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各直屬局、城區(qū)分局,市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體：
現(xiàn)將《2014年度常州工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省常州工商行政管理局
2014年4月22日
2014年度常州工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作實施意見
2014年是全市“重大項目突破年”，為更好服務(wù)全市發(fā)展大局，促進(jìn)全體工商行政管理工作人員規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，根據(jù)省工商局的部署和市委、市政府《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》以及《江蘇省常州工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》的要求，現(xiàn)對我局2014年法制宣傳教育工作提出如下實施意見：
一、明確目標(biāo)任務(wù)，更全面、更準(zhǔn)確認(rèn)清當(dāng)前法制宣傳教育形勢
（一）認(rèn)清新形勢、增強(qiáng)針對性。
2014年是全面深化改革的第一年，一批涉及工商職能的法律法規(guī)進(jìn)行了重大修改后頒布實施，對我們開展行政許可、行政執(zhí)法工作都提出了新的、更高的要求。全市系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)清面臨的新形勢，增強(qiáng)法制學(xué)習(xí)宣傳工作的自覺性和緊迫感，鞏固和發(fā)展全市系統(tǒng)四年效能建設(shè)成效，加強(qiáng)法制建設(shè)、深化普法教育、嚴(yán)格依法行政、完善監(jiān)督機(jī)制。
今年的法制宣傳教育工作任務(wù)是：圍繞“重大項目突破年”主題活動，以新修改法律法規(guī)為學(xué)習(xí)重點，多層次、多形式開展法制學(xué)習(xí)、宣傳活動。在面向經(jīng)營者的宣傳中，以行政指導(dǎo)工作為實施重點，廣泛組織開展宣傳教育，努力增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對性和影響力。通過多樣的普法宣傳形式和手段，提高干部群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，大力營造學(xué)法守法、知法用法的良好氛圍。。
二、圍繞“改革調(diào)整”主線，緊靠“六個平臺”，大力推進(jìn)“法治化建設(shè)”，分形式、分層次按計劃推進(jìn)普法培訓(xùn)工作
（二）制定年度普法計劃。
根據(jù)上級對于2014年度法制宣傳教育工作的精神，結(jié)合我局實際，編制2014年度法制宣傳教育工作實施意見和全員學(xué)法培訓(xùn)計劃（見附件）。2014年度普法培訓(xùn)工作將圍繞“改革調(diào)整”主線，緊靠“六個平臺”，以服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生為導(dǎo)向、以工商業(yè)務(wù)建設(shè)為核心、以行政指導(dǎo)工作為實施重點，以工作創(chuàng)新為重要抓手，大力推進(jìn)“法治化建設(shè)”，有針對性地分形式、分層次著力推進(jìn)。
（三）健全完善各項普法制度。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，及時調(diào)整法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員和志愿者網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化考核評估機(jī)制。四是強(qiáng)化行政指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，明確在“六五”普法工作中的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實行定期檢查驗收和情況通報制度。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。
一是堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用，完善干部任前法律知識考試等制度，將考試考核結(jié)果作為干部任免獎勵的重要依據(jù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的規(guī)范化。年度領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次。二是積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度，通過嚴(yán)格的督查考核，評比檢查，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法主動性。三是繼續(xù)推行中心組學(xué)法制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，充分利用各類廉政教育、集中教育培訓(xùn)活動增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律風(fēng)險防范意識，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實效性。
（五）多種形式學(xué)法用法。
2014年以開展“重大項目突破年”為主題活動，就是要繼續(xù)以效能建設(shè)為著力點、以服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生為導(dǎo)向、以工商業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，要通過“四個一”活動強(qiáng)化學(xué)法效果和實用性，即：一周一練，通過經(jīng)常性的法規(guī)練習(xí)，增強(qiáng)全員法治意識；一月一辯，每月發(fā)布一件爭議案件，供全系統(tǒng)在網(wǎng)上辯論，以激發(fā)學(xué)法熱情；一季一測，每季組織一次有針對性的法規(guī)測試，檢驗學(xué)法成果；一年一考，年底對全系統(tǒng)普法情況進(jìn)行一次全面考核。同時開展案卷評查、許可事項文書評查方式，以檢驗學(xué)法成效。重點抓好法制培訓(xùn)。特別是要抓好新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，辦好法制辯論賽。
（六）注重理論調(diào)查研究，重點抓好法治工商體系建設(shè)。
針對當(dāng)前工商系統(tǒng)執(zhí)法中遇到的難點、焦點、熱點問題舉行研討，列舉問題和困難，由法規(guī)處牽頭，以各業(yè)務(wù)處室為主的研討會，尋找方法和對策。完善行政許可聽證制度，同時開展對卷宗互查的崗位練兵活動。對照總局《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》要求，對各級法治工商建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價，重點厘清執(zhí)法權(quán)限。結(jié)合工商部門體制調(diào)整的實際，科學(xué)合理界定機(jī)關(guān)各部門和系統(tǒng)各層級執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。重點應(yīng)對好新型行政爭議，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對職業(yè)打假人申請政府信息公開等新型行政爭議案件的研究，制定應(yīng)對規(guī)則，最大限度減少行政風(fēng)險。
三、提升服務(wù)效能，多渠道、多手段做好普法宣傳服務(wù)工作
（七）進(jìn)一步推動行政指導(dǎo)服務(wù)工作
通過行政指導(dǎo)方式進(jìn)行法制宣傳，促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益是行之有效的工作方法，在多年實施行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，2014年要繼續(xù)加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，重點做好以下幾方面工作。
1.落實指導(dǎo)文件。為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,適應(yīng)市場監(jiān)管實踐面臨的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步提升行政指導(dǎo)工作，根據(jù)總局新頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，緊扣工商職能，通過行政指導(dǎo)方式的創(chuàng)新，落實《關(guān)于進(jìn)一步開展行政指導(dǎo)工作的通知》文件，全面規(guī)劃我局行政指導(dǎo)工作。并在年度目標(biāo)考核中將此項工作列入特色指標(biāo)，作為“六五”普法重點、創(chuàng)新工作落實。
2.建立長效機(jī)制。一是建立回訪檢查制度。二是建立信息反饋和宣傳報道制度。三是建立督察考核制度。將開展行政指導(dǎo)工作與其它工作同部署、同檢查、同考核，把行政指導(dǎo)實施情況作為年度工作績效考核的一項重要考評指標(biāo)。四是幫助企業(yè)建立防范機(jī)制。
3.繼續(xù)組織開展評優(yōu)活動。根據(jù)《優(yōu)秀行政指導(dǎo)項目（案例）、優(yōu)秀行政指導(dǎo)員評選辦法》，在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)對企業(yè)注冊、市場管理、商標(biāo)管理、廣告管理、食品流通、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)監(jiān)管等方面評選出行政指導(dǎo)的典型事例和典型個人。
（八）深入開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。
依托行業(yè)協(xié)會、商會等自治組織，加強(qiáng)對個體、私營及臺資、外資企業(yè)有關(guān)管理人員和新經(jīng)濟(jì)、新社會組織管理人員的法制培訓(xùn)，將對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育融于服務(wù)企業(yè)的過程之中。
一是強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的法制教育。充分發(fā)揮個體私營協(xié)會等社團(tuán)作用，組織廣大個體工商戶和私營企業(yè)主接受普法教育，引導(dǎo)廣大私營業(yè)者守法經(jīng)營，靠誠實勞動致富。
二是加強(qiáng)中介行業(yè)的法律培訓(xùn)。針對涉及消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、廣告、運(yùn)輸、旅游、文化等咨詢服務(wù)類的中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，加強(qiáng)對上述行業(yè)從事中介、代理、商品信息服務(wù)等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人資格培訓(xùn)，對考試合格者頒發(fā)《經(jīng)紀(jì)人資格證書》。
三是開展企業(yè)信用培訓(xùn)。針對市政府“營造誠實守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的要求，推進(jìn)“企業(yè)誠信工程”、建立覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會信用體系，開辦各類信用培訓(xùn)班，為企業(yè)培訓(xùn)合格的合同管理人員。
（九）通過法制櫥窗公示行政執(zhí)法規(guī)范。
制訂《行政執(zhí)法公示規(guī)范》，將主要行政執(zhí)法程序都張貼上墻，推進(jìn)“陽光工程”的實施，對公示的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步深化，逐步將辦事受理情況、辦事運(yùn)轉(zhuǎn)所處的環(huán)節(jié)以及辦事結(jié)果等情況通過法制宣傳櫥窗予以公示。
（十）通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展法律釋疑。
通過常州信用網(wǎng)、常州工商政務(wù)網(wǎng)和常州市消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)站，開展內(nèi)容包括網(wǎng)上12315、消費(fèi)警示、法律法規(guī)咨詢、企業(yè)風(fēng)采等活動，為企業(yè)和消費(fèi)者提供網(wǎng)上投訴、咨詢的直通車。
（十一）通過法律宣傳日開展法律咨詢，借助媒體、宣傳冊開展法制宣傳。
在3·15消費(fèi)者權(quán)益宣傳日活動中，現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳資料，參加市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“12．4法律宣傳周”活動，面向社會廣泛宣傳法律法規(guī)常識，宣講工商法律法規(guī)、解析行政違法案例、傳導(dǎo)工商執(zhí)法動態(tài)，為常州市民營造一個放心的消費(fèi)環(huán)境。
（十二）積極開展“六進(jìn)”活動。
對外積極開展工商普法工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)機(jī)關(guān)的“六進(jìn)”活動。配合政府相關(guān)職能部門開展創(chuàng)建法治示范街活動，爭取在六五普法進(jìn)行的第三年中取得好成績。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有制度、有督查不斷提高法制宣傳實效
（十三）健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格督查,增強(qiáng)執(zhí)行力。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視。各單位一把手要親自過問法制宣傳工作，要把該項活動放到與登記、辦案、監(jiān)管等執(zhí)法工作同等重要的高度來抓。
二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要健全。各單位應(yīng)成立由局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室、人教、監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委和法制部門主要負(fù)責(zé)人為成員的普法活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本單位普法活動，并對本單位全員普法活動負(fù)總責(zé)。
三是落實責(zé)任要督查。為保障法制宣傳工作落到實處，各項規(guī)定制度公布后，必須采取有效的督查手段，對于督查中發(fā)現(xiàn)的個別性問題，要及時督促整改，對督查中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題要加強(qiáng)研究，找到問題產(chǎn)生根源并提出解決的有效方法，并通過適當(dāng)形式通報，強(qiáng)化層級監(jiān)督作用。
全市系統(tǒng)工商行政管理工作人員要增強(qiáng)法治意識，刻苦學(xué)習(xí)，努力鉆研，學(xué)好法用好法，不斷提高自身的法律素養(yǎng)和法律知識水平，提高依法行政意識和行政執(zhí)法水平。深入轉(zhuǎn)變“工作理念、工作作風(fēng)、工作方式”，繼續(xù)提升“業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效能”，不斷樹立工商品牌形象，為常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
附件：2014年度全員學(xué)法培訓(xùn)計劃
為認(rèn)真貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》、《常州市實施<江蘇省法制宣傳教育條例>辦法》、《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》和省、市“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃”中的戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家及我省“六五”普法工作的新要求，結(jié)合我市工商行政管理工作實際，特制定常州工商行政管理系統(tǒng)全員學(xué)法培訓(xùn)計劃。
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培 訓(xùn) 內(nèi) 容
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培訓(xùn)
對象
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時間
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1.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（新修訂）
2.《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》
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全體
干部
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一季度
（10課時）
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1.《商標(biāo)法》（新修訂）
2.《公司法》（修訂）
3.《企業(yè)法人登記管理條例》（修訂）
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全體
干部
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一季度
（10課時）
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1.《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》
2.《行政許可法》
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全體
干部
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二季度
（10課時）
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1.《反不正當(dāng)競爭法》
2.《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》
3.《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》
4.《反壟斷法》
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全體
干部
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二季度
（10課時）
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1.《行政處罰法》
2.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》
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全體
干部
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三季度
（5課時）
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1.《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》
2.《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》
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全體
干部
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三季度
（5課時）
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1.統(tǒng)一行政執(zhí)法文書使用規(guī)范
2.一般程序行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)（新修訂）
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法制
員
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三季度
（5課時）
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1.《物權(quán)法》
2.《合同法》
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全體
干部
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四季度
（10課時）
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1.《行政訴訟法》（修訂）
2.《行政復(fù)議法》（修訂）
3.《國家賠償法》
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全體
干部
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四季度
（10課時）
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