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2021年度，常州市民宗局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆四中、五中、六中全會精神，江蘇省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神，根據(jù)《常州市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合常州市民宗系統(tǒng)實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂《江蘇省宗教事務(wù)條例》為抓手，以貫徹實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，緊緊圍繞中心工作，依法全面履行職能，全面推進(jìn)依法行政，完善部門權(quán)力清單，規(guī)范民族宗教行政執(zhí)法，較好完成各項(xiàng)工作任務(wù)，法治建設(shè)工作成效顯著?，F(xiàn)將工作情況匯總?cè)缦拢?
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治建設(shè)保障
為切實(shí)加強(qiáng)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市民宗局及時(shí)調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，局長為組長，分管副局長為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全市民族宗教系統(tǒng)的普法工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗(yàn)收，制定并組織實(shí)施民族宗教系統(tǒng)法治規(guī)劃，推進(jìn)法治建設(shè)工作深入開展，取得成效。認(rèn)真研究制定法治建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)法治建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促。制定下發(fā)《常州市民族宗教事務(wù)法治化規(guī)范化建設(shè)考核辦法》和《2021年度常州市宗教工作考核量化指標(biāo)》，強(qiáng)化對轄市區(qū)工作考核內(nèi)容，實(shí)施目標(biāo)設(shè)定、過程管控和年度綜合考評。
二、全面學(xué)法普法，鞏固民宗系統(tǒng)法治意識
（一）抓好自身教育學(xué)習(xí)。局黨組中心組定期進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)和討論，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際，將專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容落到實(shí)處。制定《2021年度市民宗局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計(jì)劃表》，機(jī)關(guān)人員集體學(xué)法，落實(shí)學(xué)法內(nèi)容，堅(jiān)持學(xué)習(xí)討論，先后組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《江蘇省民族宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》《宗教教職人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》等13部民族宗教相關(guān)法律政策，積極參與“習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動”“4.15國家安全日競答”“民法典網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動”、省民宗委憲法法律和民族宗教政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)有獎知識競答活動等各類學(xué)法考法活動，不斷強(qiáng)化局機(jī)關(guān)工作人員法治意識，提升依法管理民族宗教事務(wù)的能力水平。
（二）抓好民宗政策普法宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。履行普法責(zé)任書，印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈江蘇省宗教事務(wù)條例〉的實(shí)施意見》，要求2021年全市民宗系統(tǒng)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹省條例工作的謀劃部署，采取更加有力措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，認(rèn)真抓好省條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。舉辦各類專題培訓(xùn)班。開展2021年常州市民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月活動，認(rèn)真組織舉辦2021年度常州市民族宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班、宗教界人士愛國主義教育暨安全生產(chǎn)、宗教事務(wù)管理培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)，有效深化我市民宗界人士對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作重要論述以及黨的民族宗教工作方針政策、規(guī)章制度的理解把握，增強(qiáng)全市宗教領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理能力。持續(xù)開展宗教政策法規(guī)宣講活動。進(jìn)一步加大對高校、對基層的政策指導(dǎo)和宣講，結(jié)合常州實(shí)際，系統(tǒng)講解《江蘇省宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，指導(dǎo)相關(guān)高校掌握防范校園宗教滲透的方法。今年累計(jì)赴常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院、常州工學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在常高校和基層宗教干部培訓(xùn)班、市、縣級宗教團(tuán)體培訓(xùn)班進(jìn)行宣講16場，覆蓋高校師生、民宗干部、民族宗教界人士近1500人次，有效提升高校師生對民族宗教政策法規(guī)知曉度，增強(qiáng)了相關(guān)人員的法治意識和管理能力。
三、加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提升依法行政水平
（一）依法履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)能力。今年以來，市民宗局認(rèn)真做好政府信息公開工作，主動公開政府信息18條，涉及人事任免、領(lǐng)導(dǎo)分工、工作總結(jié)（要點(diǎn)）、法律法規(guī)等。配合市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)一步深化“放管服”改革，18項(xiàng)行政許可、5項(xiàng)行政確認(rèn)、12項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心及一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，不斷細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單和辦事指南，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。截至2021年11月底，市民宗局已全部認(rèn)領(lǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)入庫完整率、公共服務(wù)事項(xiàng)入庫完整率、辦事指南完整度均達(dá)到100%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均提供在線服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)不見面辦理、最多跑一次辦理；事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮度達(dá)89.27%，較2020年數(shù)據(jù)78.99%，有大幅提高。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，現(xiàn)場模擬執(zhí)法。9月，我局依托2021年常州市民族宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班開展了宗教行政執(zhí)法模擬演練。模擬演練現(xiàn)場選取了“查處取締基督教私設(shè)聚會點(diǎn)”這一具有代表性的執(zhí)法案件類型，民族宗教行政執(zhí)法人員現(xiàn)場模擬辦案全過程。演練中執(zhí)法人員嚴(yán)格按照江蘇省民宗委行政處罰規(guī)范程序和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，利用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對模擬違法現(xiàn)場進(jìn)行取證，依照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)、程序合法、執(zhí)法文明”的執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，通過角色扮演、現(xiàn)場解說、多媒體播放、分段演示、雙向互動等方式，向全市民宗行政執(zhí)法人員生動展現(xiàn)了受理、立案、調(diào)查、建議、告知、陳述與申辯、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法流程，全面展示了民族宗教行政處罰案件的辦理過程，有效提高執(zhí)法人員執(zhí)法意識及辦案水平。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好執(zhí)法證申領(lǐng)、換領(lǐng)工作，今年組織5名同志參加行政執(zhí)法證件申領(lǐng)資格考試，申領(lǐng)、換領(lǐng)行政執(zhí)法證、監(jiān)督證，現(xiàn)我局共有12名行政執(zhí)法人員。嚴(yán)格按照程序規(guī)范進(jìn)行行政執(zhí)法，受理行政許可1件，審批及時(shí)規(guī)范，設(shè)立專班開展宗教“兩項(xiàng)工作”，依法打擊非法宗教活動，分別指導(dǎo)溧陽市、武進(jìn)區(qū)和鐘樓區(qū)開展3次行政執(zhí)法行動，行政處罰5人；嚴(yán)格按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做到執(zhí)法主體合法，違法事實(shí)清楚，證據(jù)收集全面，處罰依據(jù)充分，處罰措施得當(dāng)，送達(dá)和執(zhí)行合法、到位，處罰程序符合法律規(guī)定；嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法事前、事中、事后公開的要求，通過門戶網(wǎng)站向社會公開行政執(zhí)法內(nèi)容，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。
四、聚焦監(jiān)管治理，依法全面履行部門職能
（一）精心編制籌劃，加強(qiáng)監(jiān)管治理。今年初，我局開始在省市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行行政檢查工作，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，信息及時(shí)上傳，問題及時(shí)處置。認(rèn)真梳理編制“一單兩庫”，印發(fā)市民宗局《“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單》《“雙隨機(jī)、一公開”抽查指引》，將抽查事項(xiàng)名稱、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)；建立檢查對象名錄庫、行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，根據(jù)執(zhí)法證申領(lǐng)情況、人員進(jìn)出情況，動態(tài)管理，及時(shí)更新。
現(xiàn)我局共有16項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，對6個市級宗教團(tuán)體、175個宗教活動場所、408個宗教教職人員依法進(jìn)行行政檢查。局政策法規(guī)處在每年初編制年度抽查計(jì)劃，明確抽查對象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實(shí)施抽查的時(shí)間等，每年隨機(jī)抽查比例不少于5%，抽查頻次不少于1次。下半年，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合市委宣傳部市新聞出版局對7處宗教活動場所內(nèi)宗教出版物情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中包括省民宗委下發(fā)的聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)2件（次），通過部門聯(lián)動，規(guī)范檢查程序、內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤整改，閉環(huán)管理。今年共對31處宗教活動場所和16名宗教教職人員進(jìn)行了“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋15項(xiàng)，覆蓋率達(dá)93.75%。
（二）依法防控重大風(fēng)險(xiǎn)，提升宗教場所本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。攻堅(jiān)推進(jìn)宗教活動場所安全專項(xiàng)整治“一年小灶”，有序銜接安全專項(xiàng)整治“三年大灶”，今年以來，深化開展排查工作，新排查問題隱患545個，已完成整改529個，完成率達(dá)97.1%。全面推進(jìn)場所建筑安全鑒定和消防評估工作。創(chuàng)新開展“333”工作法，持續(xù)抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，有效提升宗教活動場所本質(zhì)安全水平。截至目前，已完成建筑安全鑒定4萬余平方米，消防評估3萬余平方米。做好宗教活動場所疫情防控工作。分別于8月1日、11月3日，對全市宗教活動場所實(shí)施“雙暫?！?。同時(shí)根據(jù)全市疫情防控態(tài)勢，第一時(shí)間有序恢復(fù)宗教活動場所開放。今年8月初，向市疫情防控指揮部申領(lǐng)4大類1萬余件防疫物資，分發(fā)給全市自養(yǎng)困難的宗教活動場所。全面啟動宗教文保建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。對全市17處列入文保單位的宗教活動場所發(fā)放工作手冊、宣傳掛圖、開展場所全員培訓(xùn)，對場所的文保建筑消防安全情況全面摸排、建立工作臺賬、上報(bào)檢查情況。
（三）靈活運(yùn)用機(jī)制手段，創(chuàng)新市域社會治理方式。加快推動治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。探索民宗事務(wù)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。擬制完成了常州市民族宗教事務(wù)綜合監(jiān)管平臺項(xiàng)目建議書并報(bào)大數(shù)據(jù)局審核通過，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。建成6個重點(diǎn)場所的客流監(jiān)測預(yù)警、高溫檢查報(bào)警等智能監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化管理工作。制定印發(fā)《常州市網(wǎng)格員報(bào)送民族宗教事務(wù)重要信息獎勵實(shí)施辦法（試行）》，調(diào)動網(wǎng)格員采集、報(bào)送民族宗教領(lǐng)域相關(guān)信息的積極性，及時(shí)掌握基層民族宗教工作動態(tài)。高度重視高校民族宗教工作。落實(shí)在常高校民族宗教工作聯(lián)席會議機(jī)制，今年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市民宗局、市公安局、市國家安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人及在常高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人兩次參加聯(lián)席會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，圍繞高校如何開展好鑄牢中華民族共同體意識、如何做好少數(shù)民族學(xué)生管理教育工作、處理好師生信教問題等難點(diǎn)重點(diǎn)深入探討，研究對策和解決方法。
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