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孫繼勝委員：
您提出的關(guān)于“在城區(qū)內(nèi)復(fù)建和復(fù)活老常州建筑的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
您的建議很好，正如您所說：“由于過去的大拆大建，老城區(qū)的老房子和古橋已所剩無幾，年輕一代已找不到鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)戀，常州已失去江南名城應(yīng)有的歷史風(fēng)貌”。正是由于有您們這樣的社會有識之士的關(guān)注和呼吁，常州的名城保護(hù)與申報工作才越來越受到社會各界的重視，特別是近年來，市委、市政府高度重視名城的保護(hù)與申報工作，以2011年常州市第十一次黨代會為起點(diǎn)，常州開啟了新一輪國家歷史文化名城的申報熱潮，通過全面組織和發(fā)動、全市各界齊心合力，經(jīng)過近四年不懈努力，常州終于在2015年6月成功申報國家歷史文化名城。作為申報國家歷史文化名城牽頭部門，我局深知，名城保護(hù)工作責(zé)任重大，國家歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，常州老建筑的保護(hù)同樣如此，我們完全同意您提出的政府要統(tǒng)一思想和意識、進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)行有計劃的修繕等建議。下面，先簡要匯報一下我局近年來開展的名城保護(hù)規(guī)劃工作：
一、我市名城保護(hù)工作相關(guān)情況匯報
（一）普查摸底，逐步夯實(shí)歷史文化保護(hù)工作的基礎(chǔ)
常州是一座有著2500多年文字記載的國家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚、人文薈萃。為了弄清我市歷史文化資源的家底，以提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為此，我局會同市文廣旅局、住建局等相關(guān)部門于2008年初起組織開展了歷史遺存的普查工作。
從2008初至2010年底分三個階段展開歷史遺存普查工作，普查范圍為整個常州市區(qū)范圍，即1872平方公里，通過由內(nèi)而外，由核心區(qū)到主城區(qū)、再到整個城區(qū)，逐步鋪開、全面普查，初步摸清了我市老建筑的家底，建立了常州老建筑的普查數(shù)據(jù)庫，然后從常州老建筑的普查數(shù)據(jù)庫中，通過專家評估認(rèn)定和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，常州市政府分別于2009年2月、2011年2月和2013年9月公布了常州市區(qū)第一批、第二批和第三批歷史建筑名單。一共有96處歷史建筑，目前已完成了市區(qū)全部歷史建筑保護(hù)范圍劃定、保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)數(shù)據(jù)庫的建立、測繪、掛牌建檔等工作。
2010年初開始在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行古鎮(zhèn)、古村落的普查工作，普查涉及20個鎮(zhèn)428個行政村（2009年常州統(tǒng)計年鑒）。為了深入挖掘常州市區(qū)鄉(xiāng)村老街歷史、文化與美學(xué)價值，系統(tǒng)保護(hù)這批鄉(xiāng)村老街，2013年以來，按照市政府的統(tǒng)一部署，我局邀請同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授領(lǐng)銜開展《常州市名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系》課題研究，課題組根據(jù)原有古鎮(zhèn)古村老街普查的基礎(chǔ)資料，并通過深入現(xiàn)場調(diào)研，系統(tǒng)的分析和研究，經(jīng)過認(rèn)真地梳理和整理，結(jié)合鄉(xiāng)村老街保留現(xiàn)狀的情況，形成一個較科學(xué)的名鎮(zhèn)名村老街體系，然后根據(jù)此研究成果，同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授又為我市編制了《常州市名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系規(guī)劃》，以指導(dǎo)我市今后名城名鎮(zhèn)名村老街的保護(hù)工作，根據(jù)此規(guī)劃確定我市“5-4-7-9”的名鎮(zhèn)名村老街保護(hù)體系（5個已公布的名鎮(zhèn)名村；4個古鎮(zhèn)：雪堰鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)；7個古村：魏村、鳴凰村、塘橋村、余巷村、寨橋村、莊城村、浪圩古村；9條老街：西夏墅老街、三河口老街、橫山橋老街、湖塘老街、青城老街、禮嘉老街、湟里老街、社渚老街、戴埠老街）。
（二）、精心規(guī)劃，建立歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃體系
保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)與傳承的依據(jù)，是最重要的基礎(chǔ)工作之一，常州于2001年2月由省政府確定為省級歷史文化名城，我局就會同市文廣旅局編制了《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2004-2020）》，2005年該規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)；2011年初，我局邀請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院張杰教授領(lǐng)銜，編制了第二輪名城保護(hù)規(guī)劃即《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2020）》，該規(guī)劃于2014年2月經(jīng)省政府批復(fù)，在名城保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，這幾年來，我局繼陸續(xù)編制了：《常州市城市紫線規(guī)劃》《前后北岸歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《南市河歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《常州市第一、二批歷史建筑保護(hù)范圍劃定規(guī)劃》《大運(yùn)河（常州段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《孟河歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《焦溪?dú)v史文化名村保護(hù)規(guī)劃》《常州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系研究》《古運(yùn)河常州城區(qū)段（中吳大橋——政成橋）濱水地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《石龍嘴傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)概念性規(guī)劃》《常州石龍嘴地區(qū)西圈門地塊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》《常州市歷史建筑物保護(hù)與利用規(guī)劃》《常州市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》《楊橋名村保護(hù)規(guī)劃》《盛宣懷故居保護(hù)規(guī)劃》、《常州市域古樹名木保護(hù)規(guī)劃》等，形成了較為全面的名城保護(hù)規(guī)劃體系。
（三）、建章立制，健全歷史文化保護(hù)相關(guān)的配套政策
為構(gòu)建我市名城保護(hù)工作的法規(guī)體系，保障歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、管理工作的依法有序推進(jìn)，加強(qiáng)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作的法制化、規(guī)范化，2008年至2009年依據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)施辦法》《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作方案》《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》，明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的工作職責(zé)、資金保障，并對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施的落實(shí)、監(jiān)督管理的要求，以及歷史建筑的評估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序等作了具體規(guī)定。
2013年，我市又相繼出臺了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《常州市市區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)辦法》《常州市文物保護(hù)辦法》《常州市地下文物保護(hù)辦法》《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《常州市文物認(rèn)養(yǎng)和利用暫行辦法》等地方規(guī)章和制度，進(jìn)一步完善了我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)體系。
2017年6月正式頒布實(shí)施常州第一部實(shí)體法《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了名城保護(hù)的剛性。
二、下一步老建筑保護(hù)工作打算
老建筑作為常州歷史文化的重要載體，是常州國家歷史文化名城的重要組成部分，針對老建筑的保護(hù)問題，您提出的建議非常好，與我局正在或?qū)⒁_展的工作形成了無縫對接，對我們?yōu)槔辖ㄖ谋Ｗo(hù)提供了很好的指導(dǎo)，下一步，我局將在以下幾方面做好老建筑的保護(hù)工作：
1、進(jìn)一步提高對老建筑的保護(hù)意識
習(xí)近平總書記說過“保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)”，同時他還說“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”，總書記的諄諄教誨，為我們歷史文化和古建筑的保護(hù)指明了方向，必須充分認(rèn)識保護(hù)老建筑的重要意義，必須把保護(hù)古建筑放到塑造城市歷史文化特色、打造歷史文化名城品牌這一高度來統(tǒng)一思想認(rèn)識，真正做到思想上重視。
2、把老建筑的保護(hù)納入到名城規(guī)劃體系中
我局正在緊鑼密鼓編制新一輪《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，同時，組織編制若干個專項(xiàng)規(guī)劃，如名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等，作為整個規(guī)劃體系的組成部分，我局將把各類歷史文化資源，特別是老建筑的保護(hù)納入到最新的規(guī)劃體系中，加以體統(tǒng)保護(hù)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對老建筑的挖掘與保護(hù)工作
加強(qiáng)對現(xiàn)有357多處各級文物保護(hù)單位和96處歷史建筑的保護(hù)工作，對其中的老建筑進(jìn)行必要的維護(hù)與修繕，使這些老建筑得以延年益壽，并將其作為文化展示、辦公、活動類場所等加以充分利用。另外，以現(xiàn)有的老建筑的普查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘其中有重要價值的老建筑，將其公布為常州市歷史建筑，納入保護(hù)名錄，進(jìn)行掛牌保護(hù)，成為法定的保護(hù)對象。
4、開展復(fù)建一些古建筑古橋梁的研究工作
對于已拆除的老建筑，相關(guān)的法律不支持重建，如《文物保護(hù)法》第二十二條 不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建，而且文史專家也不認(rèn)可。雖然如此，我局認(rèn)為，一些重要的歷史建筑，雖已損毀，但由于其在歷史上具有重要的意義，如大觀樓、石龍嘴、以及大運(yùn)河上一些損毀的古橋梁，我局也積極開展相關(guān)的復(fù)建方案研究，但由于復(fù)建工作爭議非常大，并需要上報省以上人民政府批準(zhǔn)，上級政府審批也必須通過專家論證，因此，難度非常大，基于復(fù)建古建筑難度大的現(xiàn)狀，目前，我局立足做好既有老建筑的規(guī)劃保護(hù)工作。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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