深化改革 銳意進取
努力爭當全國機關(guān)事務改革創(chuàng)新排頭兵
2020年上半年，在市委市政府堅強領(lǐng)導下，市機關(guān)事務管理局緊緊圍繞全市中心工作，突出“行政職能建設年”主題，全面對標全國先進地區(qū)、學習借鑒先進做法經(jīng)驗，組織開展“爭當全國機關(guān)事務改革創(chuàng)新排頭兵”活動，推動機關(guān)事務管理職能、管理模式、管理隊伍“三大轉(zhuǎn)型”取得新進展，我市機關(guān)事務改革轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。
一、強化“三項保障”，助力打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)
深入貫徹落實市委市政府關(guān)于疫情防控決策部署，牢固樹立“疫情防控不分一線二線都是第一線，不分前方后方都是最前方”的理念，圍繞保機關(guān)運轉(zhuǎn)、保市行政中心疫情防控、保市應急指揮部運轉(zhuǎn)“三項保障”，科學制定防控方案，及時跟蹤研判形勢、不斷優(yōu)化防控措施，以“五個到位”努力打造了最安全工作環(huán)境。做法分別被“學習強國”、人民網(wǎng)、新華日報、中國江蘇網(wǎng)、省委新聞網(wǎng)、中國機關(guān)后勤等媒體報道。
（一）環(huán)境消殺到位。多渠道采購、儲備消殺物資，組織人員定時對市行政中心及各延伸服務保障點會議室、電梯、食堂、衛(wèi)生間、公共走道等公共場所進行全面消毒，關(guān)閉使用循環(huán)風系統(tǒng)的中央空調(diào)區(qū)域，設置廢棄口罩定點回收點并嚴格做好回收處理。
（二）人車監(jiān)測到位。門衛(wèi)安裝紅外體溫檢測設備，嚴格落實體溫檢測要求，每到每人必查、每車必查。加大公務用車調(diào)度，確保疫情防控工作需要，公務用車實行定時定點消毒清潔。
（三）生活保障到位。疫情前期，為減少人員集中，機關(guān)食堂日均提供1800余份午餐集中預定送餐服務；根據(jù)疫情防控情況，實施錯峰錯時用餐，減少座椅設置，避免交叉感染。
（四）輿論宣傳到位。通過電子顯示屏、制作宣傳標識、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，宣傳新冠肺炎防護常識；通過機關(guān)事務微信工作群，每天定期向各部門、單位宣傳疫情防控知識，及時告知疫情防控措施，做好疫情防控提示。
（五）工作指導到位。通過網(wǎng)格化走訪和電話聯(lián)系等方式，積極征求各單位意見建議、解答有關(guān)問題、協(xié)助解決有關(guān)困難，加強對各轄市（區(qū)）機關(guān)事務管理部門疫情防控工作指導。
二、推進“四項改革”，集中和加強行政管理職能建設
圍繞“行政職能建設年”主題，有序推進市級機關(guān)財務集中管理體制改革、市級事業(yè)單位房產(chǎn)集中管理體制改革和機關(guān)事務集中采購管理體制改革，鞏固深化黨政機關(guān)公務用車制度改革成果，不斷集中和加強機關(guān)事務行政管理職能，努力提高機關(guān)事務在全市中心工作中的影響力和貢獻度。
（一）加快推進市級機關(guān)財務集中管理體制改革。建立與財政月度例會工作機制，制定集中核算體系建設“時間表”、“路線圖”，完成與市民宗局財務集中核算簽約交接工作。探索建立自主平臺--線上結(jié)算中心模式，赴先進地區(qū)和企業(yè)開展調(diào)研，廣泛聽取集中核算單位意見建議，切實提升財務平臺運行效率和服務質(zhì)量。落實一級預算部門審計全覆蓋要求，配合完成5個條線、32家被審計單位集中審計的數(shù)據(jù)收集、報表填報、憑證資料提供等工作。協(xié)助集中核算單位完成部門決算編制、財政供養(yǎng)、部門預算公開、部門決算核查、銀行賬戶清查等工作，將“集中研討抓要點--整理匯編列清單--指導解讀助單位--統(tǒng)一匯總報財政”工作流程予以固化，財務集中統(tǒng)一管理標準化、科學化、規(guī)范化建設取得初步成效。
（二）有序推進市級機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)集中管理體制改革。出臺《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》和《市級黨政機關(guān)辦公用房管理年鑒》，黨政機關(guān)辦公用房集中管理體制改革基本完成。在此基礎上，完成對238家市級事業(yè)單位、624處、總面積493.91萬平方米房產(chǎn)的全面普查摸底。黨政機關(guān)辦公用房智能圖型“一張網(wǎng)”、市級事業(yè)單位房產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)（GIS）“一張網(wǎng)”、市級機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)管理“一張網(wǎng)”、市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)大中修“一張網(wǎng)”建設取得積極進展。積極探索國有資產(chǎn)“公物倉”建設模式，建立健全機關(guān)房產(chǎn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門調(diào)劑使用機制，將原市質(zhì)監(jiān)大院、金谷大廈2處約1.9萬平方米房產(chǎn)下沉鐘樓區(qū)，助力城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，對機關(guān)閑置房產(chǎn)進行處置，完成首批30處、2400多平方米住宅房產(chǎn)評估，已進入公開拍賣程序。
（三）穩(wěn)妥推進機關(guān)事務集中采購管理體制改革。圍繞建設“機關(guān)事務集中采購中心”目標，在進一步完善行政事業(yè)工程項目、物業(yè)及相關(guān)服務項目，公務用車定點維修、定點租賃等機關(guān)事務集中采購工作的同時，積極推進市級行政事業(yè)單位食堂食材、辦公家具集中采購管理體制改革。制定出臺《市級行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購管理實施意見》，推進集中統(tǒng)一采購管理平臺開發(fā)及試運行，明確供應商評價管理機制，制定完善近800個食材品種驗收標準，明確扶貧采購金額及具體操作辦法。推進市級黨政機關(guān)辦公家具集中采購，廣泛征求市級機關(guān)意見建議，初步明確辦公家具集中統(tǒng)一采購有關(guān)配置要求及品種規(guī)格等。上半年，共完成涉及工程、物業(yè)服務、設施設備維保、備品備件等采購項目85個。
（四）深化黨政機關(guān)公務用車制度改革。出臺《常州市黨政機關(guān)公務用車管理辦法》。聯(lián)合武進、新北、天寧、鐘樓和經(jīng)開區(qū)，在全省率先推行公務用車“同城”互派，實現(xiàn)公務用車跨層級、跨部門、跨區(qū)域資源整合，建立上下貫通、左右聯(lián)通、協(xié)調(diào)相通、運轉(zhuǎn)暢通、信息互通的新型公務用車保障機制。依托全省公務用車管理“一張網(wǎng)”，開發(fā)同城派車、自動化派車、大數(shù)據(jù)分析、司勤人員管理等功能，打造集預約、調(diào)度、指揮、監(jiān)管于一體的公務用車管理信息化平臺2.0版。強化司勤人員隊伍管理，落實司勤人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，定期開展政策法規(guī)、作風建設等標準化培訓，完成新一輪用工合同簽訂工作。強化對全市公務用車使用的監(jiān)督管理，組織元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間公務用車封存及使用情況專項督查，對各轄市（區(qū)）和市級機關(guān)派駐單位公務用車開展日常檢查。上半年，完成全市兩會等重大會議活動用車保障工作，出車次數(shù)1.3萬余次，安全行駛135萬余公里，圓滿完成公務出行保障任務。
三、堅持“兩化融合”，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動力
在著力推進機關(guān)事務行政職能建設、推動管理職能轉(zhuǎn)型的同時，扎實推進機關(guān)事務標準化、信息化建設，積極推動機關(guān)事務管理模式、管理隊伍轉(zhuǎn)型，為機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展提供強力牽引和有力支撐。
（一）標準化建設走在全省全國前列。高分通過省“社會管理與公共服務”標準化綜合試點驗收。積極推進黨政機關(guān)辦公用房“7+16+3”標準體系建設，辦公用房備案管理、使用權(quán)證管理和檔案管理納入國管局、國家標準委“三項國標”試點，試點工作順利推進。建成全國首個黨政機關(guān)辦公用房標準化檔案管理中心。我局牽頭制定的《黨政機關(guān)辦公場所安全管理規(guī)范》和《黨政機關(guān)會議服務工作規(guī)范》成為省地方標準，填補省地方標準空白；《黨政機關(guān)辦公用房備案管理工作規(guī)范》和《黨政機關(guān)辦公用房使用權(quán)登記管理工作規(guī)范》納入市地方標準立項。創(chuàng)新建立文本、視頻、圖冊、考核“四位一體”標準體系和培訓、考核、獎勵三項機制，建成全省首個機關(guān)事務標準化實訓中心并投入使用，為機關(guān)事務標準化常態(tài)長效落地實施提供了堅實保障。
（二）機關(guān)事務大數(shù)據(jù)中心建成使用。以信息資源整合共享和開發(fā)利用為目標，積極將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新成果與機關(guān)事務深度融合，經(jīng)過一年多建設，機關(guān)事務大數(shù)據(jù)中心一期建設項目正式投入使用。“智慧機關(guān)”平臺較好實現(xiàn)辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能、資產(chǎn)管理、安防系統(tǒng)、圖書自動借閱、考勤管理等信息數(shù)據(jù)集成；“勤e家”平臺實現(xiàn)了會議預訂、訪客訪車預約、一卡通服務、設施設備報修等業(yè)務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)機關(guān)事務管理服務保障由“人工+線下”1.0版向“數(shù)據(jù)+線上”2.0版的升級，為機關(guān)事務管理模式轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
四、圍繞“全面提優(yōu)”，不斷推動管理服務保障創(chuàng)新
以創(chuàng)新的管理亮點、創(chuàng)新的服務亮點，為機關(guān)事務工作注入新的生機與內(nèi)涵，不斷提高機關(guān)事務工作的影響力和美譽度，為機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（一）節(jié)約型機關(guān)建設有新成效。連續(xù)三年深入開展節(jié)約型機關(guān)事務建設，去年制定的“開源節(jié)流、降本增效，打造節(jié)約型機關(guān)事務32條措施”中16項已落實到位，其他措施正有力有序推進，為節(jié)約型機關(guān)事務走在前奠定堅實基礎。上半年，通過實行機關(guān)事務集中采購，市級行政事業(yè)單位預算采購金額3127.34萬元的17個項目，實際成交金額2723.54萬元，節(jié)支率12.91%；局系統(tǒng)內(nèi)部集中采購68個項目，預算采購金額445萬，實際成交金額412萬元，節(jié)支率7.33%，有效降低行政運行成本，提高財政資金使用效率。
（二）基建項目有新指南。制訂省內(nèi)首個《黨政機關(guān)辦公用房審批事項辦事指南》，針對建設、大中修、調(diào)劑、置換、租用和領(lǐng)導干部辦公用房配置等6個事項，建立工作流程和規(guī)范，切實提高審批管理法治化、標準化水平。印發(fā)《日常維修工程采購管理規(guī)范》《基建工程中介機構(gòu)采購管理規(guī)范》，加強日常維修工程采購管理，進一步規(guī)范基建工程中介服務機構(gòu)采購行為。上半年，完成了市黨性教育實踐中心、市文聯(lián)投資廣場、市婦女兒童活動中心1號樓等多項基建維修工程，開展2021年市級黨政機關(guān)辦公用房大中修項目審核工作。
（三）節(jié)能管理有新提升。深化與國網(wǎng)電力、中節(jié)能“能源共建共享”合作模式，在全國率先建設全市公共機構(gòu)能耗感知“一張網(wǎng)”，上半年已完成760家公共機構(gòu)、5973個采集點的布點工作，覆蓋全市公共機構(gòu)用能量逾60%。推進市行政中心能源托管合作，帶動武進區(qū)行政中心、人行常州中支、第二人民醫(yī)院、旅游商貿(mào)學校等各級公共機構(gòu)開展節(jié)能改造。加強與大專院校、知名企業(yè)的交流合作，建設公共機構(gòu)節(jié)能專家?guī)臁＠霉?jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日、中國水周等時間節(jié)點，廣泛組織節(jié)能宣傳進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院，組織網(wǎng)絡培訓5場，走訪32家單位進行定點宣傳。有序推進4家國家級節(jié)約型機關(guān)和12家省級節(jié)能示范單位的創(chuàng)建工作，全市公共機構(gòu)基本實現(xiàn)生活垃圾強制分類。
（四）房產(chǎn)經(jīng)營有新優(yōu)化。全面落實市委市政府免收中小微企業(yè)3個月房屋租金政策，按照訪、減、幫“三個到位”工作要求，為180戶中小微企業(yè)減免租金506.88萬元，充分發(fā)揮市級機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)示范帶頭作用，及時幫助企業(yè)擺脫困境、渡過難關(guān)。深化市級機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)“兩個優(yōu)化”，通過房產(chǎn)接收、資產(chǎn)評估處置、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收回等方式優(yōu)化資產(chǎn)空間布局，做好資產(chǎn)分類評估，提出優(yōu)化布局建議，進一步壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模；通過找準機關(guān)房產(chǎn)功能定位、探索第三方租金評估、積極配合做好房產(chǎn)“下沉”屬地轄區(qū)、街道等方式優(yōu)化承租業(yè)態(tài)布局，助力城區(qū)經(jīng)濟成長，推動房產(chǎn)管理長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
（五）安全保衛(wèi)有新職能。以增掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處”為契機，積極履行黨政機關(guān)安全生產(chǎn)管理、指導和監(jiān)督職能，牢固樹立“萬無一失、一失萬無”理念，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)安全生產(chǎn)三級聯(lián)動機制，有效發(fā)揮市行政中心安全保衛(wèi)工作示范引領(lǐng)作用。嚴格做好疫情防控以及全市兩會期間安保維穩(wěn)工作。研究優(yōu)化行政中心車輛停放市文化廣場的停車方案，進一步緩解行政中心停車難。積極創(chuàng)建黨政機關(guān)安全保衛(wèi)省地方標準，不斷提升安保隊伍標準化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，為黨政機關(guān)安全穩(wěn)定有序運行提供堅強保障。
（六）考核工作有新標準。印發(fā)實施《常州市機關(guān)事務管理工作考核辦法》，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實履行“主管本級、指導下級”職能，更好推動轄市（區(qū)）機關(guān)事務管理部門主動履行職責，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的全市機關(guān)事務管理工作體制機制。牢牢抓住考核這一監(jiān)督管理“牛鼻子”，在全省率先建立社會化服務質(zhì)量標準化考核體系，將服務標準文本中可量化、可固化、可視化的內(nèi)容納入考核，依托智慧社區(qū)平臺，建設信息化考核系統(tǒng)，實現(xiàn)社會化服務考核從定性到定量、從面上到定點、從粗放到精細的轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范考核人員行為，建立局機關(guān)處室、市級機關(guān)服務中心領(lǐng)導班子和職能科室各負其責的日考核、周考核、月考核的全方位考核機制。
（七）服務保障有新品牌。深入推進人文社區(qū)建設，以“勤學習”為抓手，打造機關(guān)干部職工學習陣地，新設黨史國史地方志專柜，開展線下讀書分享沙龍。上半年，“勤學習”智能圖書借閱平臺共收集圖書5200余冊，借還圖書4142人次，“書香機關(guān)‘勤學習’智能書房不打烊”被“學習強國”平臺錄用。以“勤健康”為紐帶，創(chuàng)新搭建機關(guān)干部職工健康平臺，制作發(fā)放“健康工間操”視頻，針對普遍關(guān)注的頸椎、腰椎問題，提供運動自療方案，組織開展“健身聯(lián)盟”活動，圍繞健身、瑜伽、游泳等項目，為機關(guān)干部職工提供專業(yè)、便捷、實惠的服務。積極推進市行政中心及延伸服務區(qū)域設備設施智慧管理平臺建設，完成非機動車庫智能充電系統(tǒng)改造。強化餐飲服務集中管理，建立各服務保障點之間統(tǒng)一配送模式，開展各服務保障點特色菜品互推，組織“白河美食文化周”活動，推進餐飲保障質(zhì)量持續(xù)改善。
（八）幼兒辦學有新愿景。扎實推進機關(guān)幼兒園本部新園區(qū)規(guī)劃及搬遷工作，倒排計劃、統(tǒng)籌推進，確保秋季按時開學，同時邀請家長和教師走進新園現(xiàn)場，實地了解新園建設進程、環(huán)境布局、功能定位等，邀請家長代表參與新園環(huán)境檢測工作，接受社會監(jiān)督。積極探索多元化合作辦學模式，與五星街道辦事處、合信少兒藝術(shù)培訓有限公司簽約“星悅幼兒園項目”，與天寧區(qū)政府簽約“火車站南廣場幼兒園項目”，創(chuàng)新實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)投資、園所辦學”的集團化辦學新模式，不斷提升機關(guān)幼兒園辦園內(nèi)涵品質(zhì)。
（九）作風建設有新提升。認真貫徹落實市委違規(guī)吃喝專項整治“回頭看”工作要求，與派駐紀檢監(jiān)察組織聯(lián)合督查組，圍繞違規(guī)吃喝專項整治主體責任落實、制度建設、公務接待“一票四單”規(guī)范等內(nèi)容，組織開展黨政機關(guān)尤其是基層站所、村（居）集體經(jīng)濟組織和國有企事業(yè)單位機關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務接待實地督查。落實市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級督查體系，運用正面清單+負面清單、集中督查+常規(guī)督查、市級督查+轄市區(qū)督查、信息化+標準化“4+”工作法，扎牢違規(guī)吃喝的籠子，受到市紀委監(jiān)委肯定。認真貫徹落實全市作風建設大會精神，印發(fā)局機關(guān)作風建設通知，嚴肅工作紀律，下大力氣整治慵懶散、推脫繞、虛假空、寬松軟等陳腐習氣。出臺局機關(guān)工作人員平時考核管理辦法，全局系統(tǒng)公職人員均納入日?？己朔秶哟笃綍r考核力度和比重，作為研判干部和年度考核的重要依據(jù)。
（十）黨的建設有新提優(yōu)。深化落實全面從嚴治黨主體責任和派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任，加強對市機關(guān)事務管理局各業(yè)務部門及直屬單位權(quán)力運行和職能履行情況的有效監(jiān)督，積極構(gòu)建局黨組和市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組信息聯(lián)通、監(jiān)督聯(lián)動的“雙責雙聯(lián)”工作機制，抓住機關(guān)事務集中采購、公務用車、辦公用房和直屬房管處專項審計4項內(nèi)控重點開展廉政督查。層層簽訂黨風廉政責任書和意識形態(tài)責任書。用身邊案例教育警示全體黨員守住底線、不越紅線。深入扎實開展黨建網(wǎng)格化走訪，宣傳管理局最新優(yōu)質(zhì)便捷服務，摸清各服務對象的服務訴求，逐條剖析整改，第一時間解決回復。實行黨員積分管理，從政治學習、組織生活、遵章守紀、公益服務、特色工作等對支部和黨員開展量化考核，積極推進黨建標準化試點建設，扭轉(zhuǎn)了黨建虛化、粗放式管理的局面。完成機關(guān)黨委和機關(guān)紀委換屆工作，選舉產(chǎn)生新一屆機關(guān)黨委和機關(guān)紀委委員。開展特色支部創(chuàng)建，舉辦“云道德講堂”和“學習強國·學習強我”以及“‘強國’挑戰(zhàn)賽”等專題道德講堂活動。
（十一）信息宣傳有新提高。積極講好新時代常州機關(guān)事務故事。信息宣傳工作在連續(xù)3年名列全省系統(tǒng)第一的基礎上，進一步建立工作專班和全員參與相結(jié)合的常態(tài)調(diào)研機制，利用網(wǎng)站、微信、QQ等多種形式，檢索搜集全國機關(guān)事務工作訊息，掌握最新工作動態(tài)。集中開展機關(guān)事務專題調(diào)研月活動，每季組織調(diào)研專題交流研討活動，形成一批有價值調(diào)研報告。扎實做好政務公開工作，上半年，發(fā)布各類信息682條，編印《機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研信息》2期。其中印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房管理年鑒》、構(gòu)建辦公用房管理標準體系、建立公務用車“同城派車”機制等信息被《中國機關(guān)后勤》錄用；建立全市公共機構(gòu)能耗感知“一張網(wǎng)”、落實房租減免政策助力中小微企業(yè)復工復產(chǎn)等內(nèi)容，被江蘇衛(wèi)視“江蘇新時空”欄目頭條報道；多篇信息報道被各級各類媒體錄用，為機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
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