47萬人、小學(xué)在校生1.2萬人，分別占2011年初中學(xué)?？倲?shù)、小學(xué)總數(shù)的22.58%、31.11%，占初中在校生總數(shù)、小學(xué)在校生總數(shù)的22.15%、32.21%?，F(xiàn)將調(diào)查情況公告如下：
一、基本情況
（一）規(guī)劃制定及實(shí)施情況。
按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定和國務(wù)院確定的農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定、調(diào)整本地區(qū)學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。2006年，溧陽市教育局依據(jù)《溧陽市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《溧陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定了《溧陽市教育設(shè)施布局規(guī)劃（2006-2020）》。2009年，依據(jù)新一輪《溧陽市城市總體規(guī)劃（2008～2020）》,結(jié)合市教育發(fā)展實(shí)際情況，調(diào)整了《溧陽市教育布局規(guī)劃(2006-2020)修編》，制定了《溧陽市教育資源整合實(shí)施方案（2010-2012）》。
上述規(guī)劃確定的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要任務(wù)是：撤銷學(xué)校36所（初中13所、小學(xué)18所、教學(xué)點(diǎn)4個(gè)）、新建和改擴(kuò)建學(xué)校29所（初中12所、小學(xué)17所）；分別占規(guī)劃實(shí)施前初中34所、小學(xué)52所、教學(xué)點(diǎn)4個(gè)的73.52%、67.3%、100%。
2006年至2011年，實(shí)際撤銷學(xué)校18所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別為3所、15所；合并（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）2所；新建4所,其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別為2所、1所、1所；改擴(kuò)建（縣城地區(qū)）2所；其他農(nóng)村地區(qū)變更為教學(xué)點(diǎn)等方式1所。
（二）2011年農(nóng)村中小學(xué)布局情況。
2011年，溧陽市共有初中31所、小學(xué)44所、教學(xué)點(diǎn)1個(gè)，分別比2006年減少3所、8所、3個(gè)，分別比2001年減少5所、99所、43個(gè)。其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有初中5所、13所、13所，分別比2006年增加1所，減少5所、增加1所，校均覆蓋半徑分別為3公里、8公里、5公里，分別比2006年增加了0公里、2公里、0公里；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有小學(xué)11所、15所、18所，分別比2006年增加2所、減少7所、減少3所，校均覆蓋半徑分別為3公里、8公里、4.5公里，分別比2006年增加了1公里、0公里、1公里；教學(xué)點(diǎn)共有1個(gè)，比2006年減少3個(gè)，平均覆蓋半徑為2公里，比2006年增加了0公里。
2011年，溧陽市在校初中生2.1034萬人、小學(xué)生3.7308萬人。初中生中，縣城中學(xué)1.0397萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.6913萬人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.3724萬人，分別占49.43%、32.87%、17.7%，分別比2006年增加0.1352萬人（增加14.6%）、減少1.2182萬人（減少63.8%）、減少0.0867萬人（減少18.88%）。小學(xué)生中，縣城小學(xué)1.922萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)1.0048萬人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）0.804萬人，分別占51.52%、26.93%和21.55%，分別比2006年增加0.5623萬人（增加了41.35%）、減少1.5949萬人（減少了61.35%）、減少0.0616萬人（減少了7.66%）。
2011年，溧陽市共有初中教師0.2212萬人、小學(xué)教師0.2756萬人。初中教師中，縣城中學(xué)0.0978萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.0736萬人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.0498萬人，分別占44.21%、33.27%和22.52%，分別比2006年增加0.0088萬人（增加9.89%）、減少0.0394萬人（減少34.87%）、增加0.0136萬人（增加37.57%）；小學(xué)教師中，縣城小學(xué)0.1211萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)0.0793萬人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）0.0752萬人，分別占43.94%、28.77%和27.29%，分別比2006年增加0.0164萬人（增加15.66%）、減少0.0633萬人（減少44.39%）、增加0.0178萬人（增加了31.01%）。
二、取得的主要成效
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是漸進(jìn)的、長期的動(dòng)態(tài)過程。溧陽市人民政府及其教育等主管部門，能夠認(rèn)真貫徹國務(wù)院和教育部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的步伐和措施。同時(shí)，積極整合各類農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金和其他教育資源，不斷加大投入，保障了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利進(jìn)行，取得了顯著成效。
（一）宏觀上順應(yīng)了農(nóng)村人口變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。
隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口出生率不斷下降，農(nóng)村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口不斷減少。與2006年相比，2011年溧陽市的縣城常住人口從21.20萬人增加到24.51萬人、增加15.61%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口從5.61萬人增加到6.28萬人、增長了11.94%，其他農(nóng)村常住人口從50.51萬人減少到47.94萬人、下降了5.09%；溧陽市的人口出生率下降了0.15%以上；溧陽市2011年小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)從4.82萬人減少到3.73萬人、減少了22.59%，初中學(xué)齡人口數(shù)從3.25萬人減少到2萬人、減少了38.6%，中小學(xué)招生人數(shù)從8.0716萬人減少到5.7275萬人、下降了29.04%。
2006年以來，溧陽市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和趨勢(shì)，共新建學(xué)校4所、改擴(kuò)建學(xué)校2所、撤并學(xué)校19所，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施相對(duì)齊全、師資隊(duì)伍穩(wěn)定的初中和小學(xué)，重點(diǎn)撤并了部分校址過于分散、生源及師資不足的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，積極整合了教育資源，努力形成農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
（二）總體上促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國義務(wù)教育改革與發(fā)展任務(wù)的重中之重，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求應(yīng)率先在縣域內(nèi)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年以來，溧陽市結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌和整合農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)布局調(diào)整等各類基建專項(xiàng)資金共計(jì)2.49億元（其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金0.02億元，占0.8%），不斷加強(qiáng)生源較為集中和相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校新建校舍4.95萬平方米、改擴(kuò)建校舍1.36萬平方米，新增寄宿制學(xué)校1所，新建及改擴(kuò)建學(xué)生宿舍0.24萬平方米、新增體育場(chǎng)館面積0.3萬平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備13550臺(tái)（套）、更新添置計(jì)算機(jī)4693臺(tái)、圖書413920冊(cè)。截至2011年末，這些農(nóng)村中小學(xué)校舍面積達(dá)55.59萬平方米，其中教學(xué)及輔助用房35.15萬平方米、學(xué)生宿舍4.35萬平方米；教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、計(jì)算機(jī)類固定資產(chǎn)分別增長了20.86%、38.33%、32.7%。
溧陽市努力保障和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)教師待遇水平，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)初中、小學(xué)教師人均年收入比2006年增加139.25%、157.41%，分別比同期城鎮(zhèn)初中、小學(xué)教師的收入增幅高了1.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)。這些措施為進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)，
此外，溧陽市還大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，2006年至2011年先后共有620名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、任教，平均任教期限1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)教師有3280人次到縣城以上中小學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流、進(jìn)修，促進(jìn)提高了農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，對(duì)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（三）客觀上推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。
溧陽市結(jié)合布局調(diào)整，積極改善和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、努力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，成效明顯。2011年，溧陽市校均專任教師從2006年的45人增加到56人，有利于實(shí)現(xiàn)“一科一師”教學(xué)工作的要求，充分發(fā)揮音樂、體育、美術(shù)等專任教師的作用，提高素質(zhì)教育水平；學(xué)校教師隊(duì)伍的擴(kuò)大，也增加了教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
2011年，溧陽市初中、小學(xué)的生師比分別從2006年的17.4、19.3下降到11.2、15.9，按照課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備音體美專任教師的學(xué)校有71所，占學(xué)?？倲?shù)的93.42%，音體美專任教師總?cè)藬?shù)比2006年增長24.27%；初中、小學(xué)具有高級(jí)以上職稱的教師分別比2006年增加129.88%、24.73%；本科畢業(yè)以上的教師比2006年增加了125.03%。
（四）顯著提高了農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，國家先后制定了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、師資編制、教師資格、班額、課程等基本標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。溧陽市結(jié)合布局調(diào)整，不斷推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教室和教學(xué)儀器設(shè)備、專用設(shè)施、生活配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)制、規(guī)范了學(xué)校課程設(shè)置。與2006年相比，2011年小學(xué)校均班數(shù)為20個(gè)，增加了5.26%，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，規(guī)?；б嬷鸩斤@現(xiàn)。
2011年初中畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試優(yōu)秀率分別從2006年的28.63%、26.97%、20.71%提高到32.82%、29%、25.85%；小學(xué)學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的優(yōu)秀率從2006年的15.07%提高到21.46%。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）寄宿學(xué)生減少，寄宿制學(xué)校生活設(shè)施存在閑置現(xiàn)象。
溧陽市已經(jīng)全面實(shí)施了義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生免收寄宿費(fèi)政策，而且近幾年來一直對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。審計(jì)調(diào)查顯示，全市寄宿學(xué)生人數(shù)大幅度下降。2006年溧陽全市初中寄宿學(xué)生總數(shù)為1881名，占學(xué)生總數(shù)的比例為5.7%，2011年全市初中寄宿學(xué)生總數(shù)為665名，占學(xué)生總數(shù)的比例為3.2%，寄宿生比例降低幅度達(dá)到78%。（小學(xué)無寄宿學(xué)生）。這一客觀情況導(dǎo)致學(xué)生宿舍等生活設(shè)施出現(xiàn)閑置。
（二）部分學(xué)生就學(xué)距離增加，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
1.學(xué)校撤并造成部分學(xué)生就學(xué)距離增加。2011年，共有初中31所，校均覆蓋人口25398人，比2006年的22740人增加了11%，校均服務(wù)半徑5公里，比2006年增加了12%；共有小學(xué)45所，校均覆蓋人口17496人，比2006年的13806人增加了26%，校均服務(wù)半徑4.8公里，比2006年增加了6%。校均覆蓋人口范圍的擴(kuò)大及服務(wù)半徑的增加，造成部分學(xué)生就學(xué)距離大幅增加。抽查的21所中小學(xué)的223名走讀生，其中學(xué)生徒步就學(xué)單程為3到5公里的10人、5公里以上2人，占比分別為4.5%、0.9%；單程用時(shí)1到2小時(shí)的2人，占比0.9%。
2.部分學(xué)生乘坐的交通工具管理不規(guī)范，有交通安全隱患。抽查21所中小學(xué)111名乘坐交通工具就學(xué)的情況發(fā)現(xiàn)，有13人騎自行車或乘坐公共交通車輛、98人乘坐家長自發(fā)包租車輛，分別占抽查走讀學(xué)生人數(shù)的5.82%、43.9%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分車輛車況較差，日常監(jiān)管不到位，存在交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來人員子弟轉(zhuǎn)退學(xué)管理不規(guī)范。
2006年以來，溧陽市教育部門統(tǒng)計(jì)的退學(xué)人數(shù)為初中111人、小學(xué)121人，經(jīng)初步了解，退學(xué)原因主要是外來務(wù)工人員子女，隨父母回原籍或轉(zhuǎn)移打工，存在未辦理轉(zhuǎn)出學(xué)籍手續(xù)等現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)因?qū)W校布局調(diào)整或家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因退學(xué)現(xiàn)象。
四、原因分析和建議
（一）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
農(nóng)村城市化進(jìn)程提速，造成城區(qū)生源劇增，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應(yīng)求。實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，合理布局。為此，在編制和實(shí)施本地區(qū)教育發(fā)展布局規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮上述情況，從長遠(yuǎn)上考慮教育事業(yè)發(fā)展的布局、規(guī)模和效益。教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，要適應(yīng)城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高位均衡、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展格局。
同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)配套政策和措施，確保教育資源的設(shè)置符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和群眾需求。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師和校長在城鄉(xiāng)學(xué)校合理交流和流動(dòng)，加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育公平。
（二）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)論證，提高設(shè)施設(shè)備利用效率。
建議相關(guān)部門一方面在學(xué)校新建或改擴(kuò)建過程中，進(jìn)一步提高規(guī)劃論證的科學(xué)性和預(yù)見性。另一方面對(duì)于現(xiàn)有閑置的住宿生活設(shè)施進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，深入調(diào)研，并提出可行的利用方案，進(jìn)一步提高相關(guān)設(shè)施的利用效率。
（三）規(guī)范外來務(wù)工人員子女學(xué)籍管理。
由于溧陽市地處長三角，經(jīng)濟(jì)活躍，人員流動(dòng)性大，外來務(wù)工人員較多，很多外來務(wù)工人員隨遷子女來本地就讀。但由于上述人員文化水平參差不齊，對(duì)于子女入學(xué)就讀辦理規(guī)范的學(xué)籍轉(zhuǎn)移手續(xù)重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)無法辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移手續(xù)等情況。教育行政部門應(yīng)予以重視，進(jìn)一步規(guī)范外來務(wù)工人員子女學(xué)籍管理。
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