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為深化殯葬改革，加強全市殯葬設施的規(guī)劃建設管理工作，科學合理確定殯葬設施的布局及數(shù)量，進一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬市場秩序，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，推進和諧社會建設，全面提高全市殯葬事業(yè)發(fā)展水平，根據國務院《殯葬管理條例》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和省民政廳、發(fā)展改革委等11部門《關于推進節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》（蘇民事〔2016〕8號）以及《常州市“十三五”民政發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，結合實際，編制《常州市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下，全市各有關部門堅持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線，不斷加強和改進殯葬管理服務，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，較好地完成了“十二五”期間殯葬工作目標任務，全市殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效和新進展。
（一）殯葬改革制度不斷完善。“十二五”期間，貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，出臺《常州市殯葬基本服務項目費用免除辦法》、《常州市區(qū)推行文明綠色生態(tài)殯葬工作實施辦法（試行）》、《常州市區(qū)推行文明綠色生態(tài)殯葬資金扶持辦法（試行）》、《常州市公益性骨灰安放設施等級評定辦法》等一系列政策文件，設立500萬元殯葬設施改造和生態(tài)殯葬補貼專項資金，在全省首創(chuàng)對市區(qū)低保對象、五保供養(yǎng)對象特困群體“殯、葬”基本費用給予全部免除，對推進殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、落實惠民政策等方面起了重要的推動作用。
（二）節(jié)地生態(tài)安葬有效推進。出臺生態(tài)葬鼓勵補貼政策，引導和支持生態(tài)節(jié)地試葬法和殯葬環(huán)保技術改造。大力倡導生態(tài)安葬、綠色低碳祭掃、文明節(jié)儉辦喪?！笆濉逼陂g，全市確定棲鳳山人文陵園、新安塔陵園、舜山塔陵園和龍城古園4個墓園為生態(tài)葬示范點，龍城古園成為全國首家純綠色生態(tài)安葬基地，海葬人文紀念廣場成為全省首個大型海葬紀念廣場。
（三）殯葬服務設施不斷完善。全市已建成殯儀館5個，年火化量2.87萬；經營性公墓16個，公益性公墓71個，骨灰堂223個，塔陵3個，規(guī)劃設計可容納骨灰173.3萬具，已安放72.42萬具?，F(xiàn)有的殯葬設施基本能夠滿足人民群眾的基本需要，重點是加強殯葬設施供給側提質增效的結構性改革。“十二五”期間，全市共投入資金300萬元對殯儀車輛、遺體冷藏柜、辦公自動化設備、火化爐等陳舊設施設備進行了更換改造，為群眾提供優(yōu)質、舒適、快捷的殯葬服務。
（四）殯葬服務管理水平不斷提高。建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的殯葬工作新機制。組織開展殯葬服務“行風建設月”活動，著力提升群眾對殯葬服務的滿意度。落實經營性公墓年檢制度，促進了公墓規(guī)范建設。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規(guī)范殯葬服務機構的管理服務。在全省率先規(guī)范殯葬服務收費，加強殯葬服務價格管理。堅持人才先行的原則，不斷健全機制，優(yōu)化人才環(huán)境，積極組織殯葬職工參加民政特有工種技能培訓和考評，35名職工通過了殯葬職業(yè)等級考評，4名職工取得技師資格。
（五）殯葬服務保障制度逐步完善。殯葬基本公共服務實現(xiàn)了?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、可持續(xù)?！笆濉逼陂g，出臺并落實了惠民殯葬政策，全市惠民殯葬政策受益總人數(shù)達到59605例，全市免補總金額達到7650多萬元。
（六）葬禮葬法改革取得新的進展。推進殯葬改革倡導文明殯葬，殯葬生態(tài)文明觀念逐步形成。引導廣大群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的新觀念，積極倡導鮮花祭奠、植樹祭奠等文明祭奠方式，對殯葬改革起到了積極的推進作用。將傳統(tǒng)的喪葬文化、民俗文化等有機地融為一體，打造先進文明健康向上的殯葬文化，海葬、樹葬活動，鮮花祭掃、網絡“云祭掃”逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。
“十二五”期間，全市殯葬事業(yè)有了長足發(fā)展，在全省處于先進水平，但全市殯葬事業(yè)發(fā)展整體上仍滯后于全市經濟社會發(fā)展，與人民群眾的需求還有不少差距，在殯葬管理體制機制、市場管理、節(jié)地生態(tài)安葬推廣等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內難以消除，生態(tài)節(jié)地葬普及不夠，群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認可度有待提高；二是殯葬公共服務設施建設投入不足，難于滿足群眾多元化殯葬需求，殯葬設施供給存在區(qū)域分布、發(fā)展不平衡的結構性矛盾，生態(tài)、文化、科技等現(xiàn)代殯葬設施不足，部分老舊殯葬設施陳舊，功能不全；三是殯葬法治建設相對滯后，行政執(zhí)法缺乏有效手段，對違法違規(guī)殯葬行為的處置不夠有力，殯葬執(zhí)法力量和執(zhí)法水平有待提高；四是現(xiàn)代信息技術和殯葬事業(yè)發(fā)展結合不夠緊密，殯葬行業(yè)普遍存在運用互聯(lián)網意識不強，信息化程度偏低，融合型人才匱乏等問題.這些問題亟待在“十三五”期間解決。
綜上所述，“十三五”時期是我市高水平全面建成小康社會的決定性階段，是建設強、富、美、高新常州的戰(zhàn)略機遇期，也是深化殯葬改革的重要時期，全市殯葬事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。在新的起點上，必須以滿足人民群眾的殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務和殯葬改革協(xié)同共進，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)，以法治化、標準化、專業(yè)化、科技化、人文化為支撐，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，以殯葬供給側結構性改革為主線，健全基本殯葬服務保障體系，調整完善殯葬管理體制機制，不斷提升殯葬服務管理水平。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，推動以公益、文明、生態(tài)為主要內容的現(xiàn)代殯葬文化建設，促進綠色發(fā)展，促進社會文明進步，努力提高群眾對殯葬服務的滿意度，為常州高水平全面建成小康社會做出貢獻。
（二）基本原則
堅持均等公平，強化公共服務。堅持基本殯葬服務公益屬性，提高政府公共服務保障能力，不斷滿足群眾基本喪葬服務需求。按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”原則，逐步完善惠民殯葬政策，促進基本殯葬服務均等化，發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生中的積極作用。
堅持依法治理，規(guī)范市場參與。依據法律法規(guī)和政策，發(fā)揮政府在殯葬事業(yè)發(fā)展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的基本殯葬服務資金保障機制。強化政府對殯葬服務市場的綜合監(jiān)管職能。完善社會參與機制，在保障群眾基本殯葬權益的同時，運用市場法則規(guī)范、調節(jié)和發(fā)展殯葬選擇性服務市場，滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。利用和整合各種社會資源，形成政府主導、部門協(xié)調、社會參與的工作局面。
堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)殯葬。樹立綠色殯葬理念，充分發(fā)揮殯葬改革在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要作用。圍繞殯、葬、祭活動全過程，以綠色為目標，以政策為導向，以技術為保障，以文化為牽引，加強殯葬設施設備改造，創(chuàng)新殯葬科技，不斷提高節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的能力和水平。充分發(fā)揮黨員干部在殯葬改革中的帶頭作用和基層組織、社會組織、紅白理事會的宣傳動員作用，大力推進以節(jié)地生態(tài)安葬為主要內容的生態(tài)殯葬。
堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導?？茖W統(tǒng)攬全市殯葬事業(yè)發(fā)展，兼顧各地經濟發(fā)展水平、喪葬習俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，因地制宜，不斷完善殯葬改革政策措施。在市區(qū)縣城區(qū)重點抓好殯葬秩序的整治工作，加強規(guī)范管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好殯葬基礎設施建設，為群眾集中治喪提供保障；在農村重點整治亂埋亂葬的問題，抓好喪事從簡、移風易俗的工作。
堅持督查巡查，加強落實問責。認真落實殯葬管理目標責任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機抽查，推動規(guī)劃實施。對督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，向相關市（區(qū)）或責任單位發(fā)出督辦函，限期責令整改。對工作不力造成未落實責任的，堅決予以問責。
（三）發(fā)展目標
到2020年，殯葬基本公共服務體系進一步健全完善，殯葬服務公眾滿意度顯著提高；鞏固保持遺體火化率100%（法規(guī)政策規(guī)定可以不火化的除外）；經營性公墓建設規(guī)范，管理通過ISO9001:2008質量管理體系認證；新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%；立體式公益性骨灰安放等節(jié)地生態(tài)安葬設施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到80%；市、縣（區(qū)）以及殯葬服務單位四級實現(xiàn)殯葬信息聯(lián)網。健全殯葬服務保障體系，基本殯葬服務實現(xiàn)“?；?、廣覆蓋”，殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求。違規(guī)殯葬現(xiàn)象得到遏制，基本消滅亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等違規(guī)行為，群眾參加集中守靈和文明祭掃成為殯葬活動主流。節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。
三、主要任務
（一）修編殯葬設施布局規(guī)劃
修編專項規(guī)劃。《常州市殯葬設施布局規(guī)劃（2005-2016年）》的實施，較好地指導了全市殯葬設施的建設。在此基礎上，民政部門要會同相關部門制定《常州市殯葬設施布局規(guī)劃（2016-2030年）》，將殯儀館建設、公益性公墓布點、散墳整治等作為重點，并報同級人民政府批準。
各市（區(qū)）及有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇在群眾辦事方便、交通便利、對居民生活影響較小的地方建設集治喪、守靈等服務于一體的集中守靈殯儀服務中心。
（二）改造升級殯儀設施
合理規(guī)劃。確定公墓、骨灰樓、生態(tài)葬區(qū)、追思紀念場所的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，逐步形成布局合理、設施環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美、服務便捷的殯葬服務網絡。適時根據本地區(qū)對墓位的需求，及時規(guī)劃、建設公益性墓園。加快現(xiàn)有墓園生態(tài)化改造、生態(tài)文化陵園和海葬紀念園的規(guī)劃建設步伐，引導墓位向小型化、經濟型、生態(tài)型方向發(fā)展。
落實規(guī)劃項目。各地按照民政部、國家發(fā)展改革委“十三五”殯儀服務設施建設項目安排，強化配套資金的安排和使用，按照時序進度推進項目建設，確保項目按期完成。整合、改造提升武南殯儀館和橫林殯儀館、改擴建金壇殯儀館、改造提升溧陽殯儀館。
推進集中守靈殯儀服務中心建設。遵循政府主導、社會參與、公益為主的原則，以政府投入撬動社會資本參與，引導有實力、有資質的社會組織和企業(yè)參與集中守靈殯儀服務中心建設。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃殯儀服務中心，在常州市殯儀館、橫林殯儀館、武南殯儀館、金壇區(qū)殯儀館、溧陽市殯儀館設置殯儀服務中心。
強化標準建設。殯儀館設施建設要符合《殯儀館建筑設計規(guī)范》要求，管理要通過ISO9001:2008質量管理體系認證，環(huán)境管控要通過ISO14001:2004環(huán)境管理體系認證。到2020年，全市所有火化機尾氣排放達到國家環(huán)境保護標準，遺體處理工作場所環(huán)境達到國家衛(wèi)生疾控要求。
推進新技術應用。大力推廣應用遺體管理條形碼和二維碼門禁系統(tǒng)、3D打印修復遺體、信息化客戶端等新技術，提高殯葬服務和管理科技化水平。
（三）推行節(jié)地生態(tài)安葬
強化政策引導。注重發(fā)揮政策導向作用，鼓勵群眾選擇生態(tài)葬式葬法；實施節(jié)地生態(tài)安葬設施建設以獎代補政策，支持加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設；出臺集中守靈獎補政策，倡導群眾集中守靈；以政府為主、其他途徑為輔，對公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施運行經費給予補助。
加快推進節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。貫徹落實民政部等9部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔2016〕21號），加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務供給，提供優(yōu)質人文安葬服務。
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專欄1 節(jié)地生態(tài)安葬設施建設
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（一）樹葬、海葬設施建設
完善永久性骨灰樹葬區(qū)設置，完善配套建設樹葬追思紀念場所和海葬紀念設施。
（二）公益性骨灰存放設施建設
加強公益性公墓建設管理。切實加強公益性公墓建設和規(guī)范管理，公益性公墓30%的土地用來建設立體式骨灰存放等節(jié)地生態(tài)安葬設施。
進一步推進節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建有1個以上立體式公益性骨灰存放等節(jié)地生態(tài)安葬設施。
（三）經營性公墓節(jié)地生態(tài)墓區(qū)建設
嚴格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，新建經營性公墓生態(tài)安葬比例不低于35%；現(xiàn)有經營性公墓存量土地的生態(tài)安葬比例大于20%，配建相關設施實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。
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建立節(jié)地葬獎勵制度。積極引導市民移風易俗，鼓勵節(jié)地環(huán)保的喪葬方式創(chuàng)新，大力推廣骨灰深埋、撒散、海葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法。積極探索建立政府獎勵、補貼等激勵機制，推進免費骨灰樹葬、海葬活動經常化。
開展生態(tài)文明殯葬研究推廣。組織民俗等有關領域專家，開展殯葬活動方式、文化傳承等方面的研究，推進形成與傳統(tǒng)文化相融合、群眾易于接受、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的文明殯葬方式，促進移風易俗。健全和完善網絡“云祭掃”的工作機制。
重視殯葬設施節(jié)能減排。加大新技術投入和運用，提高殯葬設施節(jié)能減排標準，嚴格控制遺體火化、祭品焚燒等環(huán)節(jié)的大氣污染物排放。推動將火化設備的環(huán)保節(jié)能改造、技術革新列入重點扶持項目。
開展生態(tài)殯葬的宣傳教育。充分利用有利時機，積極與宣傳部門、文明辦等單位聯(lián)合，廣泛開展以生態(tài)文明為內容的現(xiàn)代殯葬理念宣傳。適時聯(lián)合各類媒體開展走訪殯葬服務單位活動，引導群眾樹立正確殯葬觀念。
（四）強化殯葬重點領域管理
加強殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風險隱患防控管理流程，建立健全長效機制。加強安全，落實安全責任。推行“陽光殯葬”服務，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。
規(guī)范行業(yè)準入制度。建立殯葬行業(yè)準入、年審、退出機制，探索按死亡人口的一定比例確定殯儀服務機構的數(shù)量。制定規(guī)范行業(yè)管理規(guī)定、殯儀服務從業(yè)者行為規(guī)范、殯儀服務標準體系和殯儀服務代理格式合同。加強行業(yè)自律制度、服務承諾制度建設，實行誠信經營、持證上崗、亮證服務，營造文明和諧的殯葬服務環(huán)境。
規(guī)范殯葬服務市場。加強殯葬標準化工作，加快制定和完善相關標準，并依據標準開展事中事后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行價格審批制度，收費項目和標準對外公示，實行掛牌亮證收費。規(guī)范社會力量參與提供殯儀服務，依法嚴厲打擊殯葬領域侵害群眾利益和違反市場規(guī)則、廉潔從業(yè)要求等行為。
加強遺體火化和骨灰安葬管理。加大工作力度，采取有效措施，鞏固保持火化率達100%（法規(guī)政策規(guī)定可以不火化的除外）。加強喪事活動監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳墓行為。提倡對遺體火化后骨灰去向實行登記，加強骨灰安置管理。
加強用地管理?？h以上民政部門要會同國土資源部門加強公墓土地使用規(guī)范管理，消除違規(guī)用地現(xiàn)象；會同相關部門依法糾正亂埋亂葬和超面積建墓現(xiàn)象。加強對各類公墓建設的指導，少用石材等不易分解材料，減少土地硬化。
（五）提高專業(yè)服務水平
加強行風建設。各級民政部門按照管辦分離、政事分開原則，加強對殯葬服務單位的指導管理，繼續(xù)組織開展“行風建設月”等活動，強化“一流服務”意識。堅持依法依規(guī)操作，嚴肅查處損害群眾利益的違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行殯葬服務價格管理政策，禁止誘導消費行為。對大項采購、建設項目，嚴格按照公開招投標等有關規(guī)定和程序進行。
加強隊伍建設。有計劃地組織開展殯葬在崗職工職業(yè)培訓、考核、鑒定，到2020年，殯葬服務單位在崗職工全部持證上崗，縣級以上殯葬服務單位擁有1名以上專業(yè)技師級技術職工。切實加強專業(yè)骨干、行業(yè)拔尖人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)和引進殯葬事業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)人才，提高殯葬服務人員社會地位，完善薪酬、職稱評定等激勵機制。引導社會工作者參與文明殯葬宣傳活動和逝者家庭撫慰工作，形成管理人員、專業(yè)人才、技能人才和志愿者相結合的殯葬事業(yè)發(fā)展人力支撐。
提高信息化水平。加強與衛(wèi)生計生、公安、國土資源等部門的合作，建立部門間信息和資源共享平臺。加快推進殯葬信息管理服務平臺建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制。注重發(fā)揮“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網等平臺作用，鼓勵殯葬服務機構面向群眾個性化需求，利用互聯(lián)網技術提升殯葬服務效率和精準度。加快推進殯葬領域標準化建設，加強殯葬管理、殯葬服務等標準研究、制定和宣傳貫徹，充分發(fā)揮標準化工作的技術支撐作用。健全和完善殯葬一站式96444公共殯葬服務平臺，發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務、祭掃追思方面的作用。
（六）依法加強殯葬治理
推進標準化建設。貫徹實施《殯葬服務術語》等殯葬國家行業(yè)標準，加強殯葬服務管理、殯儀館、公墓、集中守靈殯儀服務中心等有關標準的制定。在研究制定了《遺體接運服務》和《殯葬服務專線》二項服務標準的基礎上，爭取繼續(xù)出臺省級殯葬行業(yè)標準，以標準提升殯葬服務水平。
加強協(xié)同治理。制定完善相關政策，形成政府各部門殯葬治理工作合力，重點加強運尸車輛、太平間、非法殯葬設施以及不文明治喪活動的源頭治理，凈化殯葬服務市場。發(fā)揮各級殯葬協(xié)會的行業(yè)協(xié)調、管理、規(guī)范作用，制定殯葬服務機構市場準入標準，廣泛吸收有資質的社會辦殯葬服務機構參與各種殯儀服務活動，促進殯葬服務市場有序發(fā)展。
加強殯葬執(zhí)法工作。結合推行權責清單制度，明確各有關部門在殯葬管理方面行使權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，促進依法管理。加強殯葬執(zhí)法力量建設，探索將殯葬執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，依托綜合執(zhí)法部門，加大殯葬執(zhí)法力度。
（七）殯葬重點工程
為發(fā)揮重點工程的示范作用、推進規(guī)劃實施、落實各項任務措施，“十三五”期間，應組織實施殯儀設施建設、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬信息化和標準化建設等三項重點工程，強化項目實施績效管理。
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專欄2 殯葬重點工程
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（一）殯葬設施改擴建工程
圍繞標準化、園林化和人文化的功能定位，按照綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的發(fā)展方向對殯儀館實行改擴建。重點改擴建武南殯儀館、橫林殯儀館、金壇殯儀館和溧陽殯儀館。
在提升現(xiàn)有的10處殯儀服務中心的基礎上，增設第四人民醫(yī)院鐘樓區(qū)和新北區(qū)兩個院址殯儀服務中心，在常州市殯儀館、橫林殯儀館、武南殯儀館、金壇區(qū)殯儀館、溧陽市殯儀館設置殯儀服務中心。
（二）節(jié)地生態(tài)安葬工程
引導各區(qū)開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設，整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設施和紀念設施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務，從殯、葬、祭等方面綜合引導群眾積極參與殯葬改革，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求。
重點發(fā)展龍城古園、棲鳳山國際人文陵園、新安塔陵、舜山塔陵四處綠色生態(tài)示范陵園，同時提升其它殯葬點生態(tài)墓葬比例。到2020年，新建和經營性公墓生態(tài)安葬比例分別大于35%和20%。
（三）殯葬信息化和標準化建設工程
加快推進市級殯葬管理服務綜合性信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息錄入、數(shù)據統(tǒng)計、動態(tài)查詢、流程監(jiān)控和資源共享，形成統(tǒng)一數(shù)據中心。加強對殯儀館、大型公墓視頻監(jiān)控系統(tǒng)設備安裝和使用的管理。研究制定和實施殯儀館服務規(guī)范、殯儀館安全規(guī)范、公墓安全規(guī)范等方面地方標準，積極推進殯葬領域標準化試點示范工作，引導殯葬管理服務向標準化方向發(fā)展。
健全和完善殯葬一站式96444公共殯葬服務平臺，探索“互聯(lián)網+”在殯葬改革宣傳、殯葬管理、殯葬服務、祭掃追思等方面的運用。
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四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，切實推動殯葬改革，定期召開各級殯葬改革聯(lián)席會議，進一步明確各部門職責，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，研究解決問題，形成推動殯葬改革的合力。
嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業(yè)單位管理責任。制定和完善殯葬工作應急方案，組織、協(xié)調、配置殯葬服務資源，做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件處置等工作。
（二）加大公共投入。將殯葬公共服務作為民生服務的重要組成部分，納入國民經濟和社會發(fā)展總盤子，切實加大推進力度。按照事權與支出責任相匹配的原則，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大殯葬公共服務保障體系建設投入力度，重點解決殯葬設施設備功能不完善、節(jié)地生態(tài)安葬設施不足等問題。引導鼓勵社會力量進入殯葬選擇性服務市場發(fā)展，通過PPP等模式，參與節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，促進殯葬基本公共服務機制轉變和效率提高。
（三）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。全面貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，將喪事辦理納入黨員、干部組織考核和廉政教育中，督促黨員、干部帶頭節(jié)儉辦喪、帶頭參加節(jié)地安葬、帶頭文明祭掃，大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量，才黨員干部的示范帶動群眾自愿參與殯葬改革。
（四）開展督查評估。各地按年度分解細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，確保本規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟實施。
加強對各地殯葬改革情況的監(jiān)督檢查，落實殯葬管理目標責任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機抽查，并將有關情況予以通報。2018年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，2020年底進行終期評估。各地要結合實際制定相應措施，跟蹤問效，嚴格監(jiān)督考核，確保殯葬改革目標任務如期完成。
常州市民政局
2017年10月16日
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