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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2014年5月19日
關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見
為進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》及市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、基本原則
（一）依法規(guī)范。在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，精減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、合理設(shè)置流程，進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)工作。
?。ǘ┲攸c(diǎn)突破。集中關(guān)注重點(diǎn)階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，把項(xiàng)目單位重點(diǎn)反映的情況研究落實(shí)好，著重把關(guān)鍵問題解決到位。
（三）提升效能。創(chuàng)新管理方式、壓縮內(nèi)部流程、實(shí)施并聯(lián)審批，通過改變工作機(jī)制和服務(wù)方式進(jìn)一步提升審批效能，破解“手續(xù)繁、辦事難、時(shí)間長(zhǎng)”的問題。
二、主要內(nèi)容
（一）減少和簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
1．立項(xiàng)階段
?。?）簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)。
列入政府工作報(bào)告、市政府或市人大批準(zhǔn)的年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目以及市級(jí)以上綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確，前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求，建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單，投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，合并審查項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
責(zé)任部門：市發(fā)改委
（2）簡(jiǎn)化開發(fā)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審查。
對(duì)已完成區(qū)域環(huán)評(píng)的開發(fā)園區(qū)，其園區(qū)內(nèi)新落戶具體建設(shè)項(xiàng)目符合園區(qū)規(guī)劃要求的，則區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)論可作為該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，簡(jiǎn)化該區(qū)域內(nèi)落地的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審查。（具體見附件一）
責(zé)任部門：市環(huán)保局
?。?）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行程序性和技術(shù)性審查分離，建設(shè)單位向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評(píng)文件，如已附技術(shù)評(píng)估意見，環(huán)保部門則按照法定程序?qū)Νh(huán)評(píng)文件及其相關(guān)附件進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)審查相關(guān)結(jié)論意見及是否符合法定程序要求，不再對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查。
責(zé)任部門：市環(huán)保局
2．用地審批階段
?。?）簡(jiǎn)化出讓土地的規(guī)劃條件手續(xù)。
以出讓方式取得土地的項(xiàng)目，企業(yè)取得土地后原則上不再另行辦理規(guī)劃條件。涉及土地用途改變或在建項(xiàng)目分割、部分轉(zhuǎn)讓，則須重新辦理規(guī)劃條件；如果調(diào)整規(guī)劃條件中明確的主要控制指標(biāo)，應(yīng)依法按程序調(diào)整項(xiàng)目所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)新批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件、完善相關(guān)用地手續(xù)。
責(zé)任部門：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局
?。?）簡(jiǎn)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估程序。
已納入國(guó)土資源局地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)目錄的評(píng)估單位在完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，并按規(guī)定要求取得專家評(píng)審意見后，建設(shè)（規(guī)劃）單位持評(píng)估成果及相關(guān)要件到國(guó)土資源部門辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估單位資質(zhì)、項(xiàng)目及評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?。二、三?jí)評(píng)估在市國(guó)土資源局備案；一級(jí)評(píng)估資質(zhì)、項(xiàng)目在市國(guó)土資源局備案，評(píng)估報(bào)告在江蘇省國(guó)土資源廳備案，備案完成10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源局備查。
責(zé)任部門：市國(guó)土資源局
3．工程規(guī)劃許可階段
（6）簡(jiǎn)化交通影響評(píng)價(jià)分析和審查。
在項(xiàng)目建設(shè)用地出讓前，全面開展控規(guī)編制或條件擬定階段的交通影響預(yù)評(píng)價(jià)工作，確保在土地出讓前全面完成各個(gè)地塊的交通影響預(yù)評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)主體取得土地后，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，一般項(xiàng)目不再開展交通影響評(píng)價(jià)工作，但以下特別重大、確需開展交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，在規(guī)劃條件階段提前明確：
?、偈玛P(guān)城市功能和形象的大型交通樞紐、公共建筑及大型商業(yè)綜合體等建設(shè)項(xiàng)目。
?、趯?duì)用地周邊城市交通具有較大影響、周邊交通組織較為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。
?、劢煌ㄓ绊戭A(yù)評(píng)價(jià)意見有明確要求，需在建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段開展交通影響評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。
責(zé)任部門：市規(guī)劃局
?。?）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案審查工作。
積極推行景觀設(shè)計(jì)方案與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案“同步審查、同步公示、同步審批”。規(guī)模較大，項(xiàng)目實(shí)施及完成時(shí)間跨度較長(zhǎng)，確需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)同意后，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查，并按程序分別辦理相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任部門：市規(guī)劃局
?。?）合并文廣新部門與規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查工作。
市級(jí)（及以上）文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，規(guī)劃部門與文廣新部門并聯(lián)收件、同步組織專家評(píng)審和成果審查、依法審批（或報(bào)批）。
責(zé)任部門：市規(guī)劃局、市文新廣局
?。?）簡(jiǎn)化職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批和防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。
職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告只需按照立項(xiàng)審批權(quán)限向安監(jiān)部門備案。市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目向市安監(jiān)局備案，縣區(qū)級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目向各轄市、區(qū)安監(jiān)局備案。
職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收，并按照立項(xiàng)審批權(quán)限將驗(yàn)收情況報(bào)安監(jiān)局備案。市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目向市安監(jiān)局備案，縣區(qū)級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目向各轄市、區(qū)安監(jiān)局備案。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局
4．施工許可階段
?。?0）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。
除大型建筑，易燃易爆和危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所，醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所，郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)公共服務(wù)設(shè)施，列入縣級(jí)（含）以上政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的建設(shè)工程等項(xiàng)目外，不再進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
責(zé)任單位：氣象局
?。?1）簡(jiǎn)化人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批實(shí)行技術(shù)性審查與政策性審查分離，在審查過程對(duì)中介審查機(jī)構(gòu)出具的《人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》僅作程序性審查，不再重復(fù)技術(shù)審查，在各項(xiàng)法定材料齊全的前提下即時(shí)作出許可。
責(zé)任單位：市民防局
?。?2）實(shí)施施工圖聯(lián)合審查。
由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭，以施工圖審查機(jī)構(gòu)為依托，整合參與施工圖審查的各相關(guān)部門，實(shí)行“一門受理、聯(lián)合審查、同步審批、統(tǒng)一收費(fèi)”的施工圖聯(lián)合審查。（詳見附件二）
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊(duì)
5．竣工驗(yàn)收階段
?。?3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；項(xiàng)目開工前，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收所需條件；建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前，國(guó)土、規(guī)劃、消防、環(huán)保、民防、園林、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好專項(xiàng)驗(yàn)收與服務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收過程的監(jiān)督管理。
詳見《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案（試行）》。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市園林局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)
?。ǘ﹥?yōu)化和創(chuàng)新審批流程
?。?）實(shí)行“并聯(lián)審批”制。由市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局4個(gè)部門牽頭組織各相關(guān)部門，分別在立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的模式實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。
詳見《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案（試行）》。
責(zé)任部門：市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局
?。?）推行“容缺受理”制。對(duì)基本條件具備、申報(bào)材料要件齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的市級(jí)（含）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目），予以“容缺受理”，并一次性告知需補(bǔ)正的材料和容缺時(shí)間，補(bǔ)缺后及時(shí)發(fā)證。
由各行政審批部門制定實(shí)施細(xì)則對(duì)外公布。
責(zé)任部門：市各相關(guān)審批部門
?。?）試行“形式審查”制。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，以中介技術(shù)服務(wù)成果為審批條件的，可試行“形式審查制”，即：將建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)技術(shù)審查從行政審批體系中剝離，中介機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中介技術(shù)服務(wù)行為，并對(duì)其成果的合法性作出承諾，審批部門對(duì)事項(xiàng)實(shí)行“先批后審”，同時(shí)制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰配套機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。
由各行政審批部門制定實(shí)施細(xì)則對(duì)外公布。
責(zé)任部門：市各相關(guān)審批部門
（4）規(guī)范備案管理。市審改辦和市法制辦對(duì)“備案”事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分類。行政機(jī)關(guān)依法要求行政相對(duì)人報(bào)送規(guī)定事項(xiàng)的情況及有關(guān)材料,并對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行收集、整理、存檔備查的備案工作，不得以備案名義變相為審批。
由市審改辦和市法制辦在開展市級(jí)行政審批事項(xiàng)核實(shí)清理工作中落實(shí)，另行發(fā)文公布。
責(zé)任部門：市審改辦、市法制辦
（三）規(guī)范簡(jiǎn)易審批、免予審批和控減涉企收費(fèi)
?。?）制定免審目錄。由市審改辦牽頭，會(huì)同市法制辦和相關(guān)審批部門進(jìn)行全面梳理，制定簡(jiǎn)易審批、豁免審批項(xiàng)目目錄。
由各審批部門制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)市審改辦審定后對(duì)外公布。
責(zé)任部門：市各相關(guān)審批部門
?。?）切實(shí)控減涉企收費(fèi)。各審批部門必須全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；對(duì)涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，在事權(quán)范圍內(nèi)再取消或降低一批涉及建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)。
由市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭組織專項(xiàng)調(diào)研，出臺(tái)控減涉企業(yè)收費(fèi)的具體辦法，明確減免項(xiàng)目。
責(zé)任部門：市財(cái)政局、市物價(jià)局
三、工作要求
（一）形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。各相關(guān)部門要迅速組織落實(shí)各項(xiàng)精簡(jiǎn)優(yōu)化措施，完善操作機(jī)制，加快制定配套工作制度；涉及兩個(gè)以上部門相互配合的專項(xiàng)改革方案要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，認(rèn)真執(zhí)行到位，并建立健全長(zhǎng)效管理制度。
?。ǘ┙⑿茉u(píng)估機(jī)制。各相關(guān)部門要堅(jiān)持不懈抓好建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的改革，建立審批服務(wù)效能自我評(píng)估機(jī)制，經(jīng)常自查自糾，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。市審改辦要建立對(duì)各部門審批效能的評(píng)估制度，幫助部門發(fā)現(xiàn)問題，提升工作效率。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。市監(jiān)察局、市作風(fēng)辦、市行政服務(wù)中心等部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批效能、工作作風(fēng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)評(píng)議，嚴(yán)格考核。
附件：1．常州市簡(jiǎn)化開發(fā)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(試行)
2．常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查實(shí)施意見（試行）
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