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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2013第3號(hào)（總第27號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局自2013年3月4日至4月28日，對(duì)我市2011-2012年國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱建園資金)管理使用及各職能部門(mén)、單位、項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
（一）我市國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容
2008年科技部發(fā)布《創(chuàng)新型科技園建設(shè)指南》，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。市委、市政府抓住歷史機(jī)遇，以加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型城市建設(shè)為目標(biāo)，作出以“一核八園”為依托、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的決策，并于2010、2011年分別出臺(tái)了《關(guān)于支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》（常發(fā)〔2010〕30 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《關(guān)于印發(fā)支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)政策意見(jiàn)若干辦法的通知》（常辦發(fā)〔2011〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確立了“平臺(tái)為本、人才為根、環(huán)境為源”的工作思路和“真目標(biāo)、真投入、真調(diào)整、真競(jìng)爭(zhēng)、真創(chuàng)新”的工作要求; 提出了加快“集聚、節(jié)約、低碳、生態(tài)”園區(qū)形態(tài)建設(shè)，通過(guò)5年（2011-2015年）努力，全面完成國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，在“一核八園”內(nèi)集聚一批高端人才、打造一批重大平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新企業(yè)，形成光伏、半導(dǎo)體照明、創(chuàng)意、新能源車(chē)輛等國(guó)內(nèi)一流、世界有影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》明確：計(jì)劃到2015年，“一核八園”營(yíng)業(yè)收入2800億元，其中：八大產(chǎn)業(yè)專題園區(qū)營(yíng)業(yè)收入2750億元（光伏園800億元、生物醫(yī)藥300億元、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題300億元、新能源車(chē)輛300億元，半導(dǎo)體照明200億元，機(jī)器人及智能裝備450億元、風(fēng)力發(fā)電120億元、功能新材料專題園280億元），科教城50億元。
（二）審計(jì)調(diào)查情況
本次調(diào)查以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用為主線，重點(diǎn)調(diào)查了國(guó)家及我市相關(guān)政策的執(zhí)行情況、部分扶持項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況、相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)政策與服務(wù)管理情況，以及各專題園區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況等內(nèi)容。調(diào)查涉及的對(duì)象主要包括：武進(jìn)、新北兩個(gè)區(qū)政府，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)，市科教城管委會(huì)以及各專題園區(qū)、部分項(xiàng)目承擔(dān)單位和企業(yè)。調(diào)查采用了檢查帳簿、走訪座談和發(fā)放調(diào)查表（問(wèn)卷）等形式，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放調(diào)查表300份（回收194份）。調(diào)查組還實(shí)地走訪了75戶園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目單位。
二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià)
調(diào)查結(jié)果顯示：我市開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)兩年來(lái)，“一城兩區(qū)”兩級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)高度重視，落實(shí)措施，全力推進(jìn)，創(chuàng)園工作初見(jiàn)成效。
（一）完善政策措施，構(gòu)建良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。
2010年10月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》(2011-2015年) （常發(fā)〔2010〕30 號(hào)）；2011年3月，又制定了《關(guān)于印發(fā)支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)政策意見(jiàn)若干辦法的通知》（常辦發(fā)〔2011〕13號(hào)）。與此同時(shí)，市科技、經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)相繼研究出臺(tái)了19項(xiàng)配套措施和操作辦法，涉及園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)、高層次人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)體系建設(shè)等方面。明確了15類扶持項(xiàng)目，在《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中明確規(guī)定：從2011年起連續(xù)5年，市財(cái)政每年安排3億元，國(guó)家高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)每年各安排3億元，重點(diǎn)支持“一核八園”內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提升、產(chǎn)業(yè)資源集聚和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。兩區(qū)政府結(jié)合實(shí)際也制定了相關(guān)的配套措施，為“一核八園”和區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和外部環(huán)境。
（二）多渠道籌集資金，積極提供資金保障。
市、區(qū)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)資金扶持政策，廣泛籌措資金，加大對(duì)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)資金的投入。經(jīng)調(diào)查，到目前為止，共籌集和安排資金16.23億元，其中：市級(jí)6億元、兩區(qū)財(cái)政共籌集安排11.14億元。另外，各相關(guān)部門(mén)共爭(zhēng)取上級(jí)資金32684萬(wàn)元、科教城內(nèi)機(jī)構(gòu)單位爭(zhēng)取上級(jí)資金15689萬(wàn)元。此外，市經(jīng)信委、市財(cái)政局積極落實(shí)《支持建設(shè)投融資（擔(dān)保）服務(wù)體系專項(xiàng)資金操作辦法》的規(guī)定，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和促進(jìn)信用機(jī)構(gòu)積極為“一核八園”內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，2011年有15家擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為137家企業(yè)提供了擔(dān)保，新增貸款11.4億元。
（三）部門(mén)各司其職，大力開(kāi)展幫扶服務(wù)。
審計(jì)調(diào)查表明，各職能部門(mén)全面落實(shí)市委、市政府的決策、部署，把服務(wù)、支持園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展作為重要工作。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金籌措和調(diào)度，加快資金撥付和運(yùn)作；科技、經(jīng)信等部門(mén)廣泛宣傳、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)認(rèn)定、成果推廣；其他相關(guān)職能部門(mén)縮短辦事流程、減少工作環(huán)節(jié)，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)的效能。
（四）創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展能力日益增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是科教城“核力”作用不斷擴(kuò)大。截至2012年底，科教城內(nèi)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)為30家，其中2011-2012年新增5家。有24個(gè)機(jī)構(gòu)為中科院研究中心或分中心、國(guó)內(nèi)知名大學(xué)院所投資建設(shè)或校地共建。城內(nèi)建有各類孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)15個(gè)，其中2011-2012年新增7個(gè)；財(cái)政投入資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，15個(gè)孵化器及公共技術(shù)平臺(tái)總投入85163.58萬(wàn)元，其中財(cái)政投入15378.57萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入近70000萬(wàn)元；2011年-2012年，共申請(qǐng)各類發(fā)明專利1575項(xiàng)，獲得授權(quán)發(fā)明專利150項(xiàng)。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)為常州地區(qū)企業(yè)的科技提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了較大的支持。截至目前，科教城及機(jī)構(gòu)、平臺(tái)完成了對(duì)57戶入駐企業(yè)的孵化；2011-2012年，城內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)共簽約科技項(xiàng)目合同305項(xiàng)，合同金額15482.33萬(wàn)元；牽線搭橋促成研發(fā)機(jī)構(gòu)母校與我市企業(yè)簽約科技項(xiàng)目合同225項(xiàng)，合同金額16361.48萬(wàn)元。
二是企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。至2012年末，“一核八園”內(nèi)企業(yè)共建有各類平臺(tái)270個(gè)，其中當(dāng)年新增49個(gè)；建有“兩站三中心”站三1個(gè)；2012年新增申請(qǐng)發(fā)明專利1031項(xiàng)，新增獲得授權(quán)發(fā)明專利147項(xiàng)。
三是發(fā)展轉(zhuǎn)型力度不斷加大。至2012年末，“一核八園”內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)159家，其中新增39家，增長(zhǎng)24%；全市擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全省13個(gè)省轄市第三位；園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的23.8%。2012 年，“一核八園”高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入559.5 億元，占“一核八園”企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的59.7%。
四是園區(qū)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年，八大園區(qū)中有機(jī)器人與智能裝備、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、新材料、新能源車(chē)輛等5個(gè)專題園區(qū)的入庫(kù)稅收呈上升態(tài)勢(shì)，較2011年分別增長(zhǎng)了38%、29%、18%、11%和9%。剔除光伏產(chǎn)業(yè)園受宏觀形勢(shì)影響巨大這一特殊因素外，“一核八園”入庫(kù)稅收總體增加4.11億元，增幅19.4%。部分園區(qū)不斷創(chuàng)新模式、機(jī)制，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。如，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，完善常態(tài)化“企業(yè)一資本”溝通對(duì)接服務(wù)機(jī)制，基地內(nèi)注冊(cè)的各類投資和基金規(guī)模達(dá)35億元。截至2012年底，基地累計(jì)24家企業(yè)獲得各類風(fēng)險(xiǎn)投資金3.26億元、22家企業(yè)獲得各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款6380萬(wàn)元；該產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)作。又如，光伏產(chǎn)業(yè)園2012年被認(rèn)定為全國(guó)第一批41個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、江蘇省首個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群。
企業(yè)創(chuàng)新技改投入大幅增長(zhǎng)。2011年，“一核八園”企業(yè)研發(fā)總投入32.35億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的5.65%；2012 年研發(fā)總投入55.5 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的5.9%，比2011年增長(zhǎng)71.56%。此外，至2012年末，各專題園區(qū)新增上市企業(yè)及相關(guān)的子公司31家(包括間接上市22家)。
經(jīng)對(duì)194戶重點(diǎn)樣本企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，2011年、2012年，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、繳納稅收以及吸納就業(yè)等情況均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，資產(chǎn)規(guī)模分別為552.8億元、602.91億元，環(huán)比增長(zhǎng)37.17%和9.07%；銷售收入分別實(shí)現(xiàn)487.39元、490.13億元，環(huán)比增長(zhǎng)43.55%和0.56%；上繳稅收20.62億元、22.75億元，環(huán)比增長(zhǎng)11%和10.33%。至2012年底，194戶企業(yè)共吸納就業(yè)53043人，比2011年增加5286人。
三、審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要情況或問(wèn)題
創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)政策性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高。由于工作內(nèi)容多、前期實(shí)施時(shí)間緊、涉及職能部門(mén)多等原因，在專項(xiàng)資金的籌集使用、政策措施的制定執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理等方面還存在以下情況或問(wèn)題。
（一）建設(shè)發(fā)展資金基本籌集到位，但少量資金配套不到位、部分資金使用不夠規(guī)范
一是按照文件規(guī)定，兩年中市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共應(yīng)籌集建設(shè)發(fā)展資金18億（其中市級(jí)6億元）。經(jīng)調(diào)查，實(shí)際共籌集和安排資金17.39億（市級(jí)6億元），但其中包括較多“拼盤(pán)”使用資金。
二是在建園資金管理方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)調(diào)查，兩級(jí)財(cái)政未能?chē)?yán)格執(zhí)行“先上交后下?lián)堋钡囊?guī)定，造成少量資金至目前尚未能撥付到位；部分委托借款資金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金下?lián)芎笊形磳?shí)際安排使用造成資金實(shí)際扶持效果滯后；個(gè)別項(xiàng)目回收研發(fā)資金未按規(guī)定返還市財(cái)政；部分扶持資金未及時(shí)撥付項(xiàng)目單位。
（二）部分政策措施未能執(zhí)行或執(zhí)行不到位
為支持創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，市委、市政府印發(fā)了專門(mén)的實(shí)施方案和政策意見(jiàn)，財(cái)政、科技、經(jīng)信等主要職能部門(mén)出臺(tái)了19項(xiàng)具體的操作和管理辦法。經(jīng)調(diào)查，19項(xiàng)辦法中有7項(xiàng)未能付諸實(shí)施，有3項(xiàng)未能執(zhí)行到位。造成以上問(wèn)題的主要原因：一是與以往相關(guān)政策的對(duì)接不夠。二是對(duì)所需資金總量的測(cè)算中不確定性因素較多、難度較大，導(dǎo)致部分辦法（如《支持重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范工程專項(xiàng)資金操作辦法》）在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。三是辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)。如部分辦法缺少具體規(guī)范的操作細(xì)則。四是辦法設(shè)定門(mén)檻過(guò)高，企業(yè)難以達(dá)到獲得獎(jiǎng)勵(lì)的要求。
（三）階段性目標(biāo)任務(wù)未能完全實(shí)現(xiàn)
對(duì)照2011-2012年的全面建設(shè)（第一）階段目標(biāo)以及2011、2012年目標(biāo)任務(wù)書(shū)明確的年度目標(biāo)，實(shí)際完成情況不佳，多項(xiàng)指標(biāo)未能完成，其中主要指標(biāo)——營(yíng)業(yè)收入，2012年目標(biāo)為1000億元，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)數(shù)僅完成750億元。另外還有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)指標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)年銷售收入上臺(tái)階指標(biāo)、園區(qū)凈利潤(rùn)占總收入的比例、上市企業(yè)數(shù)量、園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占比等指標(biāo)，均與階段性目標(biāo)要求存在差距。需要說(shuō)明的是：在現(xiàn)有實(shí)際完成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，已經(jīng)擴(kuò)大了規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍，既包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)，也包括園區(qū)外企業(yè)；還存在交叉重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況。
目標(biāo)未能完成的主要原因是：光伏、風(fēng)電等行業(yè)下滑明顯。受?chē)?guó)際形勢(shì)和“雙反”影響，2012年我市光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收16347.17萬(wàn)元，僅為2011年80766.04萬(wàn)元的20%；風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)園2012年上繳稅收比2011年減少50%。此外，生物醫(yī)藥核心園區(qū)尚處于初建階段；部分半導(dǎo)體照明（尤其是LED產(chǎn)業(yè)）受全國(guó)發(fā)展迅速、產(chǎn)能龐大的沖擊，且缺乏核心技術(shù)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)壓力加大，發(fā)展前景具有較大的不確定性；新能源車(chē)輛產(chǎn)業(yè)園純電動(dòng)汽車(chē)受?chē)?guó)家政策限制，整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)難以取得，產(chǎn)銷都難以達(dá)到規(guī)?；?
（四）部分專題園區(qū)及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不夠理想
1．園區(qū)發(fā)展不平衡，少數(shù)園區(qū)面臨調(diào)整和已著手調(diào)整
由于主、客觀條件和內(nèi)、外部環(huán)境不同，各專題園區(qū)發(fā)展速度快慢不一，發(fā)展質(zhì)量有高低?？傮w來(lái)看，機(jī)器人及智能裝備園區(qū)發(fā)展速度較快，新材料園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，半導(dǎo)體園區(qū)先抑后揚(yáng)，生物醫(yī)藥增速加快；光伏產(chǎn)業(yè)園近兩年發(fā)展的速度和質(zhì)量雙雙下降；新能源汽車(chē)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本停滯，發(fā)展方向和定位亟待調(diào)整。
2．園區(qū)發(fā)展模式不一，管理體制多樣
新北4個(gè)專題園區(qū)實(shí)行的是“封閉”式發(fā)展模式，各專題園區(qū)之間有較為清晰的規(guī)劃界限，實(shí)體園區(qū)的特點(diǎn)較為明顯。武進(jìn)4個(gè)園區(qū)實(shí)行的是“敞開(kāi)”式發(fā)展模式，沒(méi)有明確的地域劃分，呈現(xiàn)“虛擬”園區(qū)特征。不一樣的發(fā)展模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)，如對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成、土地與基礎(chǔ)設(shè)施等資源的節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展等優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮存在差異。
在管理體制上，科教城和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地是隸屬于市委、市政府的直屬機(jī)構(gòu)。在職能和運(yùn)行上，既不是一個(gè)獨(dú)立的一級(jí)政府部門(mén)，又不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。因而在履行職能、制定和執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、內(nèi)部考核管理等方面存在諸多不便和不順。新北區(qū)專門(mén)成立“園區(qū)管理辦公室”，負(fù)責(zé)除創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地以外3個(gè)專題園區(qū)的管理；武進(jìn)4個(gè)專題園區(qū)分屬于武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)與武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種管理模式直接造成了政出多門(mén)、管理多頭以及政策落實(shí)不夠到位的情況。
3．總體運(yùn)行質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，園區(qū)發(fā)展面臨較大困難。
各專題園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小，缺少具有品牌特色和引領(lǐng)作用的“龍頭企業(yè)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前園區(qū)內(nèi)上規(guī)模的星級(jí)企業(yè)數(shù)量很少，“一核八園”企業(yè)庫(kù)900多戶企業(yè)中，僅5家五星級(jí)企業(yè)，其余大多為中小型企業(yè)與發(fā)展中企業(yè)。本次調(diào)查的194戶重點(diǎn)企業(yè)中，資產(chǎn)過(guò)億的95戶，不足一半；銷售過(guò)億的75戶，也不到40%。
（五）部門(mén)履行監(jiān)管職能中存在薄弱環(huán)節(jié)。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)江南現(xiàn)代工業(yè)研究院等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與合同約定進(jìn)度存在差距。抽查194戶企業(yè)中有近16戶承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)具有“園外”性質(zhì)和主營(yíng)業(yè)務(wù)與園區(qū)特點(diǎn)不完全一致的情況。扶持項(xiàng)目申報(bào)管理中存在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指定申報(bào)、限量申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等現(xiàn)象。各部門(mén)政策宣傳服務(wù)需更加注重實(shí)際效果，延伸調(diào)查的部分企業(yè)表示不知道、不了解相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。
四、審計(jì)建議
為深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展，全面完成創(chuàng)建任務(wù)，加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，針對(duì)本次調(diào)查情況，提出以下建議。
（一）進(jìn)一步完善政策措施，調(diào)整現(xiàn)行發(fā)展和扶持辦法
根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合我市園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，梳理各類扶持政策措施，清理扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到政策措施既穩(wěn)定、連續(xù)，又科學(xué)、合理。同時(shí)，應(yīng)研究建立政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和懲處機(jī)制，加強(qiáng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策的執(zhí)行效果和效率。針對(duì)目前存在的區(qū)級(jí)發(fā)展和配套資金不足、不到位問(wèn)題，應(yīng)研究調(diào)整資金籌集扶持辦法，確立“市級(jí)資金引導(dǎo)、區(qū)級(jí)資金保障、其他資金補(bǔ)充”的機(jī)制，從“專題園區(qū)在區(qū)里、項(xiàng)目企業(yè)在區(qū)里、稅收收入在區(qū)里”的實(shí)際出發(fā)，研究建立新的考核管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)投入的積極性、主動(dòng)性，有力、有效地推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
（二）進(jìn)一步明確發(fā)展方向，突出園區(qū)和企業(yè)扶持重點(diǎn)
堅(jiān)定科教城“核”的地位，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快現(xiàn)有研發(fā)中心、各類平臺(tái)的建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化、培育；在人才、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的引進(jìn)上，既要抓“量”，更要重“質(zhì)”；處理好科教城與專題園區(qū)的關(guān)系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮“核”的裂變作用。研究、創(chuàng)新科教城發(fā)展和管理模式，積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金參與戰(zhàn)略投資，引進(jìn)有實(shí)力、有能力、懂運(yùn)作的風(fēng)投、創(chuàng)投公司，建立科教城創(chuàng)投基金，增強(qiáng)發(fā)展能力。根據(jù)目前八大園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判形勢(shì)，把握發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮質(zhì)量、效益、環(huán)保、城市功能、產(chǎn)業(yè)定位等因素，對(duì)扶持的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目重新洗牌，該撤并的撤并（如，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、新能源車(chē)輛產(chǎn)業(yè)），能增加的增加（如航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通），突出重點(diǎn)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，確保發(fā)展質(zhì)量和效果。
（三）進(jìn)一步整合各種資源，提高發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量水平
增強(qiáng)科教城與園區(qū)、企業(yè)等資源的粘合，既要重視培育科教城這棵筑巢引鳳的“梧桐樹(shù)”，又要重視抓好大項(xiàng)目、大企業(yè)這些能養(yǎng)“漁”、長(zhǎng)“蟲(chóng)”的“漁塘”和“草坪”的培育，形成“鳥(niǎo)兒來(lái)了有食吃”而不想飛走的發(fā)展環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)科教城人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與專題園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)以及與企業(yè)、項(xiàng)目的資本優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。加強(qiáng)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品上下游之間的聯(lián)系和合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈條”，拓展有發(fā)展空間。進(jìn)一步明確主管部門(mén)和職能部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，落實(shí)各部門(mén)在項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化、利用以及資金籌集、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，增強(qiáng)關(guān)心、服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、責(zé)任性，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
常州市審計(jì)局
2013年12月20日
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