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市各委辦局、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市市級政府購買公共服務(wù)操作辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市市級政府購買公共服務(wù)操作辦法（暫行）
常州市財政局
2014年3月7日
附件
常州市市級政府購買公共服務(wù)操作辦法（暫行）
根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）文件精神，從2014年起在我市市級單位開展政府購買公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作有序開展，特制定本操作辦法。
一、實(shí)施范圍
政府購買公共服務(wù)實(shí)施范圍是指由市級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織（以下簡稱“購買主體”）將使用財政性資金組織實(shí)施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項，以及購買主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位（以下簡稱承接主體）承擔(dān)的項目。
二、制定目錄
（一）制定指導(dǎo)目錄。財政部門會同監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、審計、物價等相關(guān)部門根據(jù)常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府財力水平等因素，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益的原則，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，擬訂常州市市級政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。指導(dǎo)目錄經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定向社會公布。
（二）確定年度項目。購買主體按照財政部門統(tǒng)一部署，對照常州市市級政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和下達(dá)的部門預(yù)算，申報政府購買公共服務(wù)項目，財政部門審核后，確定常州市市級政府購買公共服務(wù)年度項目目錄。
三、實(shí)施流程
購買主體根據(jù)年度項目，結(jié)合本年度本部門（單位）服務(wù)項目的特點(diǎn)和要求，按照公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，按以下購買方式分別實(shí)施。
（一）政府采購制。以政府采購方式購買的公共服務(wù)項目，購買主體編制采購計劃，委托政府采購代理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源等方式，嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。
（二）直接資助制。以直接資助方式購買的公共服務(wù)項目，購買主體應(yīng)根據(jù)省市相關(guān)文件政策規(guī)定組織實(shí)施，按照承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及績效評價結(jié)果支付補(bǔ)助資金。
（三）項目申請制。以項目申請方式購買的公共服務(wù)項目，實(shí)施需遵循以下程序：
1．項目發(fā)布。購買主體根據(jù)購買公共服務(wù)項目，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。
2．項目申報。承接主體根據(jù)服務(wù)項目要求，結(jié)合本單位提供服務(wù)的能力，向購買主體提交公共服務(wù)項目具體實(shí)施方案。
3．項目評審。購買主體對承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項目實(shí)施方案的可行性進(jìn)行初審,并組織監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關(guān)部門，開展購買項目的論證工作，必要時可以成立項目評審專家組，確定項目實(shí)施的承接主體及價格。
4．項目公示。購買主體根據(jù)項目論證或評審結(jié)果，網(wǎng)上公示項目實(shí)施的承接主體及相關(guān)事項。
5．項目實(shí)施。公示后無異議的，購買主體在規(guī)定時間內(nèi)與項目實(shí)施的承接主體簽訂購買服務(wù)合同，合同應(yīng)明確服務(wù)事項、時序進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。購買主體按照合同約定督促承接主體實(shí)施項目，年度對項目進(jìn)行績效考核評價，建立承接主體信用記錄，并接受財政部門的監(jiān)管。
四、資金管理
政府購買公共服務(wù)的項目資金，應(yīng)全部納入年度預(yù)算安排，嚴(yán)格按照部門預(yù)算和相關(guān)專項資金管理辦法的要求進(jìn)行管理，根據(jù)合同約定及財政國庫集中支付管理規(guī)定支付資金，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
五、建立機(jī)制
（一）信息公開機(jī)制。政府購買公共服務(wù)項目應(yīng)向社會全面公開信息，信息公開內(nèi)容主要包括：項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購買方式、購買程序、承接主體等。
（二）監(jiān)督檢查機(jī)制。購買主體要對承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況；財政部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。
（三）績效評價機(jī)制。建立健全第三方組成的綜合性評審機(jī)制。購買主體要對政府購買公共服務(wù)項目按規(guī)定組織實(shí)施全過程的績效管理，認(rèn)真研究制訂公共服務(wù)績效目標(biāo)，對項目實(shí)施績效跟蹤，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績效自評價。必要時由財政部門牽頭組織實(shí)施或通過引入第三方實(shí)施績效再評價?？冃гu價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
（四）會商協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合部門職能，根據(jù)相關(guān)單位在推進(jìn)實(shí)施政府購買公共服務(wù)改革過程中的各自職責(zé)，建立監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關(guān)部門的會商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
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