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各轄市（分）局、有關支隊：
為深入貫徹公安部、省廳系列決策部署，進一步創(chuàng)新公安服務舉措、優(yōu)化法治營商環(huán)境,全面服務保障高質(zhì)量發(fā)展，市局研究制定了《全市公安機關進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
特此通知。
常州市公安局
2023年10月19日
全市公安機關進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為全面落實公安部、省廳和市委、市政府關于服務保障高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，充分發(fā)揮公安機關職能優(yōu)勢，結(jié)合市局服務保障“新能源之都”建設二十二項措施，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，根據(jù)常州公安工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實落細公安部《公安機關服務保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》、省廳《全省公安機關服務保障高質(zhì)量發(fā)展若干意見》有關要求，進一步深化數(shù)字政府建設和公安“放管服”改革，不斷創(chuàng)新管理服務、提升安全水平，全面優(yōu)化法治營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、主要目標
牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，精準對接高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)推進公安政務服務改革和“減跑動”“減材料”攻堅行動，著力激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)公平競爭，保障企業(yè)合法權(quán)益，嚴厲打擊涉企違法犯罪，努力打造一流法治營商環(huán)境，全面服務保障高質(zhì)量發(fā)展，助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“新能源之都”建設。
三、重點任務
1．全面開展走訪服務。建立健全重點企業(yè)警企聯(lián)絡員制度，組織開展“進萬企、提安防、解難題、促發(fā)展”走訪服務活動，幫助企業(yè)排風險、除隱患、解難題。
2．推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
3．實行戶籍準入同城化。支持與具備條件的周邊城市實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。
4．實施靈活落戶政策。對農(nóng)村籍大學生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
5．大力實施“跨省通辦”。對戶口遷移、首次申領居民身份證、申領臨時居民身份證、戶籍類證明開具等事項，全面實施“跨省通辦”。
6．促進汽車流通消費。全面推行新能源車“一件事”辦理，進一步推廣小客車注冊登記預查驗，為新能源車企定制“一企一策”服務措施；推動落實取消二手車限遷、簡化二手車交易登記手續(xù)、摩托車登記省內(nèi)“一證通辦”等便利措施。
7．筑牢市域網(wǎng)絡安全屏障。深入推進網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查和“百名網(wǎng)警進企業(yè)”活動，組織開展網(wǎng)絡安全攻防實戰(zhàn)演習，推動網(wǎng)絡安全等級保護制度、關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全保護制度全面落實。
8．優(yōu)化外國人簽證證件業(yè)務。對符合要求的在華外籍人員，通過統(tǒng)一備案審核程序簽發(fā)不超過三年的多次有效簽證；試點開展外國人簽證證件網(wǎng)上預約服務，進一步精簡材料、優(yōu)化流程。
9．推廣外國人辦理居留許可不留存護照。允許符合6種情形的申請人提出不留存護照申請。賦能“一號窗口”開展外國人永久居留身份證預受理業(yè)務，為在常工作就業(yè)外籍高層次人才提供便捷服務。
10．做優(yōu)口岸簽證。在實施現(xiàn)有口岸簽證政策基礎上，對信用良好的新能源領域涉外企業(yè)邀請的外籍商貿(mào)人員，積極提供口岸簽證便利。
11．推進戶政高頻事項“全程網(wǎng)辦”“跨所辦”。落實新生兒出生、結(jié)婚“一件事”全程網(wǎng)辦，推行開具戶籍類證明等高頻戶籍事項“跨派出所通辦”。
12．為考生開設加急辦證通道。加快考生居民身份證制作，中考、小高考、高考和國家資格考試等時間節(jié)點，開通“護考”專用通道，保障考生用證需要。
13．推進開旅館“一件事”改革。會同相關職能部門對市場主體開旅館涉及行政審批服務事項進行流程再造，暢通線上線下辦理渠道，實現(xiàn)“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)”。
14．便利農(nóng)村交管業(yè)務。按照省公安廳統(tǒng)一部署，下放載客汽車、貨車登記和駕駛證考試業(yè)務權(quán)限，允許使用紙質(zhì)試卷對摩托車科目一、科目三進行安全文明駕駛常識考試，合并摩托車科目二、科目三道路駕駛技能考試項目，為農(nóng)村居民提供就近便捷交管服務。
15．加強易制毒化學品安全監(jiān)管。依托“全國易制毒化學品管理平臺”，開展易制毒化學品許可備案證明“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“不見面”審批。
16．優(yōu)化網(wǎng)絡安全審批業(yè)務。優(yōu)化網(wǎng)絡安全等級保護及網(wǎng)站備案審批業(yè)務，開通咨詢熱線，為企業(yè)提供信息系統(tǒng)等級確定、備案信息網(wǎng)上提交、備案進度實時查詢、備案證明快遞寄送等一站式服務，并將審批期限壓縮至3個工作日。
17．加強重點領域安全監(jiān)管。實施《危險物品單位治安防范風險評估管理辦法》，對企業(yè)危險物品管理情況開展動態(tài)風險評估；推廣小批量?；放渌湍Ｊ剑婪ù驌粽芜\輸環(huán)節(jié)違法犯罪。推動全市渣土運輸行業(yè)建立安全生產(chǎn)責任保險制度，推行“安責險+大數(shù)據(jù)+源頭控”機制，實現(xiàn)道路運輸安全動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)預警、動態(tài)干預。
18．推行新興業(yè)態(tài)綜合治理。推動建立新業(yè)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機制，引導寄遞、電競酒店、劇本娛樂經(jīng)營場所和網(wǎng)約車、網(wǎng)約房等新型業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動。
19．優(yōu)化重大活動審批。建立容缺審批、先批后審、涉危熔斷監(jiān)管機制，將大型群眾性活動審批時限由7個工作日壓縮至3個工作日。優(yōu)化“智慧安?！蹦Ｊ剑瑖栏衤鋵崱半p到場”“三必須”要求，加強對大型活動的指導監(jiān)督，提供安?！皶\”服務。
20．便利車輛交通出行。優(yōu)化城區(qū)公交專用道管理，針對路中式公交（BRT）專用道，全天允許單位班車、專用校車借道通行，除早、晚規(guī)定時段外，允許載有4人以上（含）多乘員小型客車借道通行；路側(cè)式公交專用道允許所有社會車輛借道右轉(zhuǎn)彎。
21．推進交通事故快處。推廣應用常州市道路交通事故處理“龍e處”平臺，輕微車損事故做到全流程全環(huán)節(jié)在線處置，拓展電動自行車事故、人傷事故等事故處置功能，實現(xiàn)“及時救援、有效救治、妥善救助”一體化模式。
22．擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面。將旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、保安從業(yè)單位和保安培訓單位納入“雙隨機、一公開”檢查范圍，嚴格執(zhí)行年度計劃，會同市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)規(guī)范有效監(jiān)管。
23．開展禁捕護漁聯(lián)合執(zhí)法。在漁政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設置駐滆湖警務室，簽訂警漁合作協(xié)議，深化“六聯(lián)”機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、線索研判、案件交流，構(gòu)建禁捕執(zhí)法新格局。
24．規(guī)范管理行政許可事項。對照部、廳最新行政許可事項清單，逐項明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時限，并通過江蘇政務服務網(wǎng)向社會公布，實現(xiàn)市縣兩級同要素管理、同標準辦理。試點開展涉企行政審批事項容缺受理，在提交材料存在輕微瑕疵情況下，申請企業(yè)書面承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊，可實行“容缺”受理。
25．深化“減跑動”“減材料”攻堅行動。按照《全省公安政務服務“減跑動”“減材料”事項清單（第二批）》，進一步深化公安政務服務改革，對居民身份證換補領、機動車抵押登記、首次申領護照等12個事項進行精簡優(yōu)化。
26．推廣公安政務“一窗通辦”。在市縣公安政務服務大廳建立涉企綜合服務窗口或全科式綜合受理窗口（1號窗口），實行高頻事項“一窗受理、綜合服務”。依托“涉企綜合服務窗口”，對企業(yè)一次有10人以上辦證需求的，全程導辦，提供綠色通道服務。打造派出所“綜合服務窗口”55家，服務事項達到省廳規(guī)定的35個事項。
27．延伸警務服務觸角。持續(xù)開展公安政務服務“三進駐”，推進打造比亞迪、理想等新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（車企）綜合警務服務中心，全面延伸服務觸角。依托經(jīng)偵服務站及“金融護航中心”，引導企業(yè)在稅務、招投標、融資等領域合法經(jīng)營，對重點企業(yè)落實“一企一策”。
28．嚴打涉企突出犯罪。加大對盜竊企業(yè)資金、盜竊原材料和職務侵占、挪用資金等侵財犯罪的打擊力度，最大限度為企業(yè)追贓挽損。嚴打涉企黑惡犯罪和侵害企業(yè)家人身權(quán)益的嚴重暴力犯罪，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動，全鏈條打擊黑客攻擊、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪。
29．強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。建立全市重點知識產(chǎn)權(quán)保護單位庫，開通快偵快破涉企假冒侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的“綠色通道”。制定《商業(yè)秘密保護體檢清單》，對重點企業(yè)開展商業(yè)秘密保護“體檢”，降低企業(yè)泄密風險。
30．提升全民反詐意識。深入開展反詐宣傳“進企業(yè)”活動，進一步提高企業(yè)員工的識騙防騙能力；督促企業(yè)嚴格規(guī)范財務管理制度，防止發(fā)生涉企重大詐騙案件。
四、工作要求
（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。充分認識服務保障高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來，把服務保障高質(zhì)量發(fā)展作為主題教育的重要任務，集中力量破解制約高質(zhì)量發(fā)展的法治痛點、堵點、難點，為企業(yè)群眾提供更加精細的公安服務。
（二）密切協(xié)作配合，有序組織推進。各單位要抓好本地本部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項服務保障措施有效落實，相互之間也要加強配合，共同研究創(chuàng)新舉措，打好服務保障高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同仗。要把任務細化分解到具體部門、具體人員，做到層層壓實責任、壓力傳導到位，確保各項工作有序推進、取得實效。
（三）健全工作機制，打造亮點品牌。健全宣傳引導機制，主動順應媒體融合大趨勢，大力宣傳服務保障高質(zhì)量發(fā)展新舉措新成效；要健全督查督辦機制，切實加強對重點任務的檢查指導，推動面上工作開展；要健全總結(jié)評估機制，科學評估質(zhì)態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力打造具有常州特色的亮點品牌。
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