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各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局:
為建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)管理制度，進一步規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記管理，根據(jù)省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)﹤江蘇省就業(yè)和失業(yè)管理辦法﹥的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕114號）文件要求，我們擬定了《常州市就業(yè)和失業(yè)登記管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人力資源和社會保障局
2015年7月22日
常州市就業(yè)和失業(yè)登記管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市就業(yè)和失業(yè)登記管理，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《人力資源和社會保障部就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》、《江蘇省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，以及國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體招用與其建立勞動關(guān)系的勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，進行就業(yè)登記，適用本辦法。
在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)要求的本市常住人員，進行就業(yè)和失業(yè)登記，適用本辦法。
企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體統(tǒng)稱用人單位。
第三條 縣級以上人力資源和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)和失業(yè)登記工作。
縣級以上勞動就業(yè)管理機構(gòu)負責組織實施就業(yè)和失業(yè)登記工作。受市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門委托，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）可以按照職能具體經(jīng)辦就業(yè)和失業(yè)登記工作。
勞動就業(yè)管理機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）、殘疾人就業(yè)管理服務機構(gòu)統(tǒng)稱就業(yè)管理服務機構(gòu)。
第二章 就業(yè)登記
第四條 用人單位招用勞動者或者與勞動者終止、解除勞動關(guān)系，勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，應當?shù)骄蜆I(yè)管理服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。就業(yè)登記包括用工登記、退工登記和申報就業(yè)登記。
第五條 用人單位招用勞動者，應當簽訂勞動合同，并于用工之日起30日內(nèi)辦理錄用登記備案手續(xù)。同時提供以下備案材料：
（一）常州市職工錄用備案登記表；
（二）常州市職工錄用備案花名冊；
（三）勞動者《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；
（四）用人單位與被錄用人員簽訂的勞動合同文本；
（五）縣級以上人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第六條 用人單位與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，應當于終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)，到就業(yè)管理服務機構(gòu)辦理退工登記手續(xù)，同時需提供以下材料：
（一）常州市勞動合同制職工終止、解除勞動合同證明；
（二）常州市用人單位退工情況表；
（三）勞動者《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；
（四）勞動者檔案；
（五）縣級以上人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第七條 用人單位與勞動者終止、解除勞動關(guān)系后，應當及時將勞動者《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和終止、解除勞動關(guān)系證明交給勞動者，并書面告知勞動者按規(guī)定辦理失業(yè)登記和享受失業(yè)保險待遇的相關(guān)事宜。在辦理退工登記手續(xù)后應當及時為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。
第八條 勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，應當由本人在就業(yè)后30日內(nèi)，持相關(guān)證明材料到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）申報就業(yè)登記，填寫常州市靈活就業(yè)申報表，從事個體經(jīng)營的，須提供個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》副本。
第九條 就業(yè)管理服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記后在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上記載就業(yè)登記情況并加蓋登記專用章。
第三章 失業(yè)登記
第十條 在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的本市常住人員，本市戶籍的可就近到戶籍所在區(qū)（縣）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）進行失業(yè)登記，非本市戶籍的可到常住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）進行失業(yè)登記。
第十一條 失業(yè)登記的范圍包括下列人員：
（一）年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；
（二）從企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
（三）個體工商戶業(yè)主、私營企業(yè)和民辦非企業(yè)業(yè)主停產(chǎn)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
（四）無承包土地或家庭勞動力人均承包土地面積低于當?shù)仄骄降霓r(nóng)村勞動力;
（五）軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；
（六）終止靈活就業(yè)的；
（七）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；
（八）其他符合失業(yè)登記的情況。
第十二條 符合條件的人員進行失業(yè)登記時，應由本人如實填寫失業(yè)人員登記表，除提供居民身份證、戶口簿（非本市戶籍常住人員提供有效居住證）、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等證件外，并提供以下材料：
（一）學校畢（肄）業(yè)沒有就業(yè)經(jīng)歷的，提供畢業(yè)證書或?qū)W校畢（肄）業(yè)證明；
（二）與用人單位終止或者解除勞動關(guān)系的，提供終止或者解除勞動關(guān)系證明；
（三）從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或民辦非企業(yè)的停業(yè)人員，提供工商行政部門或民政部門出具的停業(yè)證明；
（四）無承包土地或承包土地低于當?shù)仄骄降模峁┐逦瘯鼍叩南嚓P(guān)證明;
（五）復員退役軍人提供安置部門出具的相關(guān)證明或證件；
（六）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，提供司法（公安）部門證明或戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）證明；
（七）終止靈活就業(yè)的提供相關(guān)證明；
（八）縣級以上人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第十三條 符合本市規(guī)定的就業(yè)困難人員條件的失業(yè)人員，在失業(yè)登記后可向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）提出申請，具體辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）受理失業(yè)登記申請后，應在5個工作日內(nèi)對申請人的有關(guān)情況和材料進行審核。經(jīng)審核合格后，給予辦理登記。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）在辦理登記后在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中記載失業(yè)登記情況，并在相應欄目上加蓋登記專用章。
第十五條 已辦理失業(yè)登記的人員，統(tǒng)稱登記失業(yè)人員。登記失業(yè)人員有下列情形之一，由就業(yè)管理服務機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：
（一）被用人單位錄用的；
（二）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；
（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；
（四）已達到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）完全喪失勞動能力的；
（六）入學、服兵役、移居省外或境外的；
（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；
（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；
（九）自登記失業(yè)之日起連續(xù)6個月未與公共就業(yè)管理服務機構(gòu)聯(lián)系的；
（十）非本市戶籍常住人員居住證失效的；
（十一）戶籍發(fā)生跨市遷移的；
（十二）已進行其他就業(yè)登記的；
（十三）其他符合注銷條件的。
第十六條 各級就業(yè)管理服務機構(gòu)應及時將勞動者就業(yè)和失業(yè)登記的相關(guān)信息錄入計算機信息系統(tǒng)，做到動態(tài)管理維護，確?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》記載的信息與計算機數(shù)據(jù)庫同步記載，信息一致。
第四章 就業(yè)創(chuàng)業(yè)證
第十七條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》是記載勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況、進行就業(yè)和失業(yè)登記、享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、享受失業(yè)保險待遇等的合法憑證。
《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號實行一人一號，換發(fā)證件的，編號保持不變。已經(jīng)發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效。
第十八條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號共16位，使用阿拉伯數(shù)字。第1-6位為證件發(fā)放機構(gòu)所在地的區(qū)（縣）行政區(qū)劃代碼，根據(jù)相關(guān)國家標準確定；第7、8位為我市自定義編碼，使用“10”或“20”或“30”：“10”代表本市城鎮(zhèn)人員，“20”代表本市農(nóng)村人員，“30”代表外地戶籍人員；第9、10位為發(fā)放年份代碼，使用發(fā)放年份后兩位數(shù)字作為編碼；第11-16位為發(fā)證機構(gòu)所在地區(qū)該年份發(fā)放證書的順序編碼?！ ?
第十九條 勞動者初次辦理失業(yè)登記并申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，須提供二寸免冠照片一張，本市戶籍的可就近到戶籍所在區(qū)（縣）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）申領，非本市戶籍常住人員向常住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）申領。
非本市戶籍常住人員初次辦理就業(yè)登記并申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，屬于用人單位招聘錄用的，由用人單位在辦理用工登記手續(xù)時，直接向就業(yè)管理服務機構(gòu)申領；屬于從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，由勞動者在辦理申報就業(yè)登記手續(xù)時，向常住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障基層平臺（窗口）申領。
就業(yè)管理服務機構(gòu)受理后，應當于5個工作日內(nèi)核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十條 畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)，本市學籍的，委托所在高校就業(yè)指導中心憑學生證向高校所在地區(qū)（縣）就業(yè)管理服務機構(gòu)代為其申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，非本市學籍的，憑學生證及相關(guān)材料向創(chuàng)業(yè)地就業(yè)管理服務機構(gòu)申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地就業(yè)管理服務機構(gòu)按規(guī)定申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十一條 按照相關(guān)規(guī)定確定的就業(yè)困難人員，就業(yè)管理服務機構(gòu)在填發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》時必須注明困難人員的類別及認定時間等信息，并加蓋認定專用章。就業(yè)困難人員類別發(fā)生變化時，應按規(guī)定重新審核并及時記載。
第二十二條 登記失業(yè)人員憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》按規(guī)定享受免費公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和失業(yè)保險待遇。就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。用人單位和勞動者個人享受就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策時，應當出具享受人本人的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十三條 勞動者在失業(yè)、從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)期間，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由本人保管。勞動者被用人單位招用就業(yè)的，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由用人單位保管。
第二十四條 勞動者到達法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險待遇、移居境外、完全喪失勞動能力以及死亡的，其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》自動作廢。
第二十五條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》基本信息記載內(nèi)容須打印生效?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》嚴禁偽造、涂改、撕頁。用人單位或勞動者通過偽造《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》騙取國家稅費或補貼資金，情節(jié)較輕的責令退回相應資金；情節(jié)較重的，按國家有關(guān)規(guī)定處理?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》被涂改、撕頁的，原證件失效，勞動者須按規(guī)定程序重新申領。
第二十六條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實行實名登記，僅限本人使用?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》嚴禁出借、出租、轉(zhuǎn)讓，失業(yè)人員出借、出租、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》給他人使用享受免費公共就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的，注銷其失業(yè)登記；用人單位違法使用、借用、租用、冒名使用《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受免費公共就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的，取消用人單位享受免費公共就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的權(quán)利。違法所得按國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》應當妥善保管。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》毀損、遺失的，由勞動者向其戶籍或居住證所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障基層平臺書面說明原因，以張貼等方式公示，5個工作日后按規(guī)定重新辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十八條 推進社會保障卡在就業(yè)領域的應用工作，加載就業(yè)失業(yè)登記等信息的電子記錄，逐步實現(xiàn)全過程、全覆蓋信息化管理，逐步減少或替代紙質(zhì)就業(yè)失業(yè)登記證明。
第五章 檔案管理
第二十九條 登記失業(yè)人員檔案須從原檔案托管單位轉(zhuǎn)移至其戶籍或居住證所在地就業(yè)管理服務機構(gòu)按規(guī)定保管。
第三十條 具備檔案保管條件的用人單位招用登記失業(yè)人員后，應當于辦理就業(yè)登記手續(xù)后30日內(nèi)，憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、用人單位調(diào)檔函和提檔人居民身份證，到檔案托管單位提取登記失業(yè)人員個人檔案。
第三十一條 勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)，或者到其他不具備檔案保管條件的用人單位就業(yè)的，其個人檔案可委托就業(yè)登記所在地就業(yè)管理服務機構(gòu)保管。
第六章 附 則
第三十二條 各級就業(yè)管理服務機構(gòu)要健全和完善就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，及時掌握轄區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，定期進行跟蹤服務，掌握登記失業(yè)人員的基本情況、就業(yè)愿意、就業(yè)狀況等情況，準確、及時上報各類統(tǒng)計報表。要以實名制就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，做好與就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的比對分析工作。
第三十三條 各級就業(yè)管理服務機構(gòu)要完善就業(yè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，提高信息化程度和網(wǎng)絡運行速度，加強數(shù)據(jù)庫更新與日常維護，方便用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記手續(xù)、查詢就業(yè)和失業(yè)登記相關(guān)信息。
第三十四條 用人單位未及時為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源和社會保障行政部門責令整改，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十五條 本辦法所稱非本地戶籍常住人員是指非本地戶籍、常住在本地并按公安部門規(guī)定領取了有效《居住證》的人員。
第三十六條 溧陽、金壇可根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。
附件：（查閱附件請點擊）
1．常州市職工錄用備案登記表
2．常州市職工錄用備案花名冊
3．常州市失業(yè)人員登記表
4．常州市靈活就業(yè)申報表
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