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各轄市（區(qū)）民政局、公安局、城市管理局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障和衛(wèi)生健康局，常州市公安局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局，經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的決策部署，保障流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員基本生存權(quán)益，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕53號(hào)），江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2019〕2號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
1. 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨對(duì)救助管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和快速響應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力，更好保障流浪乞討和臨時(shí)遇困人員的生命安全和基本生活，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
2. 主要目標(biāo)。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度的作用，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)屬地管理職能，形成各司其職、各盡其責(zé)、合力增強(qiáng)的工作局面。建設(shè)以市救助管理站為龍頭，縣（區(qū)）救助管理站為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助點(diǎn)為補(bǔ)充，救助咨詢(xún)引導(dǎo)點(diǎn)為依托的救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬救助服務(wù)途徑和方式，為生活無(wú)著的流浪乞討人員和臨時(shí)遇困群眾提供及時(shí)有效的救助服務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
遵循主動(dòng)救助、自愿求助原則，進(jìn)一步明確屬地管理職責(zé)、理順部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)功能，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)流落街頭的生活無(wú)著流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員，并予以相應(yīng)救助。
1. 建立聯(lián)合巡查機(jī)制。各轄市、區(qū)要建立以公安部門(mén)為主、城市管理部門(mén)協(xié)作、民政部門(mén)配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制。公安、城管部門(mén)在巡邏、巡查執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)發(fā)現(xiàn)地民政部門(mén)備案，對(duì)愿意接受救助的，護(hù)送至就近的救助管理機(jī)構(gòu)，重病、精神障礙等特殊情況的按相關(guān)文件執(zhí)行。民政部門(mén)在極端天氣、重大活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要主動(dòng)聯(lián)系和配合公安、城管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合巡查，加大街面巡查力度，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而造成的惡性事件。
2. 建立發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。各轄市、區(qū)民政部門(mén)要依托四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，暢通發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介渠道，縮短發(fā)現(xiàn)時(shí)間。將流浪乞討和臨時(shí)遇困人員（特別是非戶(hù)籍人員）發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介職責(zé)納入鎮(zhèn)（街道）日常巡查中，基層社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)這兩類(lèi)人員要及時(shí)上報(bào)街道，由街道報(bào)屬地民政部門(mén)備案，對(duì)愿意接受救助的，同時(shí)向街道派出所報(bào)告，由派出所護(hù)送至就近的救助管理機(jī)構(gòu)。
3. 建立跟蹤預(yù)警機(jī)制。各轄市、區(qū)民政部門(mén)要根據(jù)備案信息，建立屬地兩類(lèi)人員信息庫(kù)，定期向社區(qū)和救助管理機(jī)構(gòu)推送，以便最大程度掌握他們的流浪軌跡，在極端天氣等特殊情況下，能盡早給予救助。同時(shí)，對(duì)從外地救助返鄉(xiāng)的本地居民也要格外關(guān)注，要幫助他們積極落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)政策，落實(shí)定期上門(mén)回訪，幫助他們解決生活困難。對(duì)確已無(wú)家可歸的救助返鄉(xiāng)人員要予以妥善安置，避免其再次陷入困境外出流浪乞討。
三、具體措施
1. 組建工作隊(duì)伍。各轄市、區(qū)要研究建立工作機(jī)制，明確民政、公安、城管落實(shí)聯(lián)合巡查機(jī)制責(zé)任人，切實(shí)將流浪乞討人員街面發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到公安、城管巡邏，民政救助機(jī)構(gòu)街面巡查中去。轄市、區(qū)民政局，經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障和衛(wèi)生健康局要出臺(tái)政策文件，明確轄市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）兩類(lèi)人員發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置工作責(zé)任人，建立聯(lián)絡(luò)員名單。
2. 增加救助站點(diǎn)。目前，市救助管理站在福彩售賣(mài)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心、戶(hù)外工作者休息站等設(shè)置了30多個(gè)臨時(shí)救助點(diǎn)或救助引導(dǎo)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)公安機(jī)關(guān)“常有眾扶·愛(ài)心驛站”，擴(kuò)大覆蓋面。各地可以借鑒這一做法，盡快推動(dòng)站點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助點(diǎn)、救助引導(dǎo)點(diǎn)全覆蓋，方便流浪乞討人員就近就快接受救助。
3. 引導(dǎo)社會(huì)參與。加大救助管理政策宣傳力度，暢通“110”報(bào)警電話、“12345”政務(wù)便民熱線和救助管理機(jī)構(gòu)24小時(shí)熱線（市區(qū)86664045，溧陽(yáng)67189285，金壇82861198）求助線索接報(bào)渠道。采取激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人、外賣(mài)小哥、出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）司機(jī)等一切社會(huì)力量主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告求助線索，引導(dǎo)公益慈善組織、志愿者、社會(huì)愛(ài)心人士共同參與流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員救助服務(wù)工作，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。
附件：1. 生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制工作流程圖
2. 生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)系人統(tǒng)計(jì)表
常州市民政局 常 州 市 公安局
常州市城市管理局
2024年7月22日
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