各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)以及省委、市委關(guān)于深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府有關(guān)精神,強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就開展我市政府部門責(zé)任清單編制工作相關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
立足更好發(fā)揮政府作用,落實(shí)“法定職責(zé)必須為”,梳理部門職責(zé),落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)公共服務(wù),完善監(jiān)管制度,接受社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)解決政府管理越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題,防止行政不作為和亂作為,著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
二、主要原則
(一)堅(jiān)持職責(zé)法定。部門責(zé)任清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定,以及黨中央、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方黨委政府規(guī)范性文件為依據(jù)。沒(méi)有上述依據(jù)的,不納入編制范圍。
(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)全面深化改革的要求,圍繞全面正確履行政府職能,以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映的突出問(wèn)題為導(dǎo)向,著力解決企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題;重點(diǎn)明確部門履職范圍及與履職相對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng),進(jìn)一步解決職責(zé)交叉重疊,理順職責(zé)關(guān)系,厘清責(zé)任邊界,強(qiáng)化公共服務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和民生服務(wù)便利化。
(三)堅(jiān)持公開透明。部門責(zé)任清單應(yīng)完整、規(guī)范、清晰、準(zhǔn)確,并主動(dòng)向社會(huì)公開(涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開的除外),方便公民、法人和其他組織辦事,確保陽(yáng)光透明,杜絕尋租漏洞,接受社會(huì)監(jiān)督。
三、編制范圍
編制責(zé)任清單的部門范圍與推行權(quán)力清單制度的部門范圍相一致,即政府工作部門、派出機(jī)構(gòu),依法律法規(guī)授權(quán)、具有行政主體資格承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,以及列入黨委工作機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)關(guān)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。
中央、省駐常垂直管理部門按照其上級(jí)部門要求編制責(zé)任清單。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也應(yīng)開展責(zé)任清單編制工作。
四、編制內(nèi)容
部門責(zé)任清單的內(nèi)容包括部門職責(zé)、職責(zé)邊界、公共服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施等四個(gè)方面。
(一)部門職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定,對(duì)照公布的部門行政權(quán)力清單,對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理,按照“發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和其他事項(xiàng)”等順序,明確具體工作事項(xiàng)。對(duì)2010年機(jī)構(gòu)改革以來(lái),因形勢(shì)任務(wù)變化和改革發(fā)展要求,部門職責(zé)需要重點(diǎn)加強(qiáng)和調(diào)整的,要提出具體意見,突出社會(huì)管理和公共服務(wù),需增加和調(diào)整的職責(zé)要逐項(xiàng)列出,按程序確定。
(二)職責(zé)邊界。對(duì)涉及多個(gè)部門管理的職責(zé),特別是社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé),要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和牽頭部門,建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,分清主辦、協(xié)辦關(guān)系,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(三)公共服務(wù)。按照強(qiáng)化公共服務(wù)的要求,梳理本部門以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的、直接為行政相對(duì)人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng),以方便群眾辦事,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。對(duì)取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的權(quán)力事項(xiàng),分類建立健全事中事后監(jiān)管制度,明確本部門與下級(jí)部門、社會(huì)組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn),落實(shí)日常監(jiān)管、有效抽查、危險(xiǎn)隱患排查、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治、信用管理、聯(lián)合懲戒、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單制度等方面的具體措施,避免管理缺位。
五、有關(guān)要求
(一)市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真梳理本部門職責(zé),填寫相關(guān)材料(附件1至附件4),于2015年3月31日前報(bào)市審改辦(市編辦)審核。經(jīng)審核后的責(zé)任清單,征求部門意見后報(bào)市政府審定,于2015年6月前通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及市審改辦(市編辦)部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。
(二)各轄市(區(qū))政府要結(jié)合推行權(quán)力清單制度,抓緊部署開展責(zé)任清單編制工作,其中政府部門責(zé)任清單于2015年9月前向社會(huì)公布,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)任清單于2015年底前向社會(huì)公布。具體安排由各轄市(區(qū))政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
(三)各地各部門要以編制責(zé)任清單為契機(jī),進(jìn)一步落實(shí)部門內(nèi)部責(zé)任分工,建立健全崗位責(zé)任制。要按照職責(zé)法定原則,優(yōu)化部門職責(zé)配置,完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)精細(xì)化管理,減少行政職責(zé)運(yùn)行“體外循環(huán)”。要以全方位、全過(guò)程公開為舉措,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)事項(xiàng)公開,完善“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái),提高政府履職效率,方便公民、法人和其他組織辦事。
附件:1.部門職責(zé)表
2.與相關(guān)部門的職責(zé)邊界表
3.公共服務(wù)事項(xiàng)表
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施表
常州市人民政府辦公室
2015年2月27日
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)
|