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周民：
您提出的關(guān)于出臺(tái)“政策包”促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的提案收悉，現(xiàn)主辦意見(jiàn)答復(fù)如下：
高校畢業(yè)生就業(yè)有其特殊性，關(guān)系到千萬(wàn)家庭的希望和幸福。吸引人才特別是大學(xué)生人才到常州發(fā)展，也是增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。從我市情況看，2021屆在常高校畢業(yè)生約3.3萬(wàn)人，技職校畢業(yè)生0.9萬(wàn)人，與去年基本持平。加上部分回常就業(yè)常州籍畢業(yè)生，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。特別是在疫情影響下，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，市場(chǎng)崗位需求縮減，線下招聘活動(dòng)減少，就業(yè)渠道收窄，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，客觀上形成了“就業(yè)難，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)更難”的問(wèn)題。為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，我市制定出臺(tái)了一攬子扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)，抓出成效。
一、政策出臺(tái)情況
為貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求和部署，去年上半年市人社局牽頭，匯同人才辦、財(cái)政局、公安局、教育局、稅務(wù)局等6個(gè)部門(mén)迅速行動(dòng)，反復(fù)會(huì)商，在學(xué)習(xí)借鑒周邊城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以市政府辦公室名義出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)），為高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了含金量較高的“政策包”。《若干措施》主要明確了放寬落戶門(mén)檻、支持自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)吸納就業(yè)、加強(qiáng)安居保障、提供交通便利、鼓勵(lì)社會(huì)實(shí)踐、加強(qiáng)校地合作、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等10個(gè)方面的政策措施。
在放寬落戶門(mén)檻方面，明確年齡不超過(guò)45周歲，有來(lái)常發(fā)展意向，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者取得高級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）證書(shū)的人員，可以申請(qǐng)“先落戶后就業(yè)”。
在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，明確2020年度對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專(zhuān)項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生的比例，其中今年招聘比例不低于招聘崗位總數(shù)的70%。國(guó)有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數(shù)的50%。
在支持創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策。開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選并給予最高10萬(wàn)元的資助。項(xiàng)目入選“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才優(yōu)先支持項(xiàng)目的，給予最高800萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助支持，以及最高3000萬(wàn)元的“人才貸”支持。
在加強(qiáng)安居保障方面，明確在原有政策基礎(chǔ)上，提高博士購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，對(duì)企業(yè)新引進(jìn)的人才2年內(nèi)購(gòu)房的給予補(bǔ)貼：對(duì)45周歲以下的全日制博士研究生（包括境外取得博士學(xué)位的歸國(guó)留學(xué)人員），給予最高30萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，即對(duì)世界名校類(lèi)（同當(dāng)年度省“雙創(chuàng)人才”世界名校類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）博士給予30萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，其他博士給予20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼；給予引才企業(yè)6萬(wàn)元引才資助；對(duì)35周歲以下的世界一流大學(xué)建設(shè)高校、《泰晤士報(bào)》高校排名400強(qiáng)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)的全日制本科生，給予5萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼；對(duì)35周歲以下符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺工種高級(jí)技師、技師分別參照碩士研究生、世界一流大學(xué)建設(shè)高校本科生，給予5萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。
在提供交通便利方面，明確新來(lái)常州就業(yè)創(chuàng)業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生、技工院校高級(jí)工班和技師班（預(yù)備技師班）應(yīng)屆畢業(yè)生，可申請(qǐng)辦理專(zhuān)屬地鐵卡，自辦卡之日起給予一年免費(fèi)乘坐地鐵通勤支持等等。
二、政策落實(shí)情況
為確保高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，近幾年來(lái)，我局采取了一系列有針對(duì)性、實(shí)效性的舉措，助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
一是穩(wěn)步落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。出臺(tái)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《常州市財(cái)政局 常州市人力資源和社會(huì)保障局 中國(guó)人民銀行常州市中心支行關(guān)于印發(fā)常州市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理暫行辦法的通知》（常財(cái)社〔2019〕10號(hào)）等一系列政策文件，編印《常州市創(chuàng)業(yè)對(duì)象扶持政策指南》，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)落細(xì)。錄制“創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家微課堂”、“幸福就業(yè)云課堂”，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策“進(jìn)高?！狈?wù)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。2020年全市共落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金近1600萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)2.41萬(wàn)人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)0.36萬(wàn)人。“十三五”期間，全市共落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金近8000萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)9.4萬(wàn)人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1.62萬(wàn)人。
二是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托大中專(zhuān)（職、技）院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)基地等主陣地，積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)渠道，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助大學(xué)生等各類(lèi)勞動(dòng)者增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。2020年全市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.82萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.33萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9.25萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.49萬(wàn)人。持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，截至目前，我市已成功舉辦9期SYB創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班，師資隊(duì)伍已達(dá)265人。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案和協(xié)議化管理，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向公眾提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，截至目前，我市共有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38家，其中社會(huì)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9家。2020年，為應(yīng)對(duì)疫情影響，又開(kāi)通在線課堂，開(kāi)發(fā)線上課程，探索實(shí)施線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。
三是深入推進(jìn)基地建設(shè)。按照年初申報(bào)、過(guò)程培育、終期評(píng)審的工作流程，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地在場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等方面創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至“十三五”末，人社部門(mén)共認(rèn)定市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)基地46家，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃26家。積極開(kāi)展全市創(chuàng)業(yè)基地年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善創(chuàng)業(yè)基地動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補(bǔ)貼”政策導(dǎo)向，發(fā)放“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化補(bǔ)貼”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展。
四是扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目遴選。發(fā)揮轄市（區(qū)）人社部門(mén)、在常高校的項(xiàng)目征集主體責(zé)任，挖掘橫向部門(mén)、創(chuàng)業(yè)基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，利用媒體、“常州人社”微信公眾號(hào)廣泛宣傳。經(jīng)自主申報(bào)、轄市（區(qū)）推薦、區(qū)級(jí)審核、市級(jí)評(píng)審、集中會(huì)審、社會(huì)公示等程序，“十三五”期間，共征集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目881個(gè)，資助省、市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目523個(gè)，資助資金2077萬(wàn)余元。
五是精準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開(kāi)發(fā)上線“創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”，為創(chuàng)業(yè)者提供辦補(bǔ)貼、辦貸款、辦社保、找政策、找場(chǎng)地、找導(dǎo)師、找服務(wù)等“一站式”服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)施創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，向符合政策的創(chuàng)業(yè)者精準(zhǔn)發(fā)（寄）送宣傳短信（指南）3.8萬(wàn)余條（份），推送富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和網(wǎng)上經(jīng)辦流程13.2萬(wàn)條，2020年落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金1588.7萬(wàn)元，為2990人成功發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.51億元。
六是積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。每年舉辦龍城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇活動(dòng)，論壇緊扣大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新主題，突出青年大學(xué)生這一重點(diǎn)群體，通過(guò)主題演講、專(zhuān)家訪談、政策推介、項(xiàng)目路演、經(jīng)驗(yàn)分享、互動(dòng)交流等豐富多樣的形式，讓大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)大咖、創(chuàng)業(yè)精英們“零距離、面對(duì)面”，從而實(shí)現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)興趣、拓展創(chuàng)業(yè)視野、學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主旨目標(biāo)。截至目前，論壇已成功舉辦9期，惠及大學(xué)生2500余人。成功舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)基層行常州站活動(dòng)。編撰《常州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型風(fēng)采》、《常州市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)典型風(fēng)采》等宣傳冊(cè)，向全社會(huì)宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型人物。積極組織參加創(chuàng)業(yè)大賽，做精做細(xì)宣傳發(fā)動(dòng)、路演選拔、專(zhuān)業(yè)特訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)，2017年閆朝恒獲江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵第一名和最佳引領(lǐng)獎(jiǎng)；2019年我市獨(dú)占省“十大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”中的三席；2018年、2020年均包攬省賽單組別冠、亞軍；連續(xù)6年在“中國(guó)創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”等省級(jí)以上賽事中斬獲重要獎(jiǎng)項(xiàng)20項(xiàng)次，穩(wěn)居全省第一方陣。
七是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。我市先后出臺(tái)了《常州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》、《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等一系列文件，拓寬了補(bǔ)貼范圍、提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化了申領(lǐng)程序，進(jìn)一步全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。特別是我市將在常大中專(zhuān)（技、職）院校在校生首次納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)“職業(yè)院校在校生”參加《補(bǔ)貼目錄》中所學(xué)專(zhuān)業(yè)以外培訓(xùn)項(xiàng)目，取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)資格證書(shū)的，分別按800元、1000元、1200元給予補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策大大提高了高校畢業(yè)生、在校生參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，為增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要“砝碼”。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和方便大學(xué)生參加在線學(xué)習(xí)，我市在全省率先推出覆蓋技能培訓(xùn)全業(yè)務(wù)的“職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)”，并先后開(kāi)發(fā)、上線84門(mén)公開(kāi)課程和107門(mén)專(zhuān)業(yè)（工種）的學(xué)時(shí)課程，一方面確保疫情期間大學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)不斷線，另一方面通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，取得了較好的成效。作為常州智慧“五云”就業(yè)服務(wù)新體系的重要組成部分，2020年該項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院第七次大督查中得到了國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
八是落實(shí)畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)上級(jí)文件要求，我局向在常高校（含民辦高校、獨(dú)立學(xué)院）、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)院校的城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款、建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員等六類(lèi)困難應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人的一次性補(bǔ)貼。截至目前，2021屆畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放結(jié)束，常工院、江蘇理工等12所院校1665名困難畢業(yè)生通過(guò)審核，補(bǔ)貼資金249.75萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)省人社廳、教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好2020屆湖北生源高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》精神，我市向在常高校2020屆湖北生源畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人的一次性補(bǔ)貼。全市8所院校127名應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)審核，補(bǔ)貼金額19.05萬(wàn)元。
九是落實(shí)畢業(yè)生社保補(bǔ)貼政策。2020年，高校畢業(yè)生享受小微企業(yè)社保補(bǔ)貼125人次，享受金額46.09萬(wàn)元；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼163人次，享受金額35.62萬(wàn)元
十是落實(shí)青年見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。修訂出臺(tái)了《常州市青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)施辦法》（常人社發(fā)〔2020〕46號(hào)），放寬了見(jiàn)習(xí)對(duì)象限制，延長(zhǎng)了見(jiàn)習(xí)時(shí)間，每月按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%給予生活補(bǔ)貼，并為其辦理工傷保險(xiǎn)。2020年累計(jì)建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地467家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)10家。開(kāi)發(fā)見(jiàn)習(xí)崗位5617個(gè)，全年組織見(jiàn)習(xí)人數(shù)3640人，撥付資金680萬(wàn)元。
簽 發(fā) 人：嘉秀娟
經(jīng) 辦 人：徐潔茹
聯(lián)系電話：85685135
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年5月7日
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