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張國成代表：
您提出的“關(guān)于重視常州市企業(yè)單位在職員工提升的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
當(dāng)前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，我們深刻認(rèn)識到培育、建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)職工隊伍，是常州建設(shè)全國一流智能制造名城的關(guān)鍵支撐。您的議案高度重視企業(yè)現(xiàn)有職工的提升，建議針對性強，代表了企業(yè)和職工的普遍心聲。近年來，我市積極推動建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型職工隊伍，持續(xù)開展職工技能提升行動，為推動全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了堅實的技能人才支撐。
一、我市企業(yè)職工技能提升工作進展
近年來，我市緊緊圍繞技能人才成長，重點實施職業(yè)技能提升行動，取得明顯成效。截止去年底，我市擁有高技能人才38.49萬人，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。
1．加大培訓(xùn)政策力度。2019年10月，在省內(nèi)率先出臺《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》，及時設(shè)立專賬資金，推動大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。2019-2021年，全市三年累計開展補貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)91.7萬人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬多家。2016年起，市總工會連續(xù)6年開展“職工幸福課堂”進基層活動，共舉辦培訓(xùn)644場，受訓(xùn)人數(shù)3萬多人。
2．深化技能等級認(rèn)定。賦予企業(yè)更多的技能人才評價權(quán)，2019年我市頒發(fā)了全省首批職業(yè)技能等級證書。目前，我市共有職業(yè)技能等級認(rèn)定試點企業(yè)190家，面向社會第三方評價機構(gòu)5家，面向本院校學(xué)生評價機構(gòu)4家，12個行業(yè)協(xié)會考核點，去年企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定取證1.68萬人。
3．拓展新型學(xué)徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開展市級層面的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，6年來累計招收學(xué)徒1萬多人，發(fā)放專項補貼4000多萬元。去年，我市新招企業(yè)學(xué)徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)已經(jīng)成為青年實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為我市企業(yè)加快后備技術(shù)工人隊伍培養(yǎng)的重要渠道。
4．深化高級技師研修。2018年3月，我市在省內(nèi)率先出臺市高級技師研修辦法，成為加快技能領(lǐng)軍后備人才培養(yǎng)的有效抓手。4年來已組織金屬切削、鉗工、汽車維修、焊工、機電、模具等400名高級技師研修，優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先推薦高技能人才項目申報和評選。
5．廣泛開展職業(yè)技能競賽?？朔咔橛绊?，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動。市總工會每年組織開展市級職工職業(yè)技能競賽，同時指導(dǎo)各層級職工職業(yè)技能競賽。2021年組織開展全市各類職業(yè)技能競賽，其中市一級、二級競賽共60場，參賽職工超10萬人。第十六屆職工職業(yè)技能競賽2022年競賽工種緊緊圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)企業(yè)項目和十大先進制造業(yè)集群60個二級競賽，助力培養(yǎng)選拔產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高技能人才。
6．激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善創(chuàng)新激勵機制，推動職工（勞模）技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同提質(zhì)擴面增效，新增50家企業(yè)簽訂合同。組織職工廣泛參與到小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議“五小”群眾性創(chuàng)新活動，參與“十大科技創(chuàng)新成果、十大先進操作法、十大發(fā)明專利”評選。深化勞模（工匠）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新工作室集智創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的作用，帶動廣大職工助力企業(yè)實現(xiàn)科技自立自強，攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。
7．落實技能人才薪酬分配指引。持續(xù)做好職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同提質(zhì)擴面工作，積極培育先進典型，目前已有108家企業(yè)試點推行。我市出臺《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價值導(dǎo)向的薪酬分配制度。將薪酬分配指引工作任務(wù)納入年度考核，各轄市區(qū)每年至少選擇1家重點企業(yè)提供技能人才薪酬指引服務(wù)。引導(dǎo)落實薪酬分配指引的企業(yè)，在職工薪酬設(shè)計中，突出職工技能水平，技能水平與工資直接掛鉤，形成技能人才的上升通道。目前已在全市范圍內(nèi)推廣江蘇恒立高壓油缸股份有限公司等7家技能人才薪酬分配案例。
二、主要困難
一是體制機制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵、流動等方面的體制機制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對技能人才重要性認(rèn)識不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構(gòu)普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。技術(shù)工人待遇政策難以落實落細(xì)，技術(shù)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補貼推動，企業(yè)及社會技能培訓(xùn)的參與度不高，職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展動力不足。產(chǎn)教融合體制機制尚不完善，校企命運共同體建設(shè)剛剛起步。
二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會吸引力不高，政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長緩慢。技能人才供給結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式老舊，產(chǎn)教脫節(jié)嚴(yán)重，人才供給質(zhì)量不高，職業(yè)院校對技能人才供給的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。低技能勞動者仍然是城鄉(xiāng)勞動者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。
三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒有得到根本改觀。重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，技能人才的政治、經(jīng)濟、社會地位還不夠高，技能人才在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)職工還不能成為青年人向往的職業(yè)之一。技能人才的成長通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵手段普遍缺失。
三、下一步工作舉措
4月20日，市人大常委會副主任方國強召集會議，專題督查該議案的辦理情況，并進一步明確了要求。下一步，我們將：
1．進一步健全技能人才政策體系。著眼構(gòu)建具有常州特點、區(qū)域競爭力、內(nèi)容完備的技能人才政策體系。首先是堅持把技能人才發(fā)展列入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和全市人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，始終圍繞全市中心工作壯大技能人才規(guī)模，完善技能人才結(jié)構(gòu)。其次是完善政策環(huán)境。全面落實技能人才政治、經(jīng)濟、社會待遇政策，為廣大技能人才不斷發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第三是著重深化改革。進一步健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，著力指導(dǎo)和服務(wù)骨干企業(yè)自主開展技能等級認(rèn)定，建立技能人才薪酬體系，健全技能人才與業(yè)績掛鉤的成長通道，鼓勵企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓(xùn)制度和機制。
2．進一步健全技能人才培育體系。積極健全完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的技能人才培育體系。一是持續(xù)開展技師研修工作，每年組織100名技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級研修班，著力提升技師的實踐和創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)技能領(lǐng)軍人才提供強有力的后備人才支撐。二是推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作，加大政策支持力度，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培養(yǎng)成本對開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)給予相應(yīng)培訓(xùn)補貼，每年開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)2000人次以上。三是積極支持江蘇（武進）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補貼”的原則，將常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)新興職業(yè)（工種）、數(shù)字技能職業(yè)（工種）納入培訓(xùn)補貼范圍，對企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓(xùn)取得技能等級證書的，給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼。對職業(yè)技能等級認(rèn)定試點企業(yè)，給予獲證補貼。市總工會繼續(xù)開展“職工幸福課堂”進基層活動，今年計劃開展培訓(xùn)100場以上；推進“求學(xué)圓夢”行動，幫助1600名農(nóng)民工和一線產(chǎn)業(yè)工人提升學(xué)歷。啟動建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，依托常州科教城成立工匠學(xué)院，致力孵化拔尖技能人才，培育更多高技能人才和“龍城工匠”。支持遴選一批“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年產(chǎn)業(yè)工人，研究探討采取個人、企業(yè)、政府三方出資共育的方式，進行專業(yè)學(xué)歷提升活動，進一步加強企業(yè)在職青年職工的專業(yè)化水平。
3．進一步健全技能人才評價體系。第一，深化技能人才評價制度改革，全面推進職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)培育職業(yè)技工院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)技能等級認(rèn)定單位，全市逐步形成以用人單位為主，第三方院校評價機構(gòu)為輔，第三方社會評價機構(gòu)為補充的職業(yè)技能等級認(rèn)定格局。第二，強化監(jiān)督管理和服務(wù)，定期向社會公布開展職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定的機構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄，采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等督查方式，加強對用人單位和第三方評價機構(gòu)及其認(rèn)定活動的監(jiān)督管理。積極參與健全技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)，每年申請開發(fā)項目2-3項。第三，進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，淡化學(xué)歷要求，強化技能貢獻(xiàn)，建立綠色通道，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。第四，逐步建立專項職業(yè)能力考核制度，根據(jù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)等工作需要，以新職業(yè)為主導(dǎo)試點開展專項職業(yè)能力考核工作，選擇市場需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進行專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。根據(jù)我市骨干行業(yè)技能崗位培訓(xùn)需求，建立職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書制度。
4．進一步健全職業(yè)技能競賽體系。持續(xù)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動，緊密圍繞智能制造、現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種開展職業(yè)技能競賽活動，廣泛動員青年技能人才參賽。一是堅持以世界技能大賽為龍頭，以全國技能競賽、江蘇省技能狀元大賽為引領(lǐng)，構(gòu)建技能人才成長長效機制。實施世界技能大賽奪金行動，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓(xùn)基地4-5家，以此為引領(lǐng)，積極建設(shè)一批國賽江蘇省集訓(xùn)基地。二是進一步完善技能競賽工作體系和運行機制，健全職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機制，完善技能競賽獎勵制度。三是健全“行業(yè)企業(yè)-轄市區(qū)-市”三級技能競賽體系，蓬勃開展各類職業(yè)技能競賽。每年組織市級競賽20場以上，組織8000名以上人員參賽，全面提升職業(yè)技能競賽規(guī)模和質(zhì)量。深入實施“青苗計劃”，廣泛開展校園技能競賽活動，加強人才梯隊建設(shè)。
5．進一步健全技能人才待遇體系。提高政治站位，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點工作，切實提高技能人才各項待遇。第一，提高技術(shù)工人政治待遇。加強對技能人才的政治吸納，每年將3-5名高技能領(lǐng)軍人才納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家名單。第二，提高技能人才經(jīng)濟待遇。繼續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同擴面工作，推廣技能人才薪酬分配指引，建立技術(shù)創(chuàng)新參與分配機制。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級補貼。健全技能人才工資正常增長機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，專門發(fā)布技能人才人力資源市場價位。第三，提高技能人才社會待遇。技能人才依法繳納社會保險并申領(lǐng)居住證的均可申請落戶，符合規(guī)定的技術(shù)工人配偶、未婚子女可以申請落戶。推行外來技術(shù)工人子女積分入學(xué)管理辦法。推進企業(yè)職工待遇貫通，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面建立高級工、技師、高級技師與助理工程師、工程師、高級工程師同等待遇制度。
6．進一步健全技能人才榮譽體系。首先，完善技能人才個人榮譽體系。加強市級技能領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，每年組織選拔常州市技能（鄉(xiāng)土）大師工作室領(lǐng)辦人8-9人、企業(yè)首席技師15人以上。定期選拔表彰常州市首席專家、常州市有突出貢獻(xiàn)人才。推薦優(yōu)秀人才參加中華技能大獎、全國技術(shù)能手、享受政府特殊津貼人員、江蘇大工匠、江蘇工匠、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省技能大師工作室、省企業(yè)首席專家等項目評選活動。加快構(gòu)建“高級技師-首席技師–技能大師”金字塔型技能領(lǐng)軍人才梯次層級。第二，完善企業(yè)、院校技能人才榮譽體系。每年組織技工院校、骨干企業(yè)申報設(shè)立省校企聯(lián)合實訓(xùn)中心，省、市產(chǎn)教融合型企業(yè)、院校，市級高技能人才培養(yǎng)示范基地4-5家、高技能人才培養(yǎng)基地4-5家，提高技能人才培養(yǎng)成效。第三，構(gòu)建技能人才宣傳體系。弘揚精益求精的工匠精神和勞模精神，大力開展技能大師進校園、進社區(qū)活動。綜合運用各類新聞媒體全方位宣傳優(yōu)秀技能人才事跡，逐步形成技能人才政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上有地位的良好氛圍，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風(fēng)尚。
簽發(fā)人：嘉秀娟
承辦人：孫寅松
聯(lián)系電話：85682019
常州市人力資源和社會保障局
2022年6月16日
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