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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《常州市建設項目審批全流程再造工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2014年5月19日
常州市建設項目審批全流程再造工作方案
（試行）
為進一步提高建設項目審批效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，結合我市行政審批制度改革工作，制定本方案。
一、工作目標和適用范圍
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優(yōu)化整合，科學合理地設置建設項目審批流程，實施由牽頭部門組織，相關部門參與的并聯(lián)審批機制，大幅壓縮建設項目從立項到開工、竣工的審批周期，促使項目加速推進、加快建設。
（二）適用范圍
本方案適用于市本級審批權限內的建設項目，各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、主要內容
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依照建設項目審批的特點，將整個審批流程分成立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段，并在各階段內實施分類優(yōu)化。立項階段包括項目立項及立項前所必需的相關審批、中介技術服務環(huán)節(jié)；用地審批階段包括項目在征地拆遷完成或公開出讓地塊成交后到取得建設用地批準書為止涉及的相關審批服務環(huán)節(jié)；工程規(guī)劃許可階段包括項目立項后到取得工程規(guī)劃許可證為止除用地審批以外的其他審批、中介技術服務環(huán)節(jié)；施工許可階段包括項目取得工程規(guī)劃許可證后到取得施工許可證為止涉及的相關審批、中介技術服務環(huán)節(jié)；竣工驗收階段包括項目申請竣工驗收到辦理竣工驗收備案為止涉及的相關審批、驗收環(huán)節(jié)。
（二）實行并聯(lián)審批
每個審批階段由各牽頭部門統(tǒng)一扎口，組織各參審單位聯(lián)審會辦，協(xié)調推進階段內各項審批工作，按照規(guī)定的新流程，在限定的時間內完成審批。
（三）明確責任分工
1、市行政服務中心牽頭負責組織推進5個階段審批流程再造方案的實施，做好各階段間的協(xié)調銜接工作。
2、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局為階段牽頭部門，其中市發(fā)改委負責牽頭協(xié)調推進立項階段，市國土資源局負責牽頭協(xié)調推進用地審批階段，市規(guī)劃局負責牽頭協(xié)調推進工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設局負責牽頭協(xié)調推進施工許可階段和竣工驗收階段。
3、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊、氣象局等部門根據審批事項所屬的不同階段，分別為建設項目審批對應階段的參審部門。
4、涉及供電、供氣、給排水、網絡、通信、地鐵工程等管網技術銜接的單位，做好相應配合工作。
?。ㄋ模嚎s審批周期
以政府投資的建設項目審批平均時間為基準，從項目立項到施工許可的平均周期不超過8個月；以招拍掛方式取得土地的工業(yè)企業(yè)建設項目，從項目立項到施工許可的平均周期控制在5個月以內。項目審批周期以工作日計算（公示、公告時間以日計算），包括行政審批時間、中介技術服務時間、組織專家評審時間、組織招投標時間、公示時間和建設單位補正修改時間。因項目單位原因延誤的時間，不計入各階段審批服務時間。
三、工作要求
?。ㄒ唬└鶕铝鞒痰囊螅鳡款^部門及參審部門要明確內部流轉程序，制定配套制度，做好人員培訓，確保審批路徑流暢。
?。ǘ┡浜蠈徟鞒淘僭旃ぷ鳎瑢Α叭弦弧睂徟到y(tǒng)進行升級改造，逐步實現(xiàn)信息資源共享、網上聯(lián)審。
?。ㄈ└鳡款^部門要建立快速協(xié)調聯(lián)席會議制度，對于在建設項目審批過程中遇到的重大問題和新情況，及時進行協(xié)調解決；相關部門（單位）要積極配合，確保工作順利開展。
?。ㄋ模款^部門、參審部門要明確一名分管領導和一名聯(lián)絡人，負責協(xié)調處理涉及的相關事宜，督辦跟蹤本部門審批服務事項，及時通報項目審批服務進展情況。
（五）市審改辦、市行政服務中心和各有關部門要加大宣傳力度，通過各類媒體向社會公眾宣傳介紹改革舉措。
附件：1、常州市建設項目立項階段審批新流程
2、常州市建設項目用地審批階段審批新流程
3、常州市建設項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程
4、常州市建設項目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程
5、常州市建設項目（房屋建筑工程）竣工驗收階段審批新流程
附件1
常州市建設項目立項階段審批新流程
一、適用范圍
本流程適用于常州市本級審批權限內采用審批、核準、備案方式立項的政府投資項目和企業(yè)投資項目。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、職責分工
市發(fā)改委負責牽頭協(xié)調推進建設項目立項階段。市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等為參審單位。
三、審批流程
（一）政府投資項目審批（40個工作日）
1、項目建議書并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評報告和節(jié)能評估報告（4個工作日）。市發(fā)改委受理項目建議書申請，項目業(yè)主憑市發(fā)改委受理單向市規(guī)劃局同步申請規(guī)劃選址意見、委托具有相應資質的環(huán)評中介機構編制環(huán)評報告、委托具有相應資質的工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告（1個工作日）。市發(fā)改委確認規(guī)劃選址意見受理、環(huán)評委托書和節(jié)能評估委托書后審查并批復項目建議書（3個工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。
2、可行性研究報告并規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價審批意見、節(jié)能評估審查意見（36個工作日）。項目業(yè)主在取得上述項目建議書批復文件后，同步并聯(lián)開展以下工作：
（1）可行性研究報告編制和審查（32個工作日）。項目業(yè)主委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告（22個工作日），市發(fā)改委受理可行性研究報告申請后，對需評估的重大項目，由市發(fā)改委組織有關部門及專家進行論證和評估（10個工作日內出具評審意見）。
（2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個工作日）。市規(guī)劃局在受理項目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個工作日，選址論證及公示時間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。
（3）用地預審報批（10個工作日）。項目業(yè)主在取得項目建議書批復和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報用地預審申請材料，市國土資源局審查出具用地預審批復文件（10個工作日），并將相關審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。
根據國土資源部《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號），不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預審。
（4）環(huán)境影響評價文件編制和報批（一般項目33個工作日）。環(huán)評中介技術服務機構編制環(huán)評文本（一般項目21個工作日，其中含項目建議書階段并聯(lián)審批3個工作日），市環(huán)保局受理環(huán)境影響評價申請后，審查、批復（含公示）環(huán)境影響評價文件（一般項目15個工作日），并將相關審批意見抄告市發(fā)改委。
（5）節(jié)能評估報告編制和審查（32個工作日）。工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告（20個工作日，其中含項目建議書階段并聯(lián)審批3個工作日）；市發(fā)改委受理節(jié)能評估報告申請后，審查、批復（含委托第三方工程咨詢機構評審）節(jié)能評估審查文件（15個工作日）。
（6）相關行業(yè)意見（5個工作日）。市發(fā)改委根據項目性質，征詢市建設、水利、交通、商務、地震、氣象、文物保護等部門行業(yè)意見，有關部門出具行業(yè)審查意見（5個工作日）。
市發(fā)改委根據可行性研究報告評審意見、規(guī)劃選址意見、用地預審意見、環(huán)評審查意見、節(jié)能評估審查意見及相關行業(yè)意見等批復可行性研究報告（3個工作日）。
（二）企業(yè)投資項目核準（40個工作日）
1、項目服務聯(lián)系單并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評報告和節(jié)能評估報告（1個工作日）。市發(fā)改委受理項目服務聯(lián)系單申請、審查并出具項目服務聯(lián)系單（1個工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。項目業(yè)主向市規(guī)劃局同步申請選址意見（出讓用地除外）、委托符合相應資質的環(huán)評中介技術服務機構編制環(huán)評報告、委托具有相應資質的工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告。
2、項目申請報告并規(guī)劃選址意見書（出讓用地除外）、用地預審意見（出讓用地除外）、環(huán)境影響評價審批意見、節(jié)能評估審查意見（39個工作日）。項目業(yè)主在取得上述項目服務聯(lián)系單后，同步并聯(lián)開展以下工作：
（1）項目申請報告編制和審查（32個工作日）。項目業(yè)主委托工程咨詢機構編制項目申請報告（22個工作日），市發(fā)改委受理項目申請報告后，對需評估的重大項目，由市發(fā)改委組織有關部門及專家進行論證和評估（10個工作日內出具評審意見）。
（2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個工作日）。市規(guī)劃局在受理項目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個工作日，選址論證及公示時間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。
（3）用地預審報批（10個工作日）。項目業(yè)主在取得項目服務聯(lián)系單和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報用地預審申請材料后，市國土資源局審查出具用地預審批復文件（10個工作日），并將相關審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。
根據國土資源部《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號）文件，不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預審。
（4）環(huán)境影響評價文件編制和報批（一般項目36個工作日）。環(huán)評中介技術服務機構編制環(huán)評文本（一般項目21個工作日，市環(huán)保局受理環(huán)境影響評價申請后，審查、批復（含公示）環(huán)境影響評價文件（一般項目15個工作日），并將相關審批意見抄告市發(fā)改委。
（5）節(jié)能評估報告編制和審查（35個工作日）。工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告（20個工作日），市發(fā)改委受理節(jié)能評估報告申請后，審查、批復（含委托第三方工程咨詢機構評審）節(jié)能評估審查文件（15個工作日）。
（6）相關行業(yè)意見（5個工作日）。市發(fā)改委根據項目性質，征詢市建設、水利、交通、商務、安監(jiān)、地震、氣象、文物保護等部門行業(yè)意見，有關部門出具行業(yè)審查意見（5個工作日）。
市發(fā)改委根據項目申請、規(guī)劃選址意見、用地預審意見、環(huán)評審查意見、節(jié)能評估審查意見及相關行業(yè)意見等核準項目申請報告（3個工作日）。
（三）企業(yè)投資項目備案（2個工作日）
1、出讓土地建設項目。通過招、拍、掛等方式取得土地使用權的項目，國土部門與項目業(yè)主簽定土地出讓合同后，由項目業(yè)主向市發(fā)改委提出備案申請，市發(fā)改委出具項目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評、節(jié)能評估等工作（2個工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評估、環(huán)評編制和報批工作可延至施工前完成。
2、自有土地建設項目。對不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，在不改變土地權屬、不改變用地性質、符合控規(guī)條件的前提下，項目業(yè)主提出項目備案申請，市發(fā)改委出具項目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評、節(jié)能評估等工作（2個工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評估、環(huán)評編制和報批工作可延至施工前完成。
四、其他事項
化工和涉及重金屬等重污染工業(yè)項目、生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋、危廢焚燒與填埋、污水處理廠以及城市快速路和高架路等社會關注熱點和生態(tài)環(huán)境敏感的項目不屬于環(huán)保一般項目，其環(huán)評編制和報批可對照建設項目環(huán)境保護公眾參與的程序和要求，確定環(huán)評編制和審查時間。對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感項目，應由所在地環(huán)保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》進行社會穩(wěn)定風險評估，社會穩(wěn)定風險評估所需時間除外。
附件2
常州市建設項目用地審批階段審批新流程
一、適用范圍
本流程適用于常州市本級審批權限內建設項目在征地拆遷完成或者公開出讓地塊成交后至取得《建設用地批準書》為止的審批，包括劃撥、協(xié)議出讓（或租賃）、公開出讓等三類國有建設用地使用權用地的并聯(lián)審批。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、職責分工
市國土資源局負責牽頭協(xié)調推進建設項目用地審批階段。市發(fā)改委、市規(guī)劃局為參審單位。
三、劃撥項目用地審批
（一）申請條件：
已為國有建設用地，權屬清晰，無爭議，完成相關土地補償，并取得建設項目用地預審意見書、市或區(qū)發(fā)改委立項批準（核準、備案）批文、《建設用地規(guī)劃選址意見書》，符合建設用地規(guī)劃許可證受理條件。
（二）涉及單位：
市國土資源局、市規(guī)劃局。
（三）辦理時間（不含農轉用報批時間、征地拆遷時間）：
22個工作日，公示期20日，批前公示10日可并聯(lián)，《建設用地規(guī)劃許可證》核發(fā)與土地前期地籍調查可并聯(lián)。（注：22個工作日不包含市政府審批時間及成交公示10日）
（四）審批流程：
1、收件（1個工作日）
市國土資源局受理用地申請，項目建設單位憑市國土資源局項目收件單同步向市規(guī)劃局申請建設用地規(guī)劃許可。
2、辦理《建設用地規(guī)劃許可證》（5個工作日）
市規(guī)劃局在5個工作日內核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。
3、辦理土地前期地籍調查（10個工作日）
市國土資源局對用地項目進行前期地籍調查，在10個工作日內完成《土地勘測報告》及權屬調查（如申請人提供的建設用地規(guī)劃選址范圍與最終建設用地規(guī)劃許可范圍不一致，則土地前期地籍調查工作時限重新計算，收到《建設用地規(guī)劃許可證》日期為起始日期）。
4、辦理劃撥用地審批手續(xù)（10個工作日，公示期20日，其中批前公示10日可并聯(lián)）。[注：10個工作日不包含市政府審批時間及成交公示10日]
① 擬定供地方案報批（8個工作日）
市國土資源局在8個工作日內，對建設項目的立項、規(guī)劃、權屬等相關材料進行審核、現(xiàn)場踏勘，并對項目用地審批進行批前公示（公示期為10日），同時擬定劃撥用地供地方案，并上報市政府。
② 市政府審批供地方案
③ 劃撥成交公示（1個工作日，公示期為10日）
市國土資源局在供地方案報市政府審批同意后在1個工作日內在《江蘇省建設用地全程跟蹤系統(tǒng)》進行成交公示，公示期為10日。
④ 制定用地批準文書（1個工作日）
市國土資源局在1個工作日內完成《劃撥決定書》和《建設用地批準書》等批準文書制定。
5、出件（1個工作日）
市國土資源局在1個工作日內將《劃撥決定書》和《建設用地批準書》等用地批準文書送達項目建設單位，并將本階段所產生的相關審批文件一并送達。
四、協(xié)議出讓（或租賃）項目用地審批（非補辦類協(xié)議出讓〔或租賃〕）
（一）申請條件：
已為國有建設用地，權屬清晰，無爭議，完成用地補償，并取得建設項目用地預審意見書、市發(fā)改委立項批準（核準、備案）批文、規(guī)劃條件，符合建設用地規(guī)劃許可證受理條件。
（二）涉及單位：
市國土資源局、市規(guī)劃局
（三）辦理時間（不含農轉用報批時間、征地拆遷時間及報市政府審批的時間）：
39個工作日，公示期15日，批前公示5日可并聯(lián)。[注：39個工作日不包含市政府審批時間及批后公告公示10日]
（四）審批流程：
（1）收件（1個工作日）
項目建設單位向市國土資源局提交用地申請。
（2）辦理土地前期地籍調查（10個工作日）
市國土資源局對用地項目進行前期地籍調查，在10個工作日內完成《土地勘測報告》及權屬調查。
（3）辦理出讓（或租賃）用地審批手續(xù)（27個工作日，公示期15日，批前公示期5日可并聯(lián)）?！沧ⅲ翰话姓畬徟鷷r間及批后公告公示10日〕
① 地價評估與確認（6個工作日）
市國土資源局在6個工作日內完成地價評估測算和評估結果的確認，并出具《土地評估報告》。
② 擬定出讓（或租賃）供地方案報批（8個工作日，公示期5日可并聯(lián)）。
市國土資源局在8個工作日內，對建設項目的立項、規(guī)劃、權屬等相關材料進行審核，確定土地出讓價款（或土地年收益）、起草土地出讓（或租賃）合同文本、擬定出讓（或租賃）供地方案上報市政府。同時，市國土資源局對項目用地進行批前公示（公示期5日，可并聯(lián)）。
③ 市政府審批供地方案
④ 簽訂《國有土地使用權意向書》（1個工作日）
市國土資源局在1個工作日內與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓（或租賃）意向書》。
⑤ 協(xié)議出讓（或租賃）公告（1個工作日，公示期為5日）
市國土資源局在供地方案報市政府審批同意后在1個工作日內在《江蘇省建設用地全程跟蹤系統(tǒng)》錄入出讓（或租賃）公告，公示期為5日。
⑥ 協(xié)議出讓（或租賃）成交公示（1個工作日，公示期為5日）
市國土資源局在協(xié)議出讓（或租賃）公告結束后在1個工作日內在《江蘇省建設用地全程跟蹤系統(tǒng)》進行成交公示，公示期為5日。
⑦ 簽訂合同（1個工作日）
出讓（或租賃）方案經市政府批準同意，且公示無異議或雖有異議，但經審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市國土資源局在1個工作日內與項目建設單位簽訂《土地出讓（或租賃）合同》。
⑧ 辦理《建設用地規(guī)劃許可證》（5個工作日）
市規(guī)劃局在5個工作日內核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。
⑨制定用地批準文書（1個工作日）
市國土資源局根據《建設用地規(guī)劃許可證》在1個工作日內制定《建設用地批準書》。
（4）出件（1個工作日）
市國土資源局在1個工作日內將簽訂的《出讓（或租賃）合同》、《建設用地批準書》等相關批準文書送達項目建設單位，并將本階段所產生的相關審批文件一并送達。
五、公開出讓項目用地審批
（一）申請條件：
已取得《國有建設用地出讓合同》及《交地協(xié)議》、環(huán)評批復報告書、市或區(qū)發(fā)改委立項批準（核準、備案）批文、《規(guī)劃用地許可證》；
（二）涉及單位：
市國土資源局
（三）辦理時間：4個工作日
（四）審批流程：
1、收件（1個工作日）
項目建設單位向市國土局申請頒發(fā)《建設用地批準書》。
2、制定用地批準文書（2個工作日）
市國土資源局在1個工作日內制定《建設用地批準書》。
3、出件（1個工作日）
市國土資源局將《建設用地批準書》送達項目建設單位，并將本階段所產生的相關審批文件一并送達。
附件3
常州市建設項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程
一、適用范圍
本流程適用于常州市本級審批權限內建設工程設計方案審批和《建設工程規(guī)劃許可證》核發(fā)環(huán)節(jié)的相關審批和中介技術服務（市政項目除外）。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、職責分工
市規(guī)劃局負責牽頭協(xié)調推進建設工程規(guī)劃許可階段審批。發(fā)改、建設、國土資源、環(huán)保、園林、教育、水利、民防、文廣新、城管、消防、交警等部門和市軌道辦、市供電公司及日照分析審核、建筑面積核算等主要中介技術服務機構為參審單位（根據不同項目的實際需要分別確定）。
三、設計文件編制要求
設計文件包括建設工程設計方案設計文件和建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件。
建設單位應按照建設部《建設工程設計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》的要求，委托有相應資質的設計單位先行編制建設工程設計方案設計文件。建設工程設計方案審批結束后，委托有相應資質的設計單位編制建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件。
設計文件內容應當符合相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范和規(guī)劃條件的相關要求。
四、審批流程
（一）建設工程設計方案
1、項目受理（非工業(yè)項目3個工作日，工業(yè)項目2個工作日）
建設工程設計方案經專家評審或規(guī)劃設計技術會審會議會審，完成多方案比選，確定出優(yōu)選方案，并根據專家評審意見或會審意見修改完善后，應按照建設工程設計方案的正式受理要求，向受理窗口提交相關申請材料及申報要件。規(guī)劃部門對提交要件進行預審，決定是否予以進件，受理進件或者一次性告知補齊、補辦后受理進件。
2、項目審查（非工業(yè)項目8個工作日，工業(yè)項目5個工作日）
項目完成受理后，規(guī)劃部門開展項目審查，同時根據項目性質、規(guī)模等情況，決定聯(lián)合審查參審單位，組織參與單位進行聯(lián)合審查。
⑴審查形式分為分頭聯(lián)審和會議聯(lián)審兩種：
A、分頭聯(lián)審
受理結束后，規(guī)劃部門發(fā)起聯(lián)審，出具“聯(lián)審通知單”，建設單位憑“聯(lián)審通知單”向各參審單位提交相關材料；各參審單位在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內分頭將書面審查意見建議反饋給規(guī)劃部門。
B、會議聯(lián)審
規(guī)模較大、情況較為復雜的重大項目受理結束后，由規(guī)劃部門在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內發(fā)起會議聯(lián)審。聯(lián)審會議由規(guī)劃部門主持，各參審單位在會議上提出審查意見，審查意見如有沖突矛盾，規(guī)劃部門應根據實際情況進行綜合協(xié)調，并在會議總結時確定項目是否通過審查。
⑵各參審單位應根據各自的法定職責，依法對方案設計進行審查；無方案設計審查法定依據的行政職能部門和相關單位可作為服務部門參與審查。
⑶各參審單位在提交的審查意見中，應明確同意或不同意意見，對不同意的部分應注明理由及明確修改要求，并做到一次性告知；服務部門參與審查的，可提出審查建議。
⑷各參審單位在規(guī)定期限內未將聯(lián)審意見送達規(guī)劃部門或缺席會議聯(lián)審的，視作該單位審查意見為同意。
規(guī)劃部門進行項目審查后，結合聯(lián)審各參審單位審查意見在3個工作日（工業(yè)項目2個工作日）內出具項目審查意見書，并舉行由建設單位、設計單位、規(guī)劃部門參加的“多方會談”，施行“一次告知”。
3、設計調整與中介技術服務（非工業(yè)項目18個工作日，工業(yè)項目10個工作日）
建設單位取得審查意見書后，應根據意見書要求，委托設計單位進行設計調整和深化，設計單位應針對審查意見書中的修改意見一一回應。
相關中介技術服務，應根據不同項目情況，與審后調整同步開展，設計文件調整深化和日照分析核算、建筑面積核算、節(jié)能評估報告編制等相關中介技術服務應在18個工作日（工業(yè)項目10個工作日）內完成。超過時限的，受理窗口自動中止審查，再次進件時按首審受理。
4、設計方案公示和審批（非工業(yè)項目14個工作日，工業(yè)項目2個工作日）
建設工程設計方案進行首審后的調整和深化后，建設單位須將調整深化后的設計方案報規(guī)劃部門開展由建設單位、設計單位、規(guī)劃部門參加的復審，在通過復審后進行公示（工業(yè)項目視情況決定是否需要公示），公示時間為10日。公示結束后，按程序進行設計方案審批，規(guī)劃部門審批時限為4個工作日（工業(yè)項目2個工作日）。
5、一般建設項目審批過程中推行景觀設計方案與建設工程設計方案同步審查、同步公示、同步審批。確需建設工程設計方案與景觀設計方案單獨審查的，由建設單位提出申請，經規(guī)劃部門確認同意，在完成建設工程設計方案審批后，參照建設工程設計方案審批程序辦理相關景觀設計方案審批手續(xù)。
6、建設單位或個人應按審批的建設工程設計方案開展后續(xù)的建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件編制等相關工作，涉及到設計方案調整的，應當經原設計方案審批部門批準。
（二）建設工程規(guī)劃許可
1、建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件受理（非工業(yè)項目3個工作日，工業(yè)項目2個工作日）
建設單位應按照建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件的受理要求，向受理窗口提交相關申請材料及申報要件。規(guī)劃部門對提交要件進行預審，決定是否予以進件，受理進件或者一次性告知補齊、補辦后受理進件。
2、建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件技術審查（非工業(yè)項目7個工作日，工業(yè)項目3個工作日）
文件受理結束后，規(guī)劃部門進行建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件進行技術審查，審查結束后出具書面審查意見，舉行由建設單位、設計單位、規(guī)劃部門參加“多方會談”，施行“一次告知”。
3、設計調整與中介技術服務（非工業(yè)項目18個工作日，工業(yè)項目10個工作日）
建設單位取得審查意見書后，應根據意見書要求，委托設計單位進行設計調整和深化，設計單位應針對審查意見書中的修改意見一一回應。
相關中介技術服務，應根據不同項目情況，與審后調整同步開展，設計文件調整深化和日照分析核算、建筑面積核算等相關中介技術服務應在18個工作日（工業(yè)項目10個工作日）內完成。超過時限的，受理窗口自動中止審查，再次進件時按首審受理。
建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件經技術審查后的調整和深化后，建設單位須將調整深化后的施工圖報批文件報市規(guī)劃部門進行復審。
4、建設工程規(guī)劃許可（非工業(yè)項目5個工作日，工業(yè)項目3個工作日）
在建設工程施工圖規(guī)劃許可報批文件通過復審后，規(guī)劃部門在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（按照相關要求，規(guī)劃部門目前代為把關相關收費項目，在收費環(huán)節(jié)的用時不計入審查時限）。調整和深化后的施工圖報批文件仍無法滿足建設工程規(guī)劃許可要求的，市規(guī)劃部門出具不予許可的決定。
5、建設單位或個人應當按照《建設工程規(guī)劃許可證》的許可內容進行建設。確需要變更許可內容的，應當經原審批部門批準。涉及到設計方案調整的，還應經設計方案審批部門批準。
附件4
常州市建設項目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程
一、適用范圍
本流程適用于常州市本級審批權限內房屋建筑工程項目取得建設工程規(guī)劃許可證后至取得施工許可證為止的相關審批服務環(huán)節(jié)。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、職責分工
市城鄉(xiāng)建設局負責牽頭協(xié)調推進常州市房屋建筑工程施工許可階段。市經信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊、市審圖中心、市招標辦（市建設工程交易中心）、市質監(jiān)站、市安監(jiān)站、市建管處、市城建檔案館等部門為參審單位。
三、審批流程
（一）施工圖設計聯(lián)合審查（10個工作日）
市城鄉(xiāng)建設局牽頭，設立“常州市行政服務中心施工圖聯(lián)合審查分中心”，負責組織施工圖設計聯(lián)合審查，協(xié)調審查過程中的技術問題。市經信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊為聯(lián)合參審單位，參加施工圖設計聯(lián)合審查。
施工圖設計聯(lián)合審查的內容包括：建設工程施工圖設計文件審查、建設工程消防設計文件審核、人防工程施工圖設計文件審查、防雷裝置設計審核、建設項目衛(wèi)生審查、職業(yè)病危害嚴重的建設工程防護設施設計審查、通信基礎設施設計文件審查。施工圖設計聯(lián)合審查流程詳見《常州市建設工程施工圖設計聯(lián)合審查管理辦法》。
首審7個工作日，復審3個工作日，再次復審不再計入承諾時限。
（二）工程發(fā)包手續(xù)
1、招標公告或資格預審文件備案后網上公告不少于5日，公告截止后提交資格預審申請文件的時間不少于5日；
2、招標文件備案后發(fā)售，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；
3、開標、評標結束后，中標候選人情況、評標結果及擬定中標人名稱，公示期不少于3日；
（招標公告、資格預審文件和招標文件備案不得超過5個工作日，招標人自行招標備案、合同備案、中標項目負責人變更備案不超過2個工作日。）
公開招標持續(xù)時間不少于33日;邀請招標比公開招標少5日，總時間不少于28日;直接發(fā)包項目，材料齊全當即辦理，計1個工作日。
（三）施工許可網上并聯(lián)審批（6個工作日）
1、網上并聯(lián)審批
建設單位在領取工程直接發(fā)包備案書或中標通知書時應向市招標辦領取施工許可證相關手續(xù)網上辦理告知書，獲取網上申報系統(tǒng)的用戶名及密碼，登錄“常州市建筑市場網”進行施工許可網上申報。施工許可網上并聯(lián)審批的事項包括：建筑工程質量監(jiān)督報監(jiān)、建筑工程安全監(jiān)督報監(jiān)、建筑工程施工合同鑒證、建筑工程監(jiān)理合同備案、施工許可相關資料信息報審，相關管理單位及部門按有關規(guī)定在各自職能范圍內對網上申報的材料進行同步審查，符合要求的，網上即時審批，計1個工作日。
2、施工許可證發(fā)放
施工許可網上并聯(lián)審批通過后，建設單位提交施工許可證網上申請，并按規(guī)定攜帶申請施工許可所需資料至市行政服務中心建設窗口申領施工許可證。窗口辦理施工許可受理，市安監(jiān)站負責現(xiàn)場踏勘并反饋踏勘意見，符合要求的，窗口按規(guī)定發(fā)放施工許可證，計5個工作日。
（四）辦理時間
施工圖聯(lián)合審查可與辦理建設工程發(fā)包手續(xù)同時進行，公開招標項目需33日及6個工作日，邀請招標項目需28日及6個工作日，直接發(fā)包項目需16個工作日。
附件5
常州市建設項目（房屋建筑工程）竣工驗收階段審批新流程
一、適用范圍
本流程適用于常州市本級審批權限內的房屋建筑工程竣工驗收階段。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、職責分工
市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市民防局、市安監(jiān)局、市園林局、氣象局、質監(jiān)局、消防支隊等部門按各自職能進行竣工驗收管理。
三、相關單位服務和審查（審批）流程
（一）市城鄉(xiāng)建設局和市行政服務中心把國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、園林、氣象、民防、消防、安監(jiān)、質監(jiān)等部門提供的驗收所需條件及材料匯編成冊，工程質量監(jiān)督站在質量監(jiān)督告知時，一次性告知建設單位。
（二）項目實施過程中，項目符合各部門驗收條件后，建設單位向各部門申請驗收，各部門按以下要求落實相關的服務和審查（審批）。
1、市規(guī)劃局按照《常州市規(guī)劃局建設工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》（常規(guī)〔2012〕4號）要求，開展規(guī)劃核實工作，并于5個工作日內出具規(guī)劃核實結論。
2、市環(huán)保局負責環(huán)保類設施竣工驗收（房產類）。在項目建成后入住前按自身職責開展建設項目竣工環(huán)保設施預驗收，在小區(qū)全部交付后一個月內開展建設項目竣工環(huán)保設施驗收，并于5個工作日內出具驗收結論。
3、氣象局協(xié)調推進防雷裝置驗收相關工作。由項目施工單位提出竣工驗收申請，氣象局進行現(xiàn)場竣工驗收檢測，制作竣工驗收檢測報告，并于5個工作日內核發(fā)《江蘇省防雷裝置驗收意見書》。
4、消防支隊開展消防驗收或消防驗收備案工作，并于10工作日內出具驗收結論。
5、新建項目中如包含電梯，竣工時需提供質監(jiān)部門（江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院常州分院）出具的結論為合格的《###監(jiān)督檢驗報告》（###表示該電梯類型）。質監(jiān)部門應于檢驗工作結束后10個工作日出具監(jiān)督檢驗報告。
6、工業(yè)項目涉及職業(yè)危害的分為三個等級：職業(yè)病危害一般、職業(yè)病危害較重、職業(yè)病危害嚴重。市安監(jiān)局開展職業(yè)病危害防護設施竣工備案工作，并于10個工作日內出具驗收結論。
7、市國土資源局在環(huán)保、規(guī)劃驗收合格后，協(xié)調推進建設項目用地竣工驗收相關工作，并于5工作日內出具驗收結論。經營性用地整體竣工驗收如超容積率需補繳土地出讓金。
8、市民防局在消防驗收合格后，協(xié)調推進人防工程專項驗收。專項驗收合格的，并于8個工作日內核發(fā)《防空地下室竣工驗收證明書》。
9、市園林局在建設項目附屬綠化建設完畢后開展附屬綠化竣工驗收備案工作，并于10工作日內出具驗收結論。因季節(jié)原因暫時無法實施綠化種植的項目，申請單位應當出具承諾書，在不遲于交付使用備案通過之日起的第一個綠化季節(jié)內完成綠化建設。
10、市衛(wèi)生局對公共場所、供水單位、學校等建設項目的衛(wèi)生設施和布局，對照國家衛(wèi)生標準、規(guī)范進行竣工衛(wèi)生驗收，制作竣工驗收報告，符合國家衛(wèi)生標準規(guī)范，于6個工作日內核發(fā)《建設項目竣工衛(wèi)生驗收認可書》。
（三）竣工驗收及竣工驗收備案管理。
1、建設單位在工程符合竣工驗收條件后，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案。
2、建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收方案報送工程質量監(jiān)督站。同時，工程質量監(jiān)督站向建設單位二次告知竣工驗收和竣工驗收備案要求及國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、園林局、氣象局、民防局、消防支隊、安監(jiān)局、質監(jiān)局等其他部門的驗收要求。
3、建設單位按照驗收方案組織實施工程竣工驗收。同時工程質量監(jiān)督站對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對不符合規(guī)定的行為責令整改，建設單位須重新組織竣工驗收；對符合竣工驗收規(guī)定，通過竣工驗收的項目，在5個工作日內出具《建設工程質量監(jiān)督報告》。
4、建設單位取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門相關驗收合格文件后，按規(guī)定辦理檔案驗收，并取得《江蘇省建設工程檔案預驗收合格證》。
5、建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，至市城鄉(xiāng)建設局辦理建設工程竣工驗收備案，資料齊全的，城鄉(xiāng)建設局1個工作日發(fā)放竣工驗收備案表。
四、其他
1、房屋建筑工程項目的建設單位在具備法定竣工驗收條件后，按要求組織竣工驗收并將本階段所有驗收事項的申請材料報送各職能部門窗口。
2、現(xiàn)場核查或檢測發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收要求的，相關職能部門應即時告知申請單位并作退件處理。
3、檢測、測繪、合同履約處理（含開竣工延期處理、特別條款履約處理）等時間不計入本階段審批時限；現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)建設單位存在違反國家有關建設工程竣工驗收管理規(guī)定行為，須依法執(zhí)行行政處罰程序的，執(zhí)法程序所需時間不計入受理工作日。
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